2015年经济社会发展工作的总体要求

李克强总理在2015年《政府工作报告》中提出，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，着力提高经济发展质量和效益，把转方式调结构放到更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，处理好改革发展稳定关系，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。我们要结合实际，全面贯彻落实，并注重把握好以下几个方面。

一、主动适应和引领经济发展新常态

科学认识当前形势，准确研判未来走势，必须历史地、辨证地认识我国经济发展的阶段性特征，准确把握经济发展进入新常态这一重大战略判断。新常态具体表现为九个趋势性特征和三个本质性要求。九个趋势性特征是：（1）消费需求方面，过去模仿型排浪式消费阶段基本结束，现在个性化、多样化消费渐成主流。（2）投资需求方面，传统产业的投资相对饱和，而基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。（3）国际收支方面，国际金融危机发生前国际市场空间大、扩张快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振可能持续较长时间，出口对经济增长的拉动作用减弱。（4）生产能力和产业组织方式方面，过去供给不足是主要矛盾，现在传统产业供给能力过剩，而企业兼并重组、生产趋向集中，生产小型化、智能化、专业化成为新趋势。（5）比较优势方面，过去我国劳动力成本低是最大优势，现在人口老龄化日趋明显，农业富余劳动力减少，劳动力成本接近或高于周边许多发展中国家。（6）市场竞争方面，过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争。（7）资源环境方面，过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在许多地区环境承载能力已经达到或接近上限。（8）经济风险方面，过去高速增长时期风险隐患逐步积累，现在风险总体可控，但伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化。（9）宏观调控方面，以往强刺激政策的边际效应递减，宏观调控需要找到不同但有效的方式和途径。这些趋势性变化说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。与新常态相适应，对经济发展有三个本质性要求：一是从高速增长转向中高速增长，二是从规模扩张转向结构优化，三是从要素驱动转向创新驱动。

需要指出的是，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会主要矛盾仍是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，仍是一个发展中国家，新常态是在此之上叠加的一个新特征。新常态下，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，仍要坚持以经济建设为中心，坚持把发展作为第一要务，坚持发展是硬道理，加快转变经济发展方式，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。