包税制创始于罗马帝国，盛行于波斯，中原原本出现在五代宋元，就是官府向承包人授予征税的权力，让他们自行确定征税办法。杨崇明知道此举会为包税人敲诈勒索大开方便之门，但是没有更好的办法，营州的计划需要大量的...