二、党支部制度建设的主要内容

党支部的制度建设，大体包括党务工作、党员教育管理、党内生活和集体领导等几个方面的内容。党支部要加强制度建设，完善理论学习、组织生活、调查研究、党务公开、党内关怀等制度，靠制度管权、管人、管事，以制度规范保障党的先进性和纯洁性建设；要本着因地制宜、系列配套、简明易行、注重实效的要求，把以下制度健全和完善起来。

1．党支部大会制度

党支部的党员大会是党支部全体党员参加的会议，是党支部的最高领导机关，在党支部中享有最高决策权、选举权和监督权。在党支部党员大会闭会期间，由大会选举的党支部委员会负责日常工作。

（1）党支部大会的主要任务。传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本地贯彻落实的计划、措施；定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督；讨论接受新党员和预备党员转正；讨论决定对党员的表彰和处分；选举支部委员会和出席上级党代会的代表；讨论决定其他需要由支部党员大会讨论决定的重要问题。

（2）会议准备。由支部委员会根据实际工作需要，确定支部大会的议题。并将会议内容、要求事先通知全体党员。根据会议内容的需要，有时可以吸收非党干部或要求入党的积极分子列席会议。

（3）大会决议。支部委员会把准备付诸表决的问题提交支部大会，组织党员进行充分酝酿讨论，然后按照规定的表决方式进行表决，形成决议。

（4）会议次数。党支部大会一般每3个月召开一次。会议由党支部书记主持，支部书记因故不能到会，由支部副书记主持。

（5）会议记录。每次举行支部大会，都要指定专人做好详细记录。具体记载会议时间、地点、主持人、到会人数及名单、缺席人数及名单、会议议题、每名党员的发言内容、决议的内容及表决情况。会议记录要认真保管，存档备查。

2．党小组会制度

党小组会是党员组织生活的重要组成部分，是党小组活动的主要形式之一，也是提高党员素质的有效措施。党小组会一般每月召开一至两次，如有特殊任务，次数可增加，也可以推迟召开。

党小组会的主要内容：学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的路线、方针、政策和决议；传达支部的决议，讨论贯彻支部决议的具体措施及每个党员应承担的任务；党员汇报思想、工作、学习和执行党的决议的情况，开展批评与自我批评；根据支部的统一安排，定期开展民主评议党员活动；分析群众的思想状况，研究如何做好群众的工作；研究入党积极分子的培养教育，研究发展对象，评选优秀党员，讨论对党员的处分等党务方面的有关工作。

开党小组会要讲求效果。会前要有准备，会议的内容要集中，每次党小组会都要有针对性地解决一两个重要问题，不要会前无准备，会上没有要讨论解决的主要问题，而是东拉西扯，这样既浪费时间，又挫伤党员参加党小组会的积极性。

开党小组会要注意抓住四个环节：一是会前要与党支部沟通，确定会议的内容和方法，并通知党员做好准备；二是开会时要抓住主要问题，力求统一思想；三是明确责任，及时督促、检查议定内容；四是做好记录，向支部汇报。

3．党支部委员会议制度

党的支部委员会是党支部的领导班子，负责处理党支部的日常工作。

（1）会议次数。党支部委员会议一般每月召开一次，如遇紧急事情需要研究，可随时召开。

（2）会议议题。党支部委员会议主要研究、贯彻上级党委的决议和指示，讨论制定完成生产和工作任务的方针办法，研究党的建设和党员管理教育方面的问题，研究有关干部选拔、调整方面的问题，研究培养、发展新党员方面的问题，讨论研究协调工、青、妇等群众组织工作方面的问题。

（3）支部委员会与支部党员大会的关系。支部委员会在支部党员大会闭会期间，负责处理支部的日常工作。支部委员会对支部党员大会作出的决议不能修改或推翻。为了便于支部党员大会对问题进行讨论和作出决定，支部委员会对支部党员大会要讨论的问题可以提出初步意见和方案，但不能把它强加给党支部党员大会，更不允许把支部委员会置于支部党员大会之上。支部委员会作出的决议和决定，支部党员大会有权修改或否定。如果发现支部党员大会的决议不符合党的路线、方针和上级党委的决议时，支部委员会可请示上级党组织裁决或重新召开支部党员大会讨论决定。

（4）到会人数。支部委员会决定重要问题时，到会支部委员必须超过支部委员人数的半数才有效；如遇重大问题要作出决定，能到会的委员又不超过半数时，必须召开党员大会讨论决定。

（5）会议记录。为了正确贯彻支部委员会决议和决定，召开支部委员会议时应由专人认真做好记录。记录的内容包括会议时间、地点、主持人、缺席人员名单、会议议题、支部委员的发言要点、会议决议等。会议记录要专人保管，存档备查。

4．党课制度

党课是对党员进行教育的最经常、最基本的一种形式。建立党课制度，组织好党课教育，是党支部的一项重要工作。在一般情况下，一两个月要上一次党课，也可以根据形势任务的需要，相对集中使用党课时间教育。党支部要从本单位的实际情况出发，采取切实可行的措施，保证党员都按时听党课。能否坚持党课制度，抓好党课教育，是衡量一个支部党内生活制度是否健全的一个重要内容。

党课的内容主要是比较系统地讲解邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，党章和党的基本知识，马克思主义的基本理论常识和党的路线、方针、政策等。可根据上级党组织选定的党课教材和参考资料来讲，也可以自己编写材料。党课的内容要在注意系统性的同时，力求搞好党员的思想调查，要针对党员一定时期的思想倾向和共性问题加以确定。

党课教员一般由在同级党组织中担任一定领导职务的党员干部或先进党员担任，也可以聘请上级党组织的党员领导干部兼任，或聘请党校教师兼任。党课教员应有良好的党性修养，对党的基本知识、基本理论以及党的路线、方针、政策有较深入的研究，并且在党员中有一定的威望。党课教员要掌握每一时期的党课教育计划，对党员队伍状况有比较深入的调查和了解。要认真备课，坚持理论联系实际，在讲课中不仅要讲清楚基本道理，还要联系实际，有针对性地解决党员思想认识上的问题。

党支部在开展党课教育时，要制订出党课教育计划，一般应制订一年的计划，安排好党课时间、讲课教员、党课内容等。如有必要，可请示上级党组织，争取上级党组织的指导。讲课以后，党支部要组织讨论，消化党课内容，也可进行测验，决不能讲了、听了就算了。

5．民主生活会制度

民主生活会是党内政治生活的重要内容，是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决矛盾和问题的重要方式。坚持和完善民主生活会制度，对于新形势下加强和规范党内政治生活，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，实现党的正确领导，维护党的团结和集中统一，引导党员领导干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉践行“三严三实”要求，始终做到忠诚干净担当，具有重要作用。党员领导干部除应当以普通党员身份参加所在党支部（党小组）组织生活会外，还应过好双重组织生活。

民主生活会一般由上级党组织统一确定主题，或者由领导班子根据自身建设实际确定，并报上级党组织同意。民主生活会应当围绕主题，就以下基本内容进行对照检查，开展批评和自我批评：（1）遵守党章，坚定理想信念，贯彻党的理论路线方针政策和决议，执行党的政治纪律和政治规矩，维护党中央权威的情况。（2）加强领导班子自身建设，实行民主集中制，维护领导班子团结，严格党的组织生活制度，坚持正确用人导向，开展批评和自我批评的情况。（3）正确行使权力，履职尽责、积极作为，坚持科学决策、民主决策、依法决策，反对特权、秉公用权的情况。（4）带头践行社会主义核心价值观，艰苦奋斗，清正廉洁，遵纪守法，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员的情况。（5）执行党的群众路线，站稳人民立场，改进领导作风，深入调查研究，密切联系群众的情况。（6）履行全面从严治党主体责任和监督责任，加强党风廉洁建设和反腐败工作的情况。

民主生活会应当遵循“团结——批评——团结”的方针，贯彻整风精神，充分发扬民主，开展积极健康的思想斗争，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。参加民主生活会的党员领导干部应当严肃认真开展批评和自我批评，坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，严肃认真提意见，满腔热情帮同志，达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。

民主生活会每年召开1次，一般安排在第四季度。因特殊情况需要提前或者延期召开的，应当报上级党组织同意。召开民主生活会应当制定会议方案，提前10日报上级党组织审核，并做好会前准备工作。民主生活会由领导班子主要负责人主持，一般按以下程序进行：一是通报上一次民主生活会整改措施落实情况和本次民主生活会征求意见情况。二是主要负责人代表领导班子作对照检查。三是领导班子成员逐一进行对照检查，作自我批评，其他成员对其提出批评意见。四是主要负责人总结会议情况，提出整改工作要求。

6．谈心谈话制度

党的十八届六中全会强调，要坚持谈心谈话制度。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见。领导干部要带头谈，也要接受党员、干部约谈。

谈心谈话的内容主要包括：（1）通报党内重大方针政策、上级党组织的重要工作安排和本级党组织工作开展情况。（2）反馈谈话对象上一年度民主评议结果，对取得的成绩予以肯定，对存在的问题和不足提出批评意见，指明努力的方向。（3）了解党员学习、生活、工作等方面的情况，特别是存在的问题和困难。（4）了解党员的思想动态，并有针对性地做好思想工作。（5）听取和收集党员对党组织、谈话人和其他党员的要求、意见和建议。

当党员有下列情形之一的，应及时同党员谈心谈话：（1）当党员在学习、生活、工作中面临较大困难和挫折时。（2）当发现党员有较突出的思想作风问题和违纪违法苗头时。（3）当党员之间出现不团结时。（4）当党员受到上级组织表彰、奖励和提拔、重用时。（5）当党员因犯错误受到党纪、政纪处分时。（6）被党组织批准为预备党员、预备期满转正或延期转正时。（7）出现其他需要及时同党员谈心谈话的事项时。

7．民主评议党员制度

民主评议党员是对党员进行教育和加强监督的重要措施，也是扶持和发扬党内的积极因素，克服消极因素，消除腐败分子和妥善处置不合格党员的一种有效办法。民主评议党员工作，要在党委的领导下，以支部为单位有步骤地进行。要督促党员对照党章规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。对党性不强的党员，及时进行批评教育，限期改正；经教育仍无转变的，应劝其退党或除名。

8．党支部请示汇报制度

党支部请示汇报制度，主要包括党员向党组织，党小组向党支部以及党支部向上级党组织请示汇报的制度。

党员向党组织请示汇报的主要内容，是自己的学习、思想、工作情况以及党内外群众对党的工作中的意见和要求等。请示汇报的方式是：（1）党员定期参加党支部和党小组的生活会，在党的组织生活会上汇报自己的学习、思想和工作情况。（2）党员平时对自己的思想和工作情况以及遇到的问题，随时向党组织请示汇报。（3）党员外出时，应当每季度用书面形式向党组织汇报一次自己的思想和工作情况。落实党员汇报制度，党支部必须健全配套措施，按期召开党支部和党小组生活会，针对汇报情况及时做好认真细致的思想政治工作。

党小组向党支部、党支部向上级党组织请示汇报的主要内容是：（1）贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示的情况或遇到需要向上级党组织明确解释的问题。（2）工作中的经验教训和存在的问题。（3）改进工作的措施和打算。（4）上级党组织指定的某一项工作或问题的专题情况。

请示汇报的要求是：党小组向党支部每月请示汇报一次；党支部向上级党组织每季度请示汇报一次，可以采取口头汇报或书面汇报两种形式。

9．党的集体领导制度

集体领导制度是党的领导的最高原则，是党的民主集中制原则在党的各级领导工作中的重要体现。坚持集体领导，反对个人专断，是党内政治生活的一项基本准则。

所谓集体领导，对于党支部来说，就是凡属重大问题，如涉及党的路线、方针、政策的贯彻，重大工作任务的部署，党支部自身建设，思想政治工作和群众利益方面的重要问题，以及上级领导机关规定应由党支部集体决定的问题等，都应提交支部委员会集体讨论决定，不得由个人或少数人专断。

要坚持集体领导制度，应该做到如下几点：

（1）要开好支部委员会和支部党员大会。支部委员会是党支部实行实现集体领导的基本形式，也是充分发挥集体经验和智慧的重要途径。党支部书记要做好支部委员会的会前准备工作，确定议题后及时通知每个支部委员；开会时，要充分发扬民主，不搞“一言堂”；支部委员会作出决定时，要坚持实行少数服从多数的原则。党员人数少，不设支部委员会的党支部，对一些重大问题的决定，要召开支部党员大会，按少数服从多数的原则进行表决，决不能由支部书记一个人说了算。

（2）坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。实行集体领导，并不否定支部委员的个人作用和责任。相反，支部委员会在作出集体决定时，需要充分听取每个委员的意见；所形成的决议，又需要每个委员分头落实。如果没有个人的分工负责，就会互相推诿，无人负责。当然，个别负责是在坚持集体领导的原则下的分工负责，分工而不分家。这就要求每个委员既要做好所分管的工作，又要对支部的全局负责，互相尊重，互相支持，通过自己的工作来加强集体领导。

（3）坚持少数服从多数的原则，正确处理支部书记和委员之间的关系。在支部委员会讨论决定问题时，支部书记和其他委员一样，都只有一票的平等权利，因此，支部书记要有民主作风，充分尊重其他委员的权利，团结“一班人”积极执行党支部的决议；支部委员要支持支部书记的工作，接受支部书记的监督和指导，当好支部书记的助手，使党支部的集体领导坚强有力。

10．党内的表决制度

党内表决制度是党内决定重要问题时必须遵循的规则。党章和《中国共产党党员权利保障条例》中都规定了党员有权在党组织讨论和决定问题时按照规定参加表决，其基本原则是：党组织讨论决定问题，必须执行少数服从多数的原则。其主要形式有口头表决、举手表决、记名表决和无记名表决等。党支部在决定重要问题时，要召开支部党员大会或支委会进行表决，对少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数接近，除了紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决；在特殊情况下，也可把争论情况向上级组织报告，请求裁决。

对党内重大问题进行表决时，每个表决者不论是赞成还是反对，都只有一票的权利，实行一人一票的表决制。在支部党员大会上不论是领导干部还是普通党员，在支委会内部不论是书记还是委员，他们的权利都是平等的。

分粥故事的制度思考

有七个人组成的小团体，其中每个人都是平凡而且平等的。他们没有凶险祸害之心，但不免自私自利。他们想用非暴力的方式，通过制定制度来解决每天的吃饭问题——要分食一锅粥，但并没有称量用具或有刻度的容器。

大家试验了不同的方法，发挥了聪明才智，多次博弈形成了日益完善的制度。大体说来主要有以下几种：

制度一，指定一个人负责分粥事宜。很快大家发现，这个人为自己分的粥最多。于是又换了一个人，结果总是主持分粥的人碗里的粥最多最好。阿克顿的结论是：权力会导致腐败；绝对权力绝对腐败。

制度二，大家轮流主持分粥，每人一天。这样等于承认了个人为自己分粥的权利，同时给予了每个人为自己多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是每个人在一周中只有一天吃的饱而且有剩余，其余六天都饥饿难挨。大家认为这种办法造成了资源浪费。

制度三，大家选举一个信得过的人主持分粥。开始这位品德尚属上乘的人还能公平分粥，但不久他开始为自己和溜须拍马的人多分。不能放任其堕落和风气败坏，还得寻找新思路。

制度四，选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成监督和制约。公平基本做到了，可是由于监督委员会常提出各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。可见，如果制度效率不高，就要吃凉粥，就要影响当初制定制度时所想达到的那个目的。

制度五，每个人轮流值日分粥，但是分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这个制度下，七只碗里的粥每次都是一样多，就像用科学仪器量过一样。每个主持分粥的人都认识到，如果七只碗里的粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的。

这个故事给我们的启示就是建立一套好的制度，要敢于跳出传统的思维去寻找新的解决问题的办法，一套好的机制对管理者来说比自己事无巨细、事必躬亲要有效得多。

11．党支部思想政治工作制度

加强和改善党的领导，最主要的是加强思想政治工作。党支部必须把思想政治工作摆在非常重要的议事日程上，认真把工作做好。具体要求是：

（1）要经常分析和解决思想政治工作面临的新问题。党支部要经常分析、研究群众的思想情况和思想政治工作的状况，总结思想政治工作的经验，掌握当前存在的问题，研究改革开放和发展社会主义市场经济条件下思想政治工作的新形势、新特点，以及党的基层组织如何适应这种要求更新观念，采取新的形式和方法，加强和改进党的思想政治工作。

（2）抓好思想政治工作计划的制定和落实。党支部要切实把思想政治工作列入自己的工作计划，根据本单位的实际，确定工作目标、措施和办法，制定出具体的工作方案，并做好党、政、工、团协调工作，相互配合把思想政治工作落到实处。要对计划的执行情况进行督促检查。及时掌握情况，发现问题，认真解决。要及时总结先进经验，加以推广，带动全面，促进思想政治工作更好地发展。

（3）党支部成员要带头做好思想政治工作。要建立党支部委员思想政治工作责任制，切实深入到党员、群众中去做好思想政治工作。

（4）要抓好思想政治工作队伍的建设。要有计划地轮训政工干部，提高思想政治工作队伍的理论水平和业务水平，实现思想政治工作的科学化。

（5）发动党员做群众的思想政治工作，特别是要求党员以自己的模范行动去影响和教育广大群众。

（6）发动工会、共青团、妇联等群众组织都来做思想政治工作，建立起思想政治工作的综合体系。

13．党支部联系群众制度

党支部联系群众制度主要包含两方面内容，一是党支部要通过召开座谈会和个别访问的形式听取党外群众的意见。二是根据党员的不同情况，要求每人联系一定的群众，了解他们的思想、工作和生活等方面的情况，帮助他们排忧解难，做好思想政治工作。对于联系对象的情况要定期向党组织汇报，党组织要进行督促检查。

14．党支部保密制度

党和国家的机密是指关系党和国家的安全和利益，依照法定程序确定的，在一定时间内只限一定范围的人员知道的事项。如果在保密时限内擅自公开或扩大范围，就是泄密，必须受到党纪处分或法律的制裁。为了防止泄密所造成的危害，必须建立保密制度。

（1）保密制度的主要内容。党员和党的干部，特别是党的领导干部和掌管党的机密文件的工作人员，要严格遵守党的保密纪律。不该说的机密绝对不说；不该问的机密，绝对不问；不该看的机密，绝对不看；不该记录的机密，绝对不记录；不在非保密本上记录机密；不在私人通信中涉及机密；不在公共场所和家属、子女、亲友面前谈论机密；不在不利于保密的地方存放机密文件资料；不在普通电话、明码电报、普通邮局传达机密事项；不携带机密材料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所。

（2）保障保密制度实施的主要措施。一是要在党内经常不断地进行保密教育，增强全体党员的保密观念；二是要加强领导，把保密工作列入党支部工作的议事日程，做到有制度、有检查，通过检查，对执行保密制度好的党员要予以表扬，对违反保密制度的行为视其情节轻重，分别给予批评教育或党纪处分。其中情节严重的应开除党籍，直至由司法部门追究其法律责任。