二 改革新语境

当前的改革与过去的改革有了很大不同。改革新语境（context）有两方面的内涵：其一，中国经济进入新常态；其二，改革进入深水区与攻坚期。

改革的大逻辑是跟随经济发展的大逻辑走的，经济新常态为中国下一步改革设定了基本语境。经济新常态有着极其丰富的内涵，但至少有两点是非常重要的。

其一，进入新常态的中国经济，在增速上相比过去30年的高增长有所减缓。这是经济规律。既与国际经验相符，也和中国目前所处的发展阶段相契合。从劳动力、资本、技术创新、资源能源约束以及国际大环境而言，中国增长的动力减弱而约束增强，这必然引致结构性减速。随着经济减速，很多在高增长时期所掩盖或者所忽略的问题（如产能过剩、结构扭曲、效率不足甚至收入差距等）都会“水落石出”，成为真正的经济社会严峻挑战。这个时候，如果没有改革为经济增长和结构优化提供新动力，那么，新常态将会成为低速和低效的经济增长，更成为问题丛生、矛盾重重的发展阶段。

其二，经济增速下滑并非新常态的全部，新常态还意味着经济朝向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化的革命性转变。不过，这些转变也只有通过全面深化改革来引领实现。换句话说，新常态能否“蝶变”成新平台、新机制与新境界，在于改革能否真正扎实推进。新常态的所有希望都寄托于“真改革”。

进一步分析，改革的新阶段、新语境还有着更为丰富的含义，比如，改革进入深水区和攻坚期。

改革进入深水区的特点是，其所面临的多是重大问题和敏感问题，不少触及深层次社会矛盾，涉及利益关系调整，牵一发而动全身，有些问题多年一直想改但改不动，成为难啃的硬骨头。这种情况，从改革长周期的角度，就是一个改革的低潮期，改革原有动力耗散，新的动力尚未形成，从而需要改革的重启。

从成因上分析，当前改革面临的困境与渐进改革道路的选择不无关系。

采取渐进改革的战略，往往是从体制外入手，从容易改的入手，从阻力小的入手，这样能够快出成效，积蓄力量，以图改革的继续推进。不过，渐进改革也会带来不少问题：一些容易改的都改了，剩下的都是硬骨头。并且，渐进改革也容易使得一些集团利益固化。多年来的经验证明，改革如果不彻底，在推进至某个特定阶段的时候，往往会形成新的既得利益集团。在进一步破除原有格局时，这些利益集团将成为妨碍改革推进的重要阻力。当前利益固化的现象几乎无处不在，政府部门利益、行业垄断以及各种既得利益群体，都会结成牢固的“樊篱”。所谓“利益固化的樊篱”，是指为保障既得利益而设置的防御壁垒。利益固化樊篱有两个特点：一是利益的获取源于公权力的运用；二是获利主体远离改革要惠及的大众阶层。对既得利益阶层而言，樊篱是其利益的保护伞和护身符，但对社会大众而言，樊篱则是其获取利益的壁垒。利益固化樊篱作为一种体制机制上的痼疾，现阶段已广泛渗透在城乡之间、地区之间、行业之间、国有民营经济之间以及不同社会群体之间，成为进一步深化改革的巨大障碍，抑制了经济社会的创造力，降低了资源配置的效率，限制了社会成员向上流动的空间，削减了改革的正能量。如果说过去的改革更多的是改革设计部门在研究别人的利益调整，今后的改革更多的是向体制内的既得利益部门开刀，由过去更多地改别人转向改自己，削弱自己的权力和利益。

改革初期，“人人受益”的“帕累托改进”环境令人振奋，改革的阻力因此比较小。如今，当改革进入深水区，真正意义上的改革，已很难再出现“无人利益受损”的现象。面对社会经济发展中的深层次矛盾和问题，躲避、绕行都不是办法；不改没有出路，慢了会贻误时机，付出的代价更大。因此，必须以强烈的历史使命感和责任感，以壮士断腕的决心和勇气，坚定不移地推进改革，打好改革攻坚战。

三十多年的改革开放，有成绩也有挑战。当前最大的挑战就是改革进入了深水区和攻坚期，改革步伐放缓，向前推进艰难，呈现一种“胶着”状态：不同利益集团之间的纠缠，不同改革诉求之间的碰撞。正如经济运行的周期一样，改革似乎也遭遇到这么一个周期，从过去的快速推进到今天的陷入僵局。如何直面利益集团掣肘、改革动力不足、改革共识有待重建、改革顶层设计不够等问题，是改革进入深水区必须应对的重大挑战。