第二章 法定公文起草格式与范例

第一节 命令（令）

一、概念解说

命令（令）是国家政权中特定机关发布的有强制性、领导性、指挥性的下行公文。主要适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等。

二、起草格式

命令的主要种类有：发布令、行政令、嘉奖令、撤销令、惩戒令等。

（1）发布令

发布令就是用于发布行政法规和规章的文件，由令文及附件组成，附件即应公布的法规或制度、规章。

第一，标题。发布令的标题有两种：一是由发令机关领导人职务加上文种（令）；二是发令机关加上文种（令）。常见的如《中华人民共和国主席令》、《中华人民共和国国务院令》。

第二，发文字号。发布令的发文字号往往采用流水号，即该届政府的主席或总理在任期间所发的命令（令）的顺序号。也有用一般文号的。

第三，正文。发布令的正文一般包括几个内容：一是发布的对象，即发布的是哪一个行政法规或规章；二是发布的依据，即由哪一级组织或哪一次会议在什么时候通过了本法规或规章；三是执行要求，即由什么时候起施行本法规或规章。

（2）行政令

行政令就是用于宣布施行重大强制性行政措施的命令。

第一，标题。行政令的标题由发文机关加上事由（如“关于……”）和文种（命令）组成。

第二，正文。行政令的正文一般包括三个部分：

一是发令缘由，即施行重大强制性行政措施的原因、目的或依据；

二是命令事项，即施行的行政措施的具体内容；

三是施行要求。

（3）嘉奖令、授勋令

嘉奖令、授勋令就是用于嘉奖有关人员的命令，一般也称为通令。

嘉奖令、授勋令的写作：标题与行政令相同。正文一般包括三大部分：

一是嘉奖原由，即简介被嘉奖集体或个人的先进模范事迹和分析其性质；

二是嘉奖事项；

三是提出希望。

（4）撤销令

撤销令即用于撤销下级机关不适当的决定的命令。

撤销令的写作：撤销令的标题与行政令相同。撤销令的正文一般包括两个部分。

一是发令的原因，即说明撤销下级机关不适当的决定的依据；

二是发令的事项，即明确指出下级机关有关决定的错误，同时重申必须遵守的有关决定。

（5）惩戒令

用于惩戒有关人员与撤销下级机关不适当的决定。它的写法与嘉奖令的写法基本相同。正文，也是分三部分：

第一部分，惩戒的缘由、所犯错误的事实及后果；

第二部分，惩戒的方式方法；

第三部分，教训。惩戒令使用很少，一般不轻易使用。

三、重点说明

命令（令）与别的公文相比较，具有以下几个特点：

（1）内容重要

命令（令）所涉及的事项，有的是发布行政法规和规章，有的是宣布施行重大强制性行政措施，这些都是重要的内容。运用命令来奖惩有关人员，往往也是在全国或某一地区影响较大的。如果是一般性的表彰先进或批评错误，就不用命令而用通报等别的公文文种。

（2）权威性强

根据《中华人民共和国宪法》的规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。在实际工作中，各级地方政府都很少使用命令这一文种，国家高级领导机关和主要领导人才较多使用。因此，命令具有很强的权威性，命令一旦发布，别的单位或个人都不得修改或歪曲，如果别的公文内容与命令的有关精神相抵触的，也一律以命令为准。

（3）强制性大

命令具有明显的强制性，上级机关发布了命令，下级机关不管是否同意，不管有什么困难或问题，都必须坚决地无条件地执行。令出必行，违反命令或抗拒执行命令，就要受到惩罚，在所有国家机关行政公文中，命令是最具有强制性的。

四、范例参考

范例1：

国务院关于授予和晋升×××等5名同志海关关衔的命令

国函〔2××〕××号

海关总署：

根据《中华人民共和国海关关衔条例》的规定，国务院决定：

一、授予以下1名同志一级关务监督官衔：

赵××湛江海关关长

二、以下1名同志由二级关务监督关衔晋升为一级关务监督官衔：

马××重庆海关关长

三、授予以下1名同志二级关务监督关官衔：

耿××贵阳海关副关长

四、以下2名同志由三级关务监督关衔晋升为二级关务监督官衔：

韩×兰州海关关长

刘×西宁海关关长

国务院

2××年7月4日

范例2：

关于撤销×市擅自改变上级机关对外商赠送物品的审批权限规定的令

××市人民政府：

关于外商赠送物品审批权限问题，外贸部贸进管字〔2××〕××号文件规定，外商赠送物品以及××、××接受外商赠送汽车十辆以下，由省人民政府批准，而且省府已发出×府办〔2××〕××号文件明确了接受赠送物品报批手续。查××市政府×府〔2××〕××号文件通知市属单位，从今年六月一日开始，外商赠送物品由市政府批准，下级机关擅自改变上级机关的规定是不对的。为此，现重申：凡接受外商赠送国家限制进口的物品，都应按现行规定报省人民政府审批，违背规定越权审批的一律无效。接受汽车的，将加盖省政府办公厅印章的“接受外商赠送物品报批表”和外商赠送书，到经贸部申领许可证，海关一律凭省政府办公厅办理的批件和经贸部许可证验收。

××省人民政府（印）

××年×月×日