第一节 北部湾经济区概述

一 北部湾简介

北部湾的全称为南中国海北部湾，位于南中国海的西北部，北接广西壮族自治区，南与南中国海相连，东临我国的雷州半岛和海南岛，西接越南北部的一大片海湾。海域全部在大陆架上，大陆架宽约130千米，平均水深42米，最深处达100米，总面积为13万平方千米，比渤海湾面积略大。

整个北部湾南北纬度横跨赤道附近热带地区与赤道北部的亚热带地区，总体来讲受中国大陆及太平洋的季风气候的影响。夏秋两季属湿季，气候炎热，热湿气流从热带海洋吹往大陆，刮南风，湿热多雨。海面平均温度达30℃以上，时常有台风，每年约有4—8次的台风肆虐北部湾，多的年份可达8次，少的年份也有4次，一般5次左右。强热带风暴往往带来强降雨，范围广，不仅遍及北部湾，甚至大范围地影响广西周边的云南、贵州、湖南、广东等地。北部湾的冬春两季属于干季，海湾内多吹发源于西伯利亚的东北风，风干而冷，海平面的平均气温大约为20℃。

北部湾内海水的流向在一年之中是不同的。冬春两季与夏秋两季，海湾内海水的流向截然相反。冬季呈逆时针方向流动，夏季则呈顺时针方向流动。整个海湾内海水的年平均水温达24.5℃。北部湾内的海潮属全日潮范畴，每天一次，海潮涨落之间的最大落差达到7米。北部湾的潮流则是属于往复流的范畴，一天一次，一来一往，周而复始，往复流淌。

北部湾海底的地质状况属于大型沉积盆地，其生成年代则属于地质考古学上的新生代，且厚度非常可观，达到了数千米之厚。这种地质条件，从理论上具备了生成并储藏大规模油气资源的自然地理条件，据相关钻探及勘探资料证明，北部湾海底盆地蕴藏着丰富的资源。北部湾的沿岸地貌，则是自海南岛起至雷州半岛，再至广西的北海、钦州、防城港，再至越南的北部湾沿岸，形成一个三面由陆地环抱的海湾。有广西北海的南流江，广西钦州的钦江与茅岭江，广西防城港的防城河，中越边境的北仑河，越南的红河等河流注入北部湾。

北部湾的资源，无论是其海水所产鱼类资源，还是珍珠资源；无论是海底的石油和天气资源，抑或是其海岸线滩涂资源、河流入海口的红树林资源等都极为丰富。首先驰名中外的南珠的产地，就在钦州的合浦，自汉代以来，即为皇家钦定的贡品。对于珍珠的质量和品位，向来就有“西珠不如东珠，东珠不如南珠”的业界评价。其次是南流江、茅岭江、防城河、北仑河等入海口的红树林，栖息着丰富的珍稀物种资源。再次北部湾沿岸多是富庶之地，由于众多河流的入海，大量的陆地饵料被冲刷入海，给各种海洋鱼类提供了丰富的食料，故而北部湾海湾内有着丰富的海洋渔业资源，各种珍稀贝类有20余种，各种珍稀鱼类有50余种。诸如海参、墨鱼、鱿鱼、鲷鱼、金枪鱼、蒲鱼、鲈鱼、比目鱼等昂贵鱼种都在北部湾内栖息繁衍。北部湾内的沿海滩涂，为海水养殖提供了优越的条件。而就海底的油气资源而言，有莺歌海油田，及2014年我国的981号钻井平台在海南陵水所发现的深海油气田。

从其战略地位来说，北部湾是我国大西南地区出海口最近的通道。重要港口有北海港、防城港、钦州港、湛江港和洋浦港等。

二 北部湾经济区简介

2006年3月22日，广西壮族自治区人民政府批准成立“广西北部湾经济区规划建设委员会及其办公室”（以下简称北部湾经济区）。从此，广西沿海地区的经济发展与开放开发，开始谱写历史的新篇章。北部湾经济区是一个有着党和政府的组织领导、统一规划、统筹协调的经济区域。

党中央和国务院对北部湾经济区的开放开发给予了亲切的关怀和大力支持。胡锦涛曾先后四次作出指示，广西北部湾经济区要发展成为国内新的一极。多位中央领导先后到广西考察，对广西北部湾经济区开放开发提出要求，指明了科学发展、和谐发展、跨越发展的战略方向。

2008年1月16日，广西壮族自治区人民政府上报国务院的《广西北部湾经济区发展规划》（以下简称《发展规则》）得到批复，被批准实施。原先仅仅局限于广西开放开发的北部湾经济区战略，随之上升为国家战略。由原来的地方发展题材，上升到全国乃至东南亚国家来此寻找机会的投资热点。广西人民发展经济的热情，充分体现在以北部湾经济区建设为龙头的战略实施上，七年来，其经济增长的平均年增长速度都在15%左右。随着北部湾基础设施建设——诸如北海、钦州、防城港等港口设施，与周边省份诸如广东、湖南、贵州、云南等地高速公路、高速铁路的开工建设及提高完善，及临海工业、钢铁、粮油加工、石化项目等大型投资的进驻，从2009年开始，北部湾年平均投资量达到了1000亿元。

北部湾经济区处于广西的南部，由南宁市、北海市、钦州市、防城港市4个市所管辖的行政区域组成，面积为4.25万平方千米。其人口数量，统计到2008年年底，约1300万人。广西壮族自治区党委和政府，出于区域联动发展的需要，把邻近沿海的玉林、崇左两市也纳入广西北部湾经济区统筹考量，通盘考虑。

北部湾经济区是我国西部唯一沿海的地区，处于西南六省（区、市）协作区域的交叉区域。从南到北，从大到小，有中国—东盟自贸区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、泛珠三角经济区、中国大西南经济圈、中越“两廊一圈”等，南拥北部湾入怀，背靠大西南等广阔腹地，东连珠三角经济高地，面向东南亚海上东盟六个国家，西南与越南接壤且是连接陆上东盟的“桥头堡”，不仅仅是与东盟国家交往的海陆枢纽，更是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和基地，区位优越，战略地位突出，发展潜力巨大。

北部湾经济区地区生产总值从2005年的1180亿元增加到2010年的3022亿元，创造了年均增长16.3%的高速度。这五年来，北部湾经济区无论是财政收入、对外经济贸易的进出口总额，还是固定资产的全社会总投资额度，抑或是规模以上的工业增加值等各项经济发展指标，无不在五年内翻了一番以上，可见增长之快速。

2011年，北部湾经济区之国内生产总值在全广西壮族自治区的比重达到了33%之多，也就是说，占据了全广西的1/3，并且保持着强劲的上升势头。北部湾经济区无论是国内出产总值的增长速度、区域内的财政收入的增长速度，还是区域内规模以上工业增加值，抑或是区域内全社会的固定资产投资之增长幅度、区域内对外经济贸易的进出口额度的增长幅度等，比之广西西江经济带上之沿西江之7个市，比之广西之西江经济带，比之广西西部之资源富集区，均不同程度高出了4.7个百分点、4.7个百分点、9.6个百分点。

2011年全年，北部湾经济区内的11个重点产业园区所完成的国内生产总值第一次突破了1000亿元，达到了1358亿元。同比增长了1.17倍。在全部的11个重点产业园区中，其国内工业总产值达到或超过100亿元以上的产业园区达到了5个。园区内国内工业总产值达到或超过1亿元以上的企业数量达到了119个之多。

大港口呼之欲出，货物吞吐能力从2005年的3195万吨发展到2010年的1.2亿吨，增长2.75倍，跨入亿吨大港行列，相当于5年再造了两个北部湾港。2011年，北部湾港口吞吐量继续上升到1.53亿吨。同样是2011年，北部湾港口的集装箱吞吐量达到了73.8万标箱，这个指标较之2010年，不仅增长幅度达30.92%，而且也远远超过了同在北部湾沿岸的广东湛江港。

大交通快速形成，经济区出海出边公路、铁路和航空网络快速构建，从我国交通末梢一跃成为中国—东盟国际大通道的枢纽。

大物流初步成型，钦州保税港区从无到有建成封关，南宁保税物流中心创造了我国海关特殊监管区建设的新速度，凭祥综合保税区在贴近中越边境的崇山峻岭中开辟了一片新天地。

大产业在这里集聚，临海产业从无到有、从小到大，石化、钢铁、林浆纸、电子、能源五大产业雏形初现，2010年经济区规模以上工业增加值突破1000亿元，钦州石化产业园、防城港大西南临港工业园和北海工业园区工业产值突破100亿元。

2012年第一季度，经济区开工产业项目11个、竣工3个项目，开工基础设施项目14项。其中，南宁电厂2号机组、南宁劲达兴纸浆有限公司化学浆项目（一期）、娃哈哈果汁饮料生产项目等多个项目将投产运营。南宁双汇食品有限公司肉类综合加工项目、亚马逊电子商务南宁运营中心项目等多个项目开工建设。2012年，经济区计划开竣工项目284项，总投资超过2000亿元。同时，重点产业园区、港口建设、保税物流体系以及经济区同城化、合作园区建设等成为推进的重点。

经过多年努力，北部湾经济区的发展取得重大进展：基础设施日益完善，产业基础逐步形成，保税物流体系初步建成，临海产业布局初具规模，金融服务体系初步搭建，综合经济实力跃上新台阶。

在可预见的未来一段时期内，广西将围绕广西北部湾经济区的建设目标，持续加大基础设施的建设与投资，持续加大大型项目的落实并启动。将加大对高速公路、高速铁路、港口码头等基础设施的投资建设力度。对于大型项目的落实与启动，将引入临海工业项目、能源工业项目、钢铁冶炼加工制造项目、石油重化工项目等进驻广西北部湾经济区，年均投资总量将达到1000亿元以上的规模。据有关方面初步估算到2020年，整个北部湾经济区的投资规模将会达到2万—2.5万亿元的巨量。这些天量的资金将分别流向基础设施领域（约为4000亿元）、大型产业项目领域（约为9500亿元）、城市建设领域（约为4400亿元）、房地产等投资领域（约为3000亿元），这些巨量的投资将会极大地驱动北部湾经济区的发展。

上述各种经济数据，无不表明：北部湾经济区用不到全自治区1/5的面积、不到1/4的人口，却创造了全自治区1/3的经济总量，既为今后加快发展奠定了坚实基础，也初步显示了其引领、辐射和带动广西加快发展的龙头作用。

三 北部湾经济区：发展目标与功能定位

（一）北部湾经济区的资源禀赋与比较优势

1．北部湾经济区的区位优势

广西北部湾经济区有着得天独厚的地理区位优势。我们取一张世界地图，以东南亚为起点，从南到北、从东到西的逆时针方向观察北部湾经济区，不难发现：北部湾经济区地处东南亚的东盟经济圈、我国的华南经济圈、我国的西南经济圈的交叉结合部。也就是说，北部湾经济区是中国大陆东部、中部、南部、西部四大地带交会区域。不仅东临粤港澳，西接云贵川，而且背靠大西南，面向东南亚。它是我国西部省份唯一的既沿海又沿边、沿江的地区。这种独特的地缘区位，注定了北部湾经济区的地缘经济角色。北部湾经济区在我国的对外开放和经济发展中承担着独特的角色与使命。这表现在，一是要承担东部粤港澳发达地区的技术和产业转移的使命；二是要担当西南云贵川渝等我国大西南地区的出海通道的重任；三是展示我国对外改革开放尤其是对东南亚改革开放形象的窗口。因此，北部湾经济区独特的地理区位优势，直接决定并引发了其独特的战略地位以及无可替代的重要作用。

2．北部湾经济区的资源优势

广西北部湾经济区由于其独特的位于北回归线以南的地理位置，加上其独特的气候，因而，无论是其土地资源、淡水资源、林木资源、物种资源、矿产资源、海洋资源、海产资源、岸线资源等，还是其人文历史资源、人力资源、技术资源等都异常丰富。就外向型经济发展最为依赖的岸线资源来说，北部湾海岸线总长度为1595千米，其中适合兴建海港码头并列入自治区规划的海岸线长度为228千米。尤其是深水码头资源，其潜力就可以达到年吞吐能力3亿吨以上。而目前的开发力度不到10%。就土地资源来说，可用于城市建设和工业开发的土地面积占经济区总面积的9%，而目前只开发了2.18%。就有色金属资源来说，广西是全国10个重点有色金属产区之一。目前已经探明的有色金属矿藏的种类就达到了97种，这个数字占到了全国有色金属矿藏种类总量的45.8%。而广西在全国占储量第一的有色金属有12种之多，包括铝、锰等。这就是全国大型的锰矿和大型的铝矿及其锰铝冶炼企业均落户在广西的原因。就水能资源来说，广西的水能蕴藏量排在全国的第七位，多达1700多万千瓦。横贯广西的红水河是全国优先开发的三大水电基地之一，总装机容量可达1300多万千瓦。就经济作物资源来说，广西的蔗糖、木薯、蚕茧产量，长期以来雄踞全国之首。尤其是蔗糖，无论是产量还是质量，早已跻身全世界十大产糖地之一。广西的中草药资源更是名列全国第二位，可以开发的中草药种类的数量达到了4623种之多。广西的林木资源以及水果资源也异常丰富，号称亚热带水果王国。就渔业资源来说，广西的鱼类多达500多种，蟹类虾类也多达220多种，可以捕捞的经济鱼类多达50多种，可以捕捞也可养殖具有较高经济价值的虾类蟹类也达10多种。至于闻名中外的南珠，则只有北部湾独特的地理环境与气候才可以孕育并出产。

3．北部湾经济区的生态优势

北部湾经济区生态环境良好，气候宜人、风光旖旎、旅游资源丰富。空气质量优良，负离子浓度极高。为了保护好广西的生态，广西壮族自治区政府在北部湾经济区划出了22个自然保护区，总面积达到4899平方千米，是北部湾经济区总面积的11.53%。在全国沿海滩涂的红树林资源都呈萎缩的态势下，广西的红树林保持着原生态，其红树林总面积达到了8375公顷，占全国红树林总面积的近40%，居全国第二位。同时，近年来，通过大力改善政务环境，提高行政效能，各级政府的服务意识不断加强，服务质量不断提升，营造了良好的投资软环境。

4．北部湾经济区的政策优势

北部湾经济区不仅享受西部大开发政策，还可享受沿海开放政策，亦可享受少数民族自治政策以及边境地区开放政策。而且国家批准的《发展规划》里又给予了崭新的政策支持，即国家不仅在诸如保税物流体系的构建、财政的投入、金融的支撑、重大项目的落户等方面给予大力支持，而且在土地管理制度、市场经济体系构建、行政管理体制改革、综合配套政策设定等方面给予政策支持。

5．北部湾经济区的后发优势

北部湾经济区面临国家深入实施西部大开发战略、中国—东盟自贸区建设加快推进和泛北部湾经济合作等多区域合作、国际国内产业转移、国家批准实施《发展规划》的重大机遇，在发展过程中，可以吸收借鉴发达地区的经验教训，承接发达国家和发达地区的产业转移；利用发达地区产业结构调整与升级的机会，直接实现产业结构的合理化；可以直接引进先进科学技术，实现经济技术跨越式发展；引进外来资本以解决发展起步阶段资本积累严重不足的问题。“后发优势”将使北部湾经济区的开放开发能够在更高的起点来谋划和推进，实现又好又快发展。

（二）北部湾经济区的发展目标

根据《发展规划》，北部湾经济区的发展目标是：

经过10—15年的努力，把北部湾经济区建设成为我国沿海重要经济增长区域，在西部地区率先实现全面建成小康社会目标。

——经济实力显著增强。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2010年，实现人均地区生产总值较大幅度提高；到2020年，人均地区生产总值超过全国平均水平，经济总量占广西的比重提高到45%左右。

——经济结构更加优化。合理的产业结构基本形成，三次产业协调发展，自主创新能力和产业竞争力显著增强，现代产业基地、区域新能源发展和能源安全保障基地基本形成，社会主义新农村建设取得重大进展，城乡协调互动发展，城镇化水平稳步提高，中心城市辐射带动作用显著增强。

——开放合作不断深入。国际区域经济合作区基本建成，经济外向度大幅提高，外贸外经外资规模明显扩大，在国际分工中的地位有所提升，服务带动能力显著增强，开放合作的体制机制基本建立。

——生态文明建设进一步加强。海陆生态环境质量保持优良，成为南中国海海洋生态安全重要屏障区；节能减排效果显著，循环经济形成较大规模，资源环境支撑能力不断增强，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，可持续发展能力显著增强。

——人民生活全面改善。城乡居民收入稳定增长，居民消费率稳步提高，终身教育体系基本形成，社会就业更加充分，社会保障全面覆盖，基本医疗卫生服务人人享有，公共服务水平显著提高，人居环境舒适优美，社会安定和谐进步。

（三）北部湾经济区的功能定位

根据《发展规划》，北部湾经济区的功能定位是：

立足北部湾、服务“三南”（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。

围绕实现上述功能定位，北部湾经济区发展的战略重点是：

——优化国土开发，形成开放合作的空间优势。优化空间布局，密切区域合作，强化城市间功能分工，保护生态环境，打造整体协调、生态友好的可持续发展空间结构。

——完善产业布局，形成开放合作的产业优势。充分利用两个市场、两种资源，优化投资环境，以市场为导向，发挥比较优势，大力发展高起点、高水平的沿海工业、高技术产业和现代服务业，承接产业转移，形成特色鲜明、竞争力强的产业结构。

——提升国际大通道能力，构建开放合作的支撑体系。加快建设现代化沿海港口群，打造泛北部湾海上通道和港口物流中心，构筑出海出边出省的高等级公路网、大能力铁路网和大密度航空网，形成高效便捷安全畅通的现代综合交通网络。

——深化国际国内合作，拓展开放合作的新空间。积极参与中国—东盟自由贸易区建设，打造开放合作的新平台，进一步提升中国—东盟博览会的影响力和凝聚力；大力推进泛北部湾经济合作，继续参与大湄公河次区域合作，推动南宁—新加坡通道经济带建设，形成中国—东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局；深化国内区域合作，加强与珠江三角洲地区的联系互动，发挥沟通东中西的作用。

——加强社会建设，营造开放合作的和谐环境。大力发展教育卫生、劳动就业、文化体育、广播电视、社会保障等各项社会事业，加强基本公共服务体系建设，维护社会稳定，促进社会和谐。

——着力推进改革，创新开放合作的体制机制。加快建立行政区和经济区在促进经济发展方面有机结合的体制机制，加大企业改革力度，建立生态补偿机制，深化土地管理、投融资、劳动就业等方面的体制改革，加快建立统一开放竞争有序的现代市场体系。

根据空间布局和岸线分区，规划建设5个功能组团：南宁组团、钦（州）防（城港）组团、北海组团、铁山港（龙潭）组团、东兴（凭祥）组团。

南宁组团。主要包括南宁市区及周边重点开发区，发挥首府中心城市作用，重点发展高技术产业、加工制造业、商贸业和金融、会展、物流等现代服务业，建设保税物流中心，成为面向中国与东盟合作的区域性国际城市、综合交通枢纽和信息交流中心。

钦（州）防（城港）组团。主要包括钦州、防城港市区和临海工业区及沿海相关地区，发挥深水大港优势，建设保税港区，发展临海重化工业和港口物流，成为利用两个市场、两种资源的加工制造基地和物流基地。

北海组团。主要包括北海市区、合浦县城区及周边重点开发区，发挥亚热带滨海旅游资源优势，开发滨海旅游和跨国旅游业，重点发展电子信息、生物制药、海洋开发等高技术产业和出口加工业，拓展出口加工区保税物流功能，保护良好生态环境，成为人居环境优美舒适的海滨城市。

铁山港（龙潭）组团。主要包括北海市铁山港区、玉林市龙潭镇，充分发挥深水岸线和紧靠广东的区位优势，重点建设铁山港大能力泊位和深水航道，承接产业转移，发展临港型产业，建设海峡两岸（玉林）农业合作试验区。

东兴（凭祥）组团。主要包括防城港东兴市、崇左凭祥市城区和边境经济合作区及周边重点开发区，发挥通向东盟陆海大通道的门户作用，发展边境出口加工、商贸物流和边境旅游，拓展凭祥经济技术合作区功能，建立凭祥边境综合保税区。

（四）北部湾经济区的区域界定

根据《发展规划》，北部湾经济区主要由南宁、北海、钦州、防城港四市和玉林、崇左两个市物流中心“4+2”所辖行政区域组成，陆地面积4.25万平方千米（不含玉林、崇左）, 2008年末总人口约1300万人。