第10章 关于地方人大常委会的几个问题(6)

三是实行审议发言速录转交有关方面参考制度。还有一个办法，也是可以做的，那就是把常委会组成人员在审议时的发言，用速录的方式当场记录下来，经本人审核签字后，印发审议发言记录发给所有委员参考；同时在会议结束之后，把所有发言中关于某一议题的发言集中起来，连同常委会的审议意见书一起，送达议题当事方，作为工作参考。这个办法有两方面的效果，一是有利于提高组成人员的审议发言质量，因为记录在案，大家都看得到，不能不认真对待；二是有利于有关方面按照常委会审议意见书进行整改时作为参考，充分发挥常委会审议的作用。目前，市人大常委会对于审议发言是这样做的。

四是实行会议审议公开甚至现场直播制度。对于人大常委会进行审议，是提倡公开透明的。许多地方的人大常委会已经采取了网络直播或者电视现场直播的方式，收到了很好的社会效果。从2013年开始，市人大常委会对于社会关注程度较高的议题，也已经进行了网络直播。我觉得，这个事情，有条件的都可以尝试着去做。因为这样做，除了具有向社会宣传人民当家作主、动员群众关心社会事务外，也有着提高组成人员审议发言质量、提高常委会会议质量的作用，因为这对人大常委会、对常委会组成人员都是一种监督和压力，而压力是可以转变为动力的。

总之，这些方法或制度都是有利于提高常委会组成人员审议发言质量，从而提高整个常委会会议质量的。在有条件的情况下，可以尝试，可以探索。

（三）关于人大常委会工作机关建设问题

人大常委会工作机关的重要作用。前面说了，我们应当把作为权力机关的人大常委会和作为工作机关的人大常委会区别开来，把作为权力机关的人大常委会组成人员的履职和作为工作机关的人大常委会机关干部的服务保障性工作区别开来。

作为前者，是人民通过人民代表大会行使国家权力的一部分；作为后者，是为权力机关的正常运转提供服务和保障的。这是两种性质完全不同的事情，但是，在两者之间又有着密切的联系。一方面，没有作为权力机关的人大常委会这个人民代表大会的常设机关的存在，也就不会有作为工作机关的人大常委会这个工作机关的存在，后者是依附于前者的，前者是后者存在的依据；另一方面，没有作为为人大常委会依法履职提供服务和保障的工作机关的存在，也就不会有作为权力机关的人大常委会的正常履职，前者又是有赖于后者的，后者是前者运转的保障。简单地说，这里的关系就是：权力机关是工作机关存在的依据；工作机关是权力机关运转的保障。我们从事人大机关工作的同志应该牢牢记住，我们是为坚持和完善人民代表大会制度、为发挥人民代表大会制度的优势、为国家的民主法制建设而努力奋斗的，在这方面，我们必须有责任感和使命感。我们也是为国家权力机关提供服务和保障的，国家权力机关因为我们的服务和保障而得到正常运转，人民因为我们的服务和保障而得以行使当家作主的权力，在这方面，我们也应当有光荣感和自豪感。这都没有问题，问题是我们作为为人大制度、为人民行使国家权力而提供服务和保障的机关工作人员，没有任何挟人大制度和权力机关而自重的理由，没有任何在其他国家机关面前耀武扬威的资格，更没有在人民群众及其代表那里摆架子显威风的资本。我们需要的只有一点，那就是踏踏实实、兢兢业业地把我们自己的服务和保障性工作做好，只能由于我们的努力而给我们的人民代表大会制度增光，给我们人民的国家权力机关的运转添彩，而绝不能因为由于我们工作的疏忽大意或质量不高而给我们的人大制度和人民权力机关抹黑。这是讲我们作为人大机关的工作人员应该具有的思想认识。

人大常委会对机关工作的特殊要求。正是由于人大常委会机关工作的本质是为权力机关提供服务和保障，使得它具有许多不同于其他机关的特点，从而也对人大机关工作人员提出了它的许多特殊要求。由于我在市区两级人大机关都工作过，这里谈点个人体会，供大家参考。

一是人大工作对学习的要求很高。人大工作政治性很强，业务性也很强，而且历史不长，经验积累得不多，缺乏上级的垂直领导，也没有科班出身的专业干部。这些情况使得从事人大工作的人员需要学习的东西就太多了。要向理论学习，向法律学习，向实践学习，向别人学习，包括向自己的工作对象学习，等等。一切我们工作需要而又不懂的东西都得学习。不学习，无法工作，更谈不上高质量地工作。而且，这种学习还将与工作共始终，因为人大工作总有新东西涌现，总在不断进步之中。一句话，不学习，干不了人大工作，这就是结论。所以，每一个在人大工作的同志，都要重视学习，善于学习，把学习作为做好人大工作的第一任务，第一需要。尤其是在人大工作的负责干部，就更应该如此。

二是人大工作对法理的要求很高。这里讲的法理主要是法学理论、法律知识、法律条文，也包括我们人大常委会自己制定的许多规范性文件。这些东西我们不一定全背得下来。但一定要清楚，需要使用它们的时候，知道到哪里去查、到哪里去找。比如，我在东城工作的时候，我们人大常委会的办公室主任，就有这个本事，讨论中有什么疑问，知道到什么地方去找答案。比如，我曾经作为北京市人大法制委员会的成员，我看到法制委员会每次会议时，法制委员会领导的案头都放着一大摞法律文本，以备不时之需。我们如果对法律，特别是几部经常使用的法律，不甚了了，甚至是一无所知，就只能是常常闹笑话了。对于人大这种动辄讲法的工作岗位，要想适应，除了把法律学好之外，没有别的办法。许多新到人大工作的同志感到对人大工作不适应，与人大工作对法理的要求很高是联系在一起的。

三是人大工作对民主的要求很高。人大工作是严格按照民主集中制操作和运转的。尊重代表的意见，尊重多数的意见，尊重别人的意见；让人讲话，让人把话说完，倾听代表和群众的呼声；集体开展工作，集体决定问题，集体行使权利，这是人大工作的典型状态。这就要求我们的负责干部必须有较高的民主意识和较高的民主素养。那种脱离群众、当官做老爷的习惯，那种趾高气扬、动辄颐指气使的作风，那种听不得不同声音、挨不得半点批评的做派，在人大工作中是吃不开的，也是最最要不得的。所以，在人大机关工作的同志，都要有较强的民主意识、较高的民主素养、较好的民主作风。因为在这里民主问题，不但是人品的要求，更是工作的要求、职业的要求、事业的要求。

四是人大工作对责任意识的要求很高。这就是要求我们必须有很高的向人民负责的意识。在我们国家里，按照人民代表大会制度的规定，一切权力属于人民，人民行使权力的机关是人民代表大会，而人大常委会就是人大的常设机关。每一个人大机关的工作人员，都是为人大代表通过这个机关行使国家权力服务的。在这里，不允许发生什么工作失误，因为由于你的一次失误就可能导致人民权力机关的运转故障，比如造成人大与代表之间、政府与代表之间的摩擦误解等。以人大信访工作而论，我们对每一个来访者、每一个电话、每一封信件，都要认真对待、认真转交、认真督办，因为那里有人民的信任，有人民的重托。在你看来可能是不大的事情，在当事人的心中，就可能是天大的事情。就是说，我们的每一个岗位、每一个干部都肩负着人民的信任和重托，都是替人民行使权力服务的，都是重任在肩的人。我们如果没有高度的责任意识，没有对人民高度负责的精神，或者说没有一点同情心，没有一点正义感，或老百姓所说的天地良心，那是做不好人大工作的。

五是人大工作对文字的要求很高。人大常委会作为权力机关的特点主要是以会议的形式履行职责，这是因为它必须由集体行使权力的缘故。所以，准备会议材料、组织会议记录、整理会议成果、发出会议文件，就成为它的工作常态。而这些都是以文字的形态表现出来的。因此可以说，没有文字工作就没有人大机关工作的正常进行。因此，文字就成了人大机关工作的主要工具，文字能力就成了人大工作人员的一种主要能力，写文章、整材料、出文件等文字工作就成了人大各部门的主要工作。再加上人大工作所要求的法言法语、言出法随，对文字的要求就更高了。这不是文牍主义，更不是卖弄刀笔，而是工作性质使然。我们都知道，毛泽东、邓小平都曾要求我们的领导干部学会写文章，用文章发挥领导作用，甚至用文章去领导工作，这对于一般单位都是有效的，但都不如在人大变得这么具体、这么突出。所以，在人大工作的同志每个人都有一个进一步提高自己的文字能力的任务，不独张三、李四如此。

六是人大工作对方法的要求很高。人大工作还有一个显著的特点，就是工作的面较宽但干活的人却较少。这就给它的工作带来了另一些特点。比如，常常是一个干部既要管宏观，又要管微观；既要当指挥员，又要当战斗员。这是从人大工作人员身份的多重性讲的。因为人手少，包括各级主任们在内，既是领导，也是大干事；一个人既要考虑面上的工作，又得去做点上的工作。对于人大的中层干部来说，在其他地方你可能是领导一大摊子人马的大官，威风得很，但在人大多数时间不得不干大干事甚至是小干事的活，因为你这个部门可能就是三四个人，甚至有时候根本无兵可用，自己不干谁干？又比如，人大的许多工作还常常处在两难之中，既要监督自己的工作对象，又要支持自己的工作对象；既要有原则性，又要有灵活性；工作节奏既不能太慢，又不能太快，既不能太紧，又不能太松等。这是从人大机关工作的特殊性角度讲的。因为要监督，不能不较真；因为要支持，又不能太较劲；因为是权力机关的代表，是严格依法办事的单位，不能没有几句硬话，但话说得太僵也不行，有很多时候还要留有余地；现在人大要做的工作很多，各项工作都得抓紧往前赶，但有许多工作在进行之前需要多沟通、多协调，所以又不能太快、太急。以上种种情况使得对从事人大工作的干部对于方法的要求很高。这里，既有思想方法、工作方法的要求，又有领导方法、领导艺术的要求，要达到很高的水平并不容易。

根据上面分析，我们可以看到，是人大工作诸多的特殊性对人大干部提出了许多素质要求上的特殊性。许多同志都有这个体会，即要想真正把这份工作干好、干得很出色还真不容易。但事情总是有两面性的，也正因为这样，这个岗位又特别能锻炼人。一个事业上的有心人，在人大工作几年，就很有可能在各方面获得长足的进步，锻炼成为一个比较出色的干部。总之，学会学习，学习法治，学习民主，学习写作，学习方法，学习一切工作中用得着的东西，是人大机关工作的突出特色，是对人大机关工作人员的突出要求，尤其是对机关负责干部的突出要求。从这个意义上说，人大工作机关是个干部学习的大学校、提高的大课堂、成长的大熔炉。这既是人大机关工作的特点，也是人大机关工作的优点。我自己在市区人大机关工作了两段近10年，就感到是一种很好的锻炼，有很大的提高。有幸能在人大机关工作几年的人，应该感到是一种机遇、一种缘分、一种幸运，应当倍加珍惜、倍加努力。