第二章 政党制度

【本章导读】

通过学习，正确地理解政党制度的内涵，在对资本主义政党制度和社会主义政党制度进行认真比较的基础上，加深自己对中国共产党领导的多党合作制度的认识，从而坚定共产主义信念。

【本章重点】

政党制度，就是指一个国家或由法律规定或通过长期的政治角逐，也可以是两者共同作用下，实际地表现在政治生活当中的各个政党权力和地位划分的制度性规定和运行模式。

资本主义国家的政党制度，就是指资产阶级政党代表资产阶级掌握国家政权，控制国家政治生活，实行资产阶级统治的一种政治制度。两党制和多党制是资本主义国家政党制度的两种主要形式。

社会主义国家的政党制度，是指工人阶级政党代表工人阶级和劳动人民领导国家政权和国家政治生活的政治制度。中国共产党领导的多党合作制度是惟一适合中国的政党制度。中国共产党领导的多党合作制度是我国政治制度的一个特点，更是一大优点。

一、政党制度的内涵

如前所述，在当今世界，政党的建立和活动已经成为普遍的政治现象，因此，一般国家都实行某种特定的政党制度。政党制度是政党政治发展到一定阶段的必然产物，现代意义上的政党几乎无一例外地都是在其国家政党制度规定的框架内进行其所有活动的。政党制度已经成为现代国家政治制度的一个重要组成部分。

所谓政党制度，就是指一个国家或由法律规定或通过长期的政治角逐，也可以是两者共同作用下，实际地表现在政治生活当中的各个政党权力和地位划分的制度性规定和运行模式，它反映的是不同政党在掌握、参与国家政权或干预政治方面的能力及其程度的总的体系。它主要包括各个政党对政治生活的影响以及由此带来的各个政党同国家政权之间的关系，各个政党之间的关系，各政党的活动方式、方法、规则和程序等等。

要准确地把握和理解政党制度的内涵，需要把握以下几点：

首先，必须认识到，一个国家的政党制度形成同这个国家的历史发展密切相关。不同国家发展道路、发展模式和发展程度的差别，必然地影响着该国政党制度的基本构成。社会主义国家和资本主义国家，发展中国家和发达国家，在政党制度中显著的或各种具体的差异往往正源于此。

其次，必须明确，一个国家的政党制度同该国的国体、政体具有很强的一致性。一个国家国体和政体的选择从根本上决定着该国的政党制度安排以及权力划分。资产阶级政党与无产阶级政党，甚至资产阶级政党之间或无产阶级政党之间的不同政党制度都与其国家的国体和政体的不同选择密切相关。

再次，在对政党制度的实质进行分析时，必须意识到，从根本上来讲，政党制度作为一个国家关于政党领导、参与国家政权和干预政治的方式、程序的制度性规定，是统治阶级为实现其长期统治而实行的若干国家政治制度中的一种。这是由政党的本质属性（阶级性）所决定的。

最后，要把握住政党制度的一个重要特点，即它既可以是成文法规所明确规定了的，也可以是在长期政治生活中逐渐形成而得到人们认可并在实际中自愿或被迫遵循的。比如，我国的政党制度是1993年3月写进宪法序言中的，得到了国家根本大法的确认。而很多资本主义国家的政党制度往往并没有在法律上取得明确的、具体的确认，只不过在长期的政治角逐和政治斗争中，不同政党已经在事实上具有了其在国家政治生活中不同的地位和影响力。

在准确把握和全面理解政党制度内涵的基础上，就可以从政党的性质出发，正确地看待将世界上的主要政党在总体上划分为资本主义政党制度和社会主义政党制度两大类的科学性和合理性；就可以客观地根据一国国内实际执政的政党的数量，具体地将政党制度划分为一党制、两党制、多党制和共产党领导的多党合作制等四种表现形式。

二、资本主义国家的政党制度

所谓资本主义国家的政党制度，就是指资产阶级政党代表资产阶级掌握国家政权，控制国家政治生活，实行资产阶级统治的一种政治制度。

起源于英国的两党制和起源于法国的多党制是资本主义国家政党制度的两种主要形式。而一党制则主要出现于法西斯主义国家和一些以非洲国家为代表的民族主义国家。

1．两党制

两党制是指资本主义国家中两个势均力敌的政党，互相竞争、轮流上台执政的政党制度。通常，在定期举行的选举中，两个政党会展开激烈的竞争，而其中控制了议会多数席位或者赢得了总统职位的政党就会进行组阁，行使国家权力，该党也被称为执政党；在选举中失败的政党则被称为反对党、在野党或非执政党。

当然，在两党制的国家中，一般也不是只有两个政党，除了两大政党之外，还有些政治力量弱小的党。只不过由于这些小党势单力薄，在国家政治生活中起不到决定作用，因而政权总是在两个大党之间轮流、交替。

目前，世界上实行两党制的国家主要有英国、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等。

最早产生了资产阶级政党的英国，同时也是资本主义国家两党制的起源国家和具有典型意义的国家。

19世纪30年代，保守党和自由党开始轮流执政，两党制在英国正式确立。20世纪20年代，自由党分裂后被工党所代替，从那时至今，英国一直是工党和保守党轮流执政。

英国的政党制度是与议会制相结合的。名义上，英国的政体是君主立宪制，上议院议员也是世袭或国王任命的，与政党制度似并无关联。可实际上，英国实行的是议会内阁制。下议院议员则是由选举产生的，两个党通过竞选争夺下议院席位，获多数席位的党来组阁，代表资产阶级行使国家权力，掌握行政权，并由它控制议会，掌握立法权，这个党就是执政党；在议会选举中获少数席位的党，可监督政府或牵制政府的活动，这些党就是在野党。

加拿大、澳大利亚、新西兰等国实行的两党制，除反对派责任和力量没有英国反对党那么大之外，基本上接近于英国的模式。

两党制的另一个典型是美国，美国的民主党成立于1828年，共和党成立于1854年，从此，两党共存，轮流执政至今已有一百六十多年。

美国的政党制度是与总统制相结合的。由于美国的政体是总统制共和制，因此，美国的政党制度是典型的三权分立制度下的两党制。两党竞争主要表现在总统竞选上，哪个政党的候选人竞选获胜当上总统，哪个党便是执政党。因为，总统既是国家元首，又是政府首脑，掌握着行政实权。而竞选失败的党就成为了在野党。美国国会也是通过选举产生的，但执政党和在野党在国会中席位的多少与执政与否并无必然关联。执政党在国会中并不一定是多数党，执政党的领袖也不一定是国会多数党的领袖，执政党在掌握政府实权的同时也不必然掌握国会的实权。

因此，从实质上来说，两党制是资本主义国家中两个主要资产阶级政党，操纵议会选举和总统选举，轮流执政、互相对峙的一种政党制度。

2．多党制

所谓多党制，就是在一个资本主义国家中，多党并立，各政党都可以依法单独或联合其他政党竞选和执政的政党制度。

目前多数资本主义国家实行多党制。这些国家的共同特点是党派林立、分合无常、党内有派、政见不一，造成政府更迭频繁，政局不稳。

多党制的成因是多方面的。一般说来，采取多党制的资本主义国家，国家阶级关系具有复杂性的特点，众多具有一定实力的政治力量，形成了众多党派，其政党间势均力敌，谁的力量都不足以单独保持长期优势。任何政党要想执政，只有通过建立政党联盟或偶然在竞选中赢得相对多数才能实现。

多党制起源于法国，以法国和意大利最为典型。

法国在18世纪资产阶级大革命时形成了多党林立的局面。在参加国民议会选举的众多政治派别中，由于没有一个派别能够取得议会多数，为了实现上台执政的目的，这些政党便纷纷结盟参加竞选。1875年，法国正式确立了多党制的政党制度。在此之后，意大利、前联邦德国、日本、丹麦等国也纷纷实行了多党制。

当然，在资本主义国家中，多党制又分为两种类型，即联合执政的多党制和“一党独大”的多党制。但无论哪一种形式的多党制，从实质上来说，都是由于资本主义国家中多党并立致使政党间通过联盟的形式，达到操纵议会选举或总统选举，进而实现轮流执政的一种政党制度。

3．一党制

一党制是指在资本主义国家中只有一个合法政党在国家政治生活中占据统治地位，并由其来独掌政权，而其他政党即便存在，但国家法律的禁止却使得它们不可能与执政党争夺政权的政党体制。

法西斯政党的一党专政，是在资本主义发展到帝国主义阶段，经济上的高度垄断和政治上的高度集中所带来的必然结果。当一般的民主手段已不能保持资产阶级统治的时候，一党独裁的法西斯政党便出现了。法西斯主义一党制是建立在党魁个人独裁制的基础之上的。其最明显的特点就是实行恐怖专政和暴力统治，完全抛弃了哪怕是一种形式的资产阶级民主。第二次世界大战后，这种政党制度遭到了毁灭性的打击，但滋生法西斯主义的温床仍然存在，法西斯政党的活动并未绝迹。

较多的非洲国家和少数亚洲、拉美国家在取得国家独立和民族解放之后，都纷纷采取了一个政党长期执政的一党制。但自20世纪80年代中期开始，随着国际形势的变化，这些国家却掀起了一股效仿西方多党制的“民主化”浪潮，并产生了激烈的社会和政治动荡。

应当看到，任何一种形式的资本主义国家的政党制度都是以资本主义私有制为经济基础并为其服务的。正如著名的“象驴之争”漫画所揭示的那样，竞选中各党激烈角逐，你争我夺；竞选后，执政党和在野党相互对峙，不断攻讦，都只是一种假象。它们总是希望通过轮流执政，既达到调节资产阶级内部矛盾，又造成民主假象，欺骗人民群众的效果，也总是为了实现其保护整个资产阶级的利益、实行资产阶级专政、继续维持资产阶级统治的最终目的。这是我们在看待资本主义国家的政党制度时必须具有的基本立场。

三、社会主义国家的政党制度

社会主义国家的政党制度，是指工人阶级政党代表工人阶级和劳动人民领导国家政权和国家政治生活的政治制度。

社会主义国家的政党制度基本上可分为社会主义国家的共产党一党制、共产党领导下的多党合作制两种类型。

有些社会主义国家由其本国的实际情况决定，只存在共产党这个惟一的政党，因而其政治制度采用的是共产党一党制。但是，必须指出，这些社会主义国家的一党制，是一种社会主义的政党制度，它坚持共产党的领导地位。这是由社会主义国家本质、社会主义经济基础和共产党的性质、任务决定的。社会主义国家的一党制，同资产阶级的一党制仅仅是形式相同，但在本质上却有着根本的区别。

而以中国为代表的社会主义国家实行的是共产党领导的多党合作制度，这是社会主义国家中一种新型的政党制度。在这种制度体系中，共产党是执政党，民主政党是参政党，共同管理国家；在国家机关中，民主政党的代表都占有一定的职位；在各党派关系上，社会主义国家的多党合作是建立在广大人民根本利益相一致基础上的合作关系，它们共同为社会主义事业服务，共同对有关国家大政方针及其他重大问题协商、交换意见，实行互相监督。

无论是共产党一党制，还是共产党领导下的多党合作制，共产党的领导都是社会主义政治制度的核心。社会主义国家政党政治的主要内容，就是代表无产阶级和广大劳动人民根本利益的共产党通过政治、思想、组织三种途径对国家和社会进行领导。政治领导是核心，思想领导是灵魂，组织领导是保证，由这三方面关系构成的共产党的领导，就是社会主义国家政党政治的本质。

四、中国共产党领导的多党合作制度

中国共产党领导的多党合作的政党制度是当代中国的政党制度。它是在马克思主义基本原理指导下，中国共产党和各民主党派在中国革命和建设实践中长期合作的基础上，逐步形成和发展起来的一项基本政治制度。

中国共产党领导的多党合作制度是惟一适合中国的政党制度。在中国不能实行资产阶级的两党制和多党制，也不能实行社会主义国家的一党制。中国共产党领导的多党合作制度是我国政治制度的一个特点，更是一大优点。

我国实行的多党合作制度是以中国共产党的领导为核心的，中国共产党是执政党。在多党合作中，必须坚持共产党的领导，党的领导是多党合作的根本前提和根本保证。中国共产党的领导地位是在长期革命斗争中形成的，是任何力量都代替不了的。中国共产党在多党合作中所拥有的领导地位和执政地位，是历史的选择，是人民的选择。

我国现有民主党派八个，它们是中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社和台湾民主自治同盟。除致公党和农工民主党更早成立外，各民主党派大多成立于抗日战争和解放战争时期。它们成立时的社会基础主要是民族资产阶级、上层小资产阶级及其知识分子以及其他爱国民主分子，同时还有一定数量的革命知识分子和少数共产党人在其中担任领导骨干。各民主党派从一开始就不是单纯的资产阶级政党，而是带有统一战线和阶级联盟的性质的政党，其政治纲领主要是反帝爱国和要求民主。这同共产党的民族革命纲领是基本一致的。新中国成立以后，在共产党的领导下，各民主党派又走上了新的历史道路。顺应时代的发展，它们先后宣布以中国人民政治协商会议通过的《政治纲领》、《中华人民共和国宪法》和人民政协章程的总纲作为自己的政治纲领，坚持了为社会主义服务的政治路线。

中国共产党作为中国人民的领导核心力量，既坚持自己对国家的领导权，又尊重历史和现实，从一开始就一直保持和发展同各民主党派的合作关系，并团结它们参加人民民主政权，参与国家政治生活中重大问题的协商和决定，一起管理国家，共同建设国家。随着社会主义制度在中国的确立，国内阶级关系发生了变化，民主党派和共产党在坚持社会主义道路上的一致性越来越强。毛泽东在《论十大关系》中首次提出了共产党和民主党派将实行“长期共存，互相监督”的方针。十一届三中全会之后，党中央进一步指出，各民主党派都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。党的十二大更将“长期共存，互相监督”的八字方针发展成为“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针。十三大明确把共产党领导的多党合作制度和政治协商制度，同人民代表大会制度并列为中国特色的社会主义政治制度。1989年12月30日，中共中央在《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中再次强调，中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党，各民主党派是同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党。中国共产党领导的多党合作制由此进入到了一个新的发展阶段。十八届三中全会更进一步指出，要发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共中央根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商。完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度。

由此可见，中国共产党领导的多党合作制度，是由我国的具体历史条件和现实条件所决定的，是在中国革命、建设和改革开放的伟大实践中长期合作的基础上，逐步形成和发展起来的，是历史选择的结果，是人民选择的结果。

首先，中国共产党的领导核心地位，是在近现代中国革命运动的发展过程中历史地形成的。正是在中国共产党的领导下，中国人民才取得了革命的胜利，并选择了社会主义道路。中国共产党也就理所当然地在人民的选择下成为了执政党。其次，各民主党派在革命和建设中作出贡献、成为我国爱国统一战线重要力量的同时，也深切地认识到，只有团结在中国共产党的周围，自觉地接受和拥护中国共产党的领导，才能充分发挥自身的作用。最后，中国共产党和民主党派的合作是有着共同的政治基础的。民主党派在民主革命时期的基本主张同中国共产党的民主革命纲领是基本一致的。但中国民族资产阶级的两面性、小资产阶级的散漫性和国民党反动政权的残酷镇压，使民主党派必须寻求中国共产党的支持与合作，中国共产党也需要团结它们去完成共同的任务。社会主义建设时期，各民主党派转变成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟，与中国共产党在社会主义和爱国主义方面具有更加一致的共同基础。因此，中国共产党和各民主党派团结合作，互相监督，共同致力于全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展的历史任务。

中国共产党领导的多党合作制具有如下优点：第一，它有利于更好地团结全国人民，调动一切积极因素为社会主义现代化建设服务。第二，它有利于加强社会主义民主政治建设，健全社会主义法制，巩固和发展安定团结的政治局面。第三，它有利于促进祖国统一大业的早日完成。第四，它有利于加强和改善共产党的领导以及民主党派的自身建设。

总之，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。这项制度，是中国人民长期奋斗的成果，也是中国人民政治智慧和经验的结晶。因此，坚定不移地坚持中国共产党的领导，坚定不移地坚持和完善人民代表大会制度，共产党领导的多党合作制度和政治协商制度，事关中国社会主义制度的巩固，事关全国各民族人民根本利益，是一个带有重大政治原则的问题，必须真正做到、做好，绝不能有丝毫的含糊和动摇。

【本章测试题】

一、填空

1．政党制度，就是指一个国家或由_________或通过长期的，____________，也可以是两者共同作用下，实际地表现在政治生活当中的各个政党___________的制度性规定和运行模式。

2．一个国家的政党制度同该国的___________、_________具有很强的一致性。

3．政党制度可以具体划分为______、______、______和________等四种表现形式。

4．资本主义国家的多党制起源于__________，以_________最为典型。

5．中国共产党和各民主党派实行__________、__________、__________、__________的方针。

二、选择填空

1．起源于英国的__________和起源于法国的__________是资本主义国家政党制度的两种主要形式。

A．一党制 多党制

B．两党制 多党制

C．多党制 两党制

2．在中国共产党的多党合作制度体系中，共产党是_________，民主政党是__________，共同管理国家。

A．执政党 在野党

B．执政党 反对党

C．执政党 参政党

3．中国共产党和各民主党派共同协商、管理国家事务的合作方式主要包括__________等几种形式。

A．中国人民政治协商会议 中国共产党召集的协商座谈会共同参加国家政权

B．全国人民代表大会 中国人民政治协商会议 共同参加国家政权

C．中国人民政治协商会议 全国人民代表大会中国共产党召集的协商座谈会