全面理解和把握经济社会发展的主要预期目标

李克强总理在十二届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》提出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，努力实现居民收入增长和经济发展同步。我们要认真学习领会，全面理解和把握。

一、实现经济持续健康发展

经济增长速度是宏观调控各目标中的核心目标。《报告》提出“国内生产总值增长7.5%左右”，是经过认真比较、反复权衡，综合考虑国内外环境、支撑因素和条件、各方面需要和可能的结果。

第一，我国经济已由高速增长阶段进入中高速增长阶段，7.5%左右是处在合理区间的速度。改革开放以来，我国经济快速发展，创造了世界经济发展史上的奇迹。1979年到2012年，国内生产总值年均增长9.8%，其中1991年到2012年年均增长10.3%。2013年国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。同时，经过30多年高速增长，我国经济发展的内在因素和外部条件都已发生深刻变化，客观上要求增速“换挡”。这是经济发展阶段性变化中的正常“收敛”。从需求方面看，拉动经济增长的两大动力正在发生深刻变化，一是过度依赖投资难以为继，二是外需对经济增长的拉动作用减弱。从供给方面看，两大约束呈现越来越强的刚性，一是土地、劳动力等要素成本上升，二是资源环境约束日益强化。同时，我国经济发展的基数已经很大。受这些因素影响，经济增速适当下降具有客观必然性和合理性，符合经济发展规律。2003年到2007年，我国经济连续5年保持两位数增长，2008年回落到一位数增长，2012年、2013年均为7.7%，反映了经济发展的阶段性变化。2005年到2011年，我们连续7年把经济增长预期目标定为8%左右，2012年下调为7.5%，2014年已经是第三年定在7.5%左右，这与经济发展阶段性变化是相适应的。

第二，我国经济增速“换挡”并不是“失速”，我们有条件实现7.5%左右的目标。一是城乡、区域“两大差距”仍然是我国经济发展巨大空间所在。我国城镇化率远低于发达国家近80%的平均水平，也低于一些与我国发展阶段相近的发展中国家60%左右的平均水平。城镇化是我国内需的最大潜力。我国区域发展不平衡，中西部地区发展相对落后，也具有很大的回旋余地。二是消费和产业升级蕴藏着巨大发展潜力。我国是一个拥有13.6亿人口的大市场，处在消费快速升级阶段，这是需求潜力和发展活力的源泉。我国科技创新能力不断增强，产业结构优化升级，综合竞争优势将长期存在、更加凸显。三是人才、改革红利将为经济提供有力保障。我国劳动力素质和技能迅速提高，有望从“人口红利”转变为“人才红利”，通过深化改革可以释放更大的制度红利。今年稳增长的有利条件很多，7.5%左右的增长预期目标是可以实现的。也要看到，目前经济下行压力较大，实现这一目标也有不小难度，必须付出艰苦努力。

第三，实现7.5%左右的增长是必要的，我们要继续抓住机遇促进发展。我国仍是一个发展中国家，还处于社会主义初级阶段，发展是解决我国所有问题的关键，必须牢牢坚持以经济建设为中心。中央强调不能简单以国内生产总值增长率论英雄，不是说不要经济增长，合理的增长率还是必须的。7.5%左右的增长速度，有利于与全面建成小康社会的目标相衔接，有利于进一步增强市场信心、稳定社会预期，有利于调整优化经济结构。稳增长主要是为了保就业，既要满足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，根本上是为了增加居民收入、改善人民生活。

第四，要更加注重经济增长的质量和效益，把握对7.5%左右增长的新要求。转方式调结构是我国发展历程必须迈过的坎，不注重质量和效益、不注重环境的增长是不可持续的，我们决不能单纯追求国内生产总值增长。我们要的是实实在在、没有水分的速度，是民生改善、就业比较充分的速度，是劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，是经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

总的说，7.5%左右的增长速度与我国进入中高速增长阶段的变化相适应，既考虑了需要，也兼顾了可能，是适当的、合理的。这在国际上也是较高的速度。这是一个预期目标，实际增速略高于或略低于7.5%，都是正常和可以接受的。