序言

2008年10月，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，把“健全农村民主管理制度”作为今后农村必须大力加强的六项制度建设之一，指出“发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点”，并把“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”等内容纳入到2020年农村改革发展的基本目标任务之中。2012年11月，党的十八大报告指出，完善基层民主制度，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。2013年11月，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

于此背景下，农村基层民主的理论研究和实践探索蓬勃展开，取得了丰硕成果。

2008年12月，我所在的华中师范大学政治学研究院，成功申报了国家社科基金重大招标项目《健全农村民主管理制度对策研究》（编号：08&ZD028）。课题立项后，组织以青年教师和博士研究生为主的团队进行研究，也取得了一定的成果。本书即为该成果的一部分。

作者胡建华以前是学宪法学的，考上博士学位研究生后，改为研习政治学。根据其个人的情况特别是其专业基础，我建议他以法治中国建设视野下农村基层民主制度建设为他在读期间研究的主攻方向与重点内容，并把博士学位论文的研究和写作与参与重大项目的研究结合起来。呈现在读者面前的这本书，正是胡建华几年努力的结果，是在他博士学位论文的基础上修改而成的。

本书以法治国家建设视野下农村民主管理制度建设为中心，从法理分析与法治保障两个基本分析维度，基于自下而上的社会演进型路径与自上而下的政府主导型路径协同发展的分析视角，坚持党的领导、人民当家作主及依法治国“三者统一”原则，从法理学层面，剖析了农村民主管理制度的概念、农村民主管理制度的价值理念、农村民主管理制度的生发基础及农村民主管理制度法治运行所面临的困境等。在法治保障层面，从动力机制、基本原则、宏观保障机制等方面分析了农村民主管理制度法治保障的宏观进路，围绕立法保障、执法保障及司法保障等方面重点探讨了农村民主管理制度法治保障的具体路径。总体上看，本书综合运用规范分析、历史分析、文献分析及比较研究等方法对农村民主管理制度进行了比较全面、系统的分析，观点明确，思路清楚，结构合理，论证材料丰富，语言规范流畅，对于健全和完善农村民主管理制度有一定的理论参考价值和实践指导意义。当然，本书如能在田野调查与实证研究方面进一步加强，则更为完善。

建华为人忠厚朴实，工作勤奋认真，在攻读博士学位研究生期间克服了很多困难，学习非常努力。本书的出版，是他这几年辛勤工作的一个总结和交代，值得祝贺。期待建华在今后学术研究与学术追求的道路上取得更大的成绩。我很高兴也很乐意向读者推荐本书。

是为序。

2015年10月