第一节 研究背景、意义

我国在城市化过程中片面追求经营城市，政府从垄断、运作土地市场取得了丰厚回报。而被征收人经济补偿不到位，实际生活水平下降，加上强制拆迁程序和操作不规范，客观上已造成大量纠纷与矛盾，影响了社会的稳定。2001年《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《拆迁条例》）对指导城市房屋拆迁起到了一定作用，但还存在法律盲点和缺陷，尤其到2003年，由拆迁引发的群众大规模上访事件有增无减。2011年年初，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）公布，同时废除《拆迁条例》。《征收与补偿条例》，从内容上看，主要局限在形式公平即程序和手续完善上，对拆迁的表达形式有所变化，拆迁的本质没有变化，对于房屋搬迁的内涵或法理表达尚不完整。

本书从对众多形式公平的研究中解析出实质公平对城市拆迁的重要影响，貌似公平的市场评估价背后潜藏着极大的不公平，因为市场交易是一种自愿行为，而征收带有强制性，这是人们常常以极端的方式诉诸社会的根本原因。构建和谐社会、树立科学发展观是党在新时期社会发展和经济建设的重要任务。党的十六届三中全会指出，“要着眼于我国基本国情，坚持一切从实际出发，因地制宜，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时化解各种矛盾，确保社会稳定和工作有序进行”。党的十八大提出，必须坚持维护社会公平正义。通过政府的廉租房或者在拆迁中给予适当照顾，处理好被征收人、被拆除房屋承租人中的贫困家庭，使这部分困难家庭能够得到最基本的居住空间和生活保障，实现公平优先兼顾效率。