第二部分 延迟退休国际比较研究

国外延迟退休制度比较研究

李柏山

近几年各国经济快速发展世界人口日联合国提供的统计数字2002年全世界60岁以上的老人已经占世界人口总数的10%。到2050年老人数量将增加21%。由此可知，世界各国陆续进入老龄化社会，而由此造成的养老金支付压力已经成为孑待解决的问题。为了解决矛盾，普遍采取的是延迟退休的措施提高退休年龄。实行延迟退休是大势所趋，延迟退休制度必然要求推动老年就业，而老年就业是实行延迟退休制度的基础。

一、美、德、澳、法、日等国的退休制度比较

美国政府在退休政策上采取的是多样化的政策，提前退休、正式退休及鼓励延迟退休是其政策支撑，其退休年龄相对较长，可延迟到70岁。美国法律没有规定退休年龄的上限，个人对退休年龄有一定的选择自由。在美国学校、智库、咨询机构、企业等经常可以见到年龄接近，甚至超过七旬的老人在精力充沛地工作着，有时还会碰到80多岁的老人仍在发挥余热。美国媒体报道称，80%以上的美国人都希望延迟退休。多数人表示是为了健康，不少人希望继续自己心爱的事业。多数专家认为比较健全的美国养老金制度才是美国人喜欢延迟退休最重要的动力与保障。

2007年3月，德国议会通过了将退休年龄提高到67岁的法律，并从2012年1月1日开始执行。根据新法律，德国在2012—2030年，逐步将退休年龄从65岁提高到67岁。延续了几十年的“65岁退休制”在德国成为历史。德国社会保障局的专家普罗斯对记者说，虽然提高退休年龄的做法受到质疑，认为这是变相缩减养老金，也会阻碍年轻人就业，挤压年轻人的发展空间。但要保障养老体制可持续发展，人们通常采取降低养老金水平、提高缴费比例，或提高退休年龄的办法来实现。德国的经验证明，提高退休年龄是最有效的方法之一。在欧洲，目前采取提高退休年龄措施的国家并不是很多，因为各国政客都担心，愤怒的选民或许就会在下一次选举中将推行改革的执政党选下台。

从2012年上半年开始，澳联邦政府出台新规定，澳洲民众领取养老金的年限将会逐年递加。具体而言，从目前到2017年期间，领取养老金的年龄上涨到65岁零6个月，而到2023年则只有年满67周岁才可领取。这意味着今后会出现越来越多的老年人在67岁生日到来以前必须要外出工作以维持生计。另外，政府还会对养老金征收15%的税，而对年薪高于7.58万澳元的高收入者还要再额外征收15%的附加税。

法国目前法定退休年龄为62岁。政府2010年前公布的1953年和1954年出生者的法定退休标准为165个季度，即41年3个月工龄。本届政府起每3年把退休者的法定工龄增加一个季度，计划到2035年，1973年出生的退休者法定工作年限将达172个季度即43年。这意味着一个22岁就职的法国人如果由企业和个人43年不间断地缴纳其退休保险基金，到65岁才能享受全额退休金。不过这种公布方式也许是最后一次了。议会讨论通过于2014年1月起生效的新法律草案，将对1958年以后出生者的工作和养老金积累年限作出明确规定。法国的退休制度改革尽管相对延迟了退休年龄，但法国仍是欧盟28个成员国里平均寿命最长、但退休却是最早的国家。在德国、比利时、卢森堡、丹麦、西班牙、芬兰、希腊和葡萄牙，法定退休年龄都是65岁，其中德国、丹麦和西班牙还计划在未来10年内提高到67岁。

经过了7年的过渡期，从2013年开始，日本人的退休年龄延长到了65岁。2004年12月，日本修改《老年人雇用稳定法》，要求企业从2006年4月1日开始，选择采取“提高退休年龄”“建立继续雇用制度”（不退休继续工作或退休后重新工作）或“废除退休制”三项措施中的一项。也就是说，在2013年前，阶段性延长雇用年龄。2006年4月1日至2007年3月31日延长到62岁，2007年4月1日至2010年3月31日延长到63岁，2010年4月1日至2013年3月31日延长到64岁，从2013年4月1日开始延长到65岁。很多企业基本上都通过建立继续工作制度来应对，而将退休年龄提高到65岁或自身废除退休制度的企业很少。2012年8月29日，《老年人雇用稳定法》再次修改，规定在迎来退休的60岁的员工中，企业必须继续雇用所有希望继续工作的员工一直到65岁，这一决定从2013年4月实施。

二、国外延迟退休年龄的经验对我国的启示

从以上可以看到，各国对退休年龄有着不同的规定，这源于各个国家不同的经济发展程度和人口结构的差异。我国现实的国情虽然与其他国家有一定的差异，但是在影响退休年龄的主要因素上却有着较大的共同点。

（1）人口老龄化加速。人口老龄化已经成为一个世界性话题，各个国家都在面临不同程度的老龄化问题。当前在全世界190多个国家和地区中，约有60多个国家已经进入“老年型社会”。据估计到2150年，世界人口的1/3会步入花甲之年。根据联合国人口预测方案，中国65岁及以上人口的比率在2000年、2010年、2030年和2050年分别达到6.96%、8.1%、15.7%和22.7%。因此，中国早在20世纪末就已经步入老龄化社会了，却依然维持较低的退休年龄，会对我国经济社会的可持续发展产生巨大的冲击。

（2）养老金支付压力大。人口老龄化程度的提高进一步引起的问题就是养老金需求量的持续上升，这个问题无论是发达国家还是发展中国家都需要面临并解决的难题。美国及其他国家为了应对养老金支付压力大部分都采取了延长退休年龄这一措施。世界银行研究报告显示，中国老年人口比例将在2030年突破30%，并在2075年达到最高峰37.1%，在基础条件下，2001—2075年养老保险资金缺口将达到9.15万亿人民币，在其他不同的假设条件下，资金缺口最高为21.3万亿人民币，最低为3.05万亿人民币。有学者通过对退休年龄的敏感性分析得出：退休年龄每提高1%，基金缺口缩小1.949%。

（3）采取循序渐进的办法逐步延长退休年龄。退休年龄是一个极其敏感的话题，纵观西方国家的退休年龄改革，无不是提前10多年就开始进行精心规划。美国从1983年提出延长退休年龄，但是在2002年才开始执行。这种关乎民生之本的改革，若操之过急，轻则会使改革效果不佳，重则可能会引起社会的剧烈动荡。2010年，法国宣布在2012年提高退休年龄，就曾引发过全国大罢工，引发民众抗议政府提高退休年龄。

（4）采取小步推进、逐步提高的方式。很多国家从21世纪初开始提高退休年龄，但是真正达到预定目标却是在21世纪30年代。这说明推迟法定退休年龄的国家往往采取的是小步推进的方式。由于退休年龄不仅会对个人的职业生涯产生影响，还会影响到代际之间的利益分配，因此需要遵循小步推进的方式，逐步提高退休年龄。

（5）女先男后，逐步实现男女退休同龄。从世界各国退休改革的经验看，男性和女性退休年龄的差异正在逐步缩小，不少国家推行的是男女同步退休。我国目前女干部和女工人退休年龄比男性分别提前5年和10年，这与女性寿命普遍高于男性这一事实相矛盾。建议我国可以先行延长女性的退休年龄，后开始延长男性退休年龄。

（6）建立健全居住条件，提高失地农民生活质量。落实“先安置，再拆迁”政策，把安置工作摆在首要地位，通过不断改善居住条件和生活质量，让失地农民成为城市化进程中的真正受益者。结合“城中村”的改造办法，使村居改造工程得到大力实施，逐步向平房楼房化、农村城市化、农民市民化的方向转化。

（7）改进现有的养老金制度，以“利益诱导”为方向建立积极的养老金制度。养老金制度不仅应有保障性和社会性的特点，还应具备激励性和公平性的特征。对参保人员的激励是社会保险制度激励的核心，即以“利益诱导”为方向建立积极的养老金制度。“利益诱导”是指劳动者如果在达到最低退休年龄后即行退休领取养老金，则数量会发生损失；如果在达到最高退休年龄后领取养老金，则可以领取养老金奖励，主要方式是劳动者每推迟1个月或1年领取，养老金数量可按一定比例增加。积极的养老金制度还要求能够提供足够的激励，使劳动者有足够的能动性，愿意在达到最低退休年龄后继续工作。

参考文献

[1]王康，赵志强.国外延迟退休年龄的方案对河北省实施退休计划的经验启示[J].时代金融，2014（1）.

[2]杨志超.北欧老年就业政策对我国延迟退休制度的启示[J].学术界（月刊），2013（7）.