2.2 国际发达国家渐进式延长退休年龄政策梳理

2.2.1 美国渐进式延长退休年龄政策梳理

1983年，美国对《社会保障法案》进行修订，在修订案中明确提出到2025年提高职工的退休年龄，由65岁提高到67岁，所需时间为22年。美国延迟退休年龄以职工具体的出生年份为准，具体而言就是把1937年及其以前出生的职工正常退休年龄定为65岁，出生年份介于1938年—1943年的，出生晚一年，退休年龄增加两个月，1943年出生的职工退休年龄达到66岁。出生年份介于1943年—1954年的，退休年龄均为66岁。出生年份在1955年—1959年的，出生晚一年，退休年龄增加两个月，到1960年增加到67岁。在1961年及其以后出生的职工，退休年龄维持在67岁的水平，如表2-4所示。

表2－4 美国渐进式延长退休年龄的计划

2.2.2 东亚（日本、韩国）渐进式延长退休年龄政策梳理

1）日本

从20世纪90年代起，日本就已经开始对养老金制度进行改革，从2013年到2025年，养老金领取年龄将从60岁提高到65岁，每3年提高1岁。如果享受公共养老金待遇，至少缴费25年。这样可能会发生一名企业员工60岁退休后，在接下来的5年里没有任何收入来源的情况。为了避免这种现象的发生，日本于2012年8月通过了修改后的《老年人就业稳定法》，并于2013年4月1日开始实施。修改后的新法规定，日本企业有义务继续雇佣仍有工作意愿的员工至65岁。新法具有三个要点：废除过去通过劳资协议限定继续雇佣对象的制度；扩大继续雇佣企业的范围；将违反制度的企业名单公布于众。

2）韩国

从2016年起韩国所有公有企业和大企业都必须将员工的退休年龄延迟到60岁，2017年起扩大到社会全部。2013年领取养老金年龄调整为61岁，2033年将提高至65岁。

2.2.3 欧洲（德国、英国、法国）渐进式延长退休年龄政策梳理

1）德国

1949年出生的职工按照出生月份的差异，延迟退休的月数也不同。1950年至1958年出生的职工每出生晚一年，退休年龄增加一个月，1958年出生的职工退休年龄达到66岁。出生年份介于1959年至1964年的职工每晚一年出生，退休年龄在66岁的基础上增加两个月，1964年达到67岁。67岁以后出生的职工实行统一的退休年龄即67岁。2012年—2029年，逐步将退休年龄延长到67岁，前12个月每年延长一个月，之后，每年延长两个月。具体如表2-5所示。

表2－5 德国延长退休年龄的计划

2）法国

法国退休年龄提高的程度相对较小。法国改革前的退休制度规定男女退休年龄为60岁，领取全额养老金的退休年龄是65岁。2010年法国通过了退休制度改革法案，将法定退休年龄由60岁提高至62岁，领取全额养老金年龄延迟至67岁。从2013年开始，职工法定退休年龄每年都将延长4个月，最迟到2018年将退休年龄延长至62岁，足额退休金领取年龄从65岁提高到67岁。

3）英国

与美德法等国家不同，英国长期以来实行男女不同年龄退休的制度。延迟退休改革采取先将女性退休年龄提高至与男性相同，再将男女退休年龄同时延迟的方式。2010年，英国政府公布延长退休年龄计划，从2010年6月至2018年11月，将女性退休年龄由60岁提高到65岁，届时与男性退休年龄持平。2018年至2026年，将所有公民的退休年龄由65岁提高到66岁；2026年至2036年，提高到67岁；2036年至2046年，提高到68岁。