二 对十八大报告框架结构的学习认识

十八大对大会报告给予了充分肯定和高度评价。习近平同志在十八届中央政治局第一次集体学习时发表的重要讲话中，对十八大报告专门讲了一段话，对报告作了全面准确的定位和评价。这段话代表了所有十八大代表的心声，也代表了全党全国人民的心声。习近平同志说：“党的十八大报告勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，是我们党团结带领全国各族人民沿着中国特色社会主义道路继续前进、为全面建成小康社会而奋斗的政治宣言和行动纲领，为我们这一届中央领导集体的工作指明了方向。”这段话对十八大报告的定位和评价高屋建瓴，简明扼要，言简意赅。

十八大报告约3万多字，除导语和结束语外，共有12个部分，其框架结构和内容大致可以分为四大板块：第一大板块是导语和第一、第二部分，是报告的总论，主要论述过去5年的工作和10年的基本总结，阐述科学发展观的历史地位和指导意义，论述在新的历史条件下如何坚持和发展中国特色社会主义。第二大板块是第三至第八部分，是对中国特色社会主义事业总体布局的具体展开，分别就目标要求、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和体制改革作出论述和部署。第三大板块是第九至第十一部分，分别对国防和军队建设、港澳工作和对台工作、国际形势和对外工作作出部署。第四大板块是第十二部分和结束语，主要是对下一步党的建设各方面工作提出要求，作出部署，并向全党就完成时代和人民所赋予的历史使命发出号召。

从历次党的全国代表大会看，我们党成立后，一大的中央局和二大至四大的中央执行委员会以及五大以后的中央委员会必须向大会报告工作，这基本成为党的全国代表大会的定制。从报告的称谓看，有政治报告、工作报告、专题报告、报告之分。党的二大的中央局，三大至四大的中央执行委员会，五大以后的中央委员会都要向大会作报告，向大会所作的报告有时称政治报告，有时称工作报告，有时称报告。二大、三大、四大称工作报告，五大称政治与组织的报告，六大至十一大称政治报告，从十二大至十八大称报告。

下面，我想着重讲一下十二大至十八大报告的框架结构问题。这7个报告所设置的问题即二级标题，十二大报告是6个，十三大报告是7个，十四大报告是4个，十五大报告和十六大报告是10个，十七大报告和十八大报告是12个。

十二大报告的6个题目是：一、历史性的转变和新的伟大任务；二、促进社会主义经济的全面高涨；三、努力建设高度的社会主义精神文明；四、努力建设高度的社会主义民主；五、坚持独立自主的对外政策；六、把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心。

十三大报告的7个题目是：一、历史性成就和这次大会的任务；二、社会主义初级阶段和党的基本路线；三、关于经济发展战略；四、关于经济体制改革；五、关于政治体制改革；六、在改革开放中加强党的建设；七、争取马克思主义在中国的新胜利。

十四大报告的4个题目是：一、14年伟大实践的基本总结；二、90年代改革和建设的主要任务；三、国际形势和我们的对外政策；四、加强党的建设和改善党的领导。

十五大报告的10个题目是：一、世纪之交的回顾和展望；二、过去5年的工作；三、邓小平理论的历史地位和指导意义；四、社会主义初级阶段的基本路线和纲领；五、经济体制改革和经济发展战略；六、政治体制改革和民主法制建设；七、有中国特色社会主义的文化建设；八、推进祖国和平统一；九、国际形势和对外政策；十、面向新世纪的中国共产党。十五大报告首次将文化建设和祖国和平统一单列题目。

十六大报告的10个题目是：一、过去5年的工作和13年的基本经验；二、全面贯彻“三个代表”重要思想；三、全面建设小康社会的奋斗目标；四、经济建设和经济体制改革；五、政治建设和政治体制改革；六、文化建设和文化体制改革；七、国防和军队建设；八、“一国两制”和实现祖国的完全统一；九、国际形势和对外工作；十、加强和改进党的建设。十六大报告首次将全面建设小康社会的奋斗目标、国防和军队建设单列题目。

十七大报告的12个题目是：一、过去5年的工作；二、改革开放的伟大历史进程；三、深入贯彻落实科学发展观；四、实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求；五、促进国民经济又好又快发展；六、坚定不移发展社会主义民主政治；七、推动社会主义文化大发展大繁荣；八、加快推进以改善民生为重点的社会建设；九、开创国防和军队现代化建设新局面；十、推进“一国两制”实践和祖国和平统一大业；十一、始终不渝走和平发展道路；十二、以改革创新精神全面推进党的建设的新的伟大工程。十七大报告首次将社会建设单列题目。

十八大报告的12个题目是：一、过去5年的工作和10年的基本总结；二、夺取中国特色社会主义新胜利；三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标；四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式；五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革；六、扎实推进社会主义文化强国建设；七、在改善民生和创新管理中加强社会建设；八、大力推进生态文明建设；九、加快推进国防和军队现代化；十、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一；十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业；十二、全面提高党的建设的科学化水平。十八大报告首次将生态文明建设单列题目。

从以上所述我们可以看出，改革开放以来7次党的全国代表大会的报告所列题目的数目虽然不同，但是，报告的框架结构的主要内容是一致的，报告的基本要素是相同的。比如，报告都要对过去5年工作和一个时期我们党在改革开放和社会主义现代化建设中的基本经验进行总结；都要阐述过去5年和一个时期在改革开放实践中我们党领导人民所取得的伟大成就；都要阐述和判断当前及今后一个时期的国际国内形势；都要对今后的经济和社会发展指明方向，提出奋斗目标。再比如，报告都要对创新的重大理论成果进行全面而深刻的论述，确定历史地位和指导意义；都要对经济、政治、文化、社会等改革和发展的各项任务进行部署；都要对国防和军队建设、祖国和平统一、外交工作和对外政策予以阐明；都要对加强和改进党的建设提出明确要求。而且，我们注意到非常重要的一点是，贯穿7次党的代表大会的一条主线十分鲜明，这就是中国特色社会主义。

学习十八大报告，研究历次党的全国代表大会的报告尤其是改革开放以来党的全国代表大会的报告，并进行比较研究，应该成为党史研究的一个新领域。