Chapter01 创新驱动与国家战略

“十三五”时期文化产业供给侧改革的迫切问题分析

范周

一、文化产业“供给侧结构性改革”缘何在当下提出？

从国家宏观改革的背景上来看，中国作为一个文化大国被全球公认，但是中国作为一个文化强国，大家对它还是持有各自有不同的看法。比如中国动漫产业，从26万分钟降到13万分钟，仍然还是世界第一，因为日本动漫没有突破10万分钟，但是全世界的动漫市场日本确实占了遥遥领先的地位，而我们中国的动画在全世界的市场占有率，这是一个令人堪忧的问题。去年年末和今年年初我两次到访日本，一直很想拜访宫崎峻，但是最终都没有成功。宫崎峻全部一律回绝。后来透过他的经纪人回复说：“我很尊重中国的同行，我很尊重中国的动画，我们日本动画是在向中国50年代动画学习当中自己形成了日本的动画特点和风格，但我又特别瞧不起中国动画，没有事儿我不会特地到中国来，我的动画在中国版权被践踏的是全世界从未有过的，想起来，一辈子都不会到中国大陆来。”这个想法不是展现老爷子比较偏激一面，恰恰反应出中国动漫产业在发展中展露出诸如版权意识薄弱等系列问题。一个文化强国乃至于一个文化帝国，一定要是在全球视野下看待它的发展，而绝不是闭门造车。

我们2015年全国GDP人均达到了4.93万元，折合7000多美元，这个发展速度体量上是够了，但是我们的文化产品有没有过剩，在中央决策层就有两种不同意见，有人说，文化供给严重不足，但是我们从数字上又看到，尤其是我们的出版产业当中，有相当一批数量的出版物是沉睡在仓库里的。我们知道，文化产业这将近三万亿当中，我们的出版占大于三分之一的比例，但是出版当中的相当一部分是存在仓库里，这样的文化供给有意义吗？与此同时，文化建设的升级和活力不容忽视，但是这样一种结构性的问题也越来越突出，我们的文化产业增加值，已经达到了将近4%，余群部长助理在2016年9月6号峰会上公布了一个数字，已经达到了3.92%，占GDP马上接近4%了，这是第一次从官方听到这数据。但事实上优质文化产品的丰富程度是令人担忧的。还有，问题产生的背景，我们文化发展的实践不容忽视日益严重的结构性问题。有几句话来说明它，首先从产品上来看，低端同质化的产品存在过剩，中高端个性化产品相对匮乏，从结构上来看，我们的传统比重比较大，新兴产业还需要进一步的培育。东中西之间的差距也非常突出，这个背景下提出文化领域供给侧改革，应该冷静地客观地来看，大好形势的客观问题。

二、文化领域供给侧改革如何与经济领域供给侧改革相得益彰？

在这方面，从供给侧结构性改革的重点来看，经济领域和文化领域供给侧结构性改革存在着共同的出发点和落脚点，那就是从文化的双重属性和两个效益来看，经济领域和文化领域供给侧结构改革，各有侧重，而且侧重的差别是比较大的。第一个，从重要性来看，文化领域是经济领域供给侧改革的任务，重要的构成部分，要推动文化产业的结构性优化提升，必须要减少无效供给和去产能化。

优化区域的文化产业发展布局，在这一点上，我个人有一个不成熟想法，没有必要全国摊大饼，我上个月到西藏调研，就跟自治区的文化部门同志讲我的心里话，我说你们拉萨要做动漫没问题，但是动漫不是所有的地区都要有一个动漫园区，要避免它的同质化现象。我这次走的路线是宁夏、青海、西藏，走了这三大省，这三个省的感觉是，大家都在谋划这样一些像动漫游戏的产业。大家知道，这些产业其实没有什么多少亩地的工地约束，就是靠人才，我相信把宫崎骏放在任何一个荒凉的岛屿，他一样可以做出《千与千寻》来，宫崎骏就是宫崎骏，和我们为一个园区提供一个庞大的土地面积没有任何的关系。

我们到访澳大利亚悉尼看到一个动漫公司，所有面积加在一起都没有我们这个会议室大，但是却是世界顶级的动漫产品的后期制作方。我们到新西兰，维塔公司是全世界所有影视作品后期最牛的公司，一共才不到200人，占到整个工厂的面积不到2000平方，但是他是世界顶级公司。所以从这些方面来看，我们对文化产业，这个领域当中的重要性，它的结构调整是非常重要的。

第二个，文化领域成为经济领域独立的板块，它的重要性在于双效统一，必须要解决社会效益放在第一位的问题。

第三个，引领性，文化领域在某些方面还可以引领经济领域的改革，这个观点是可以成立的。文化领域发展又立足于不断地创新。文化领域不仅是配合经济领域供给侧改革，在某些方面还可以引领经济领域改革，青海吾屯热贡文化艺术村、江苏泰兴凤灵乐器限公司，这些企业让文化引领当地经济的发展，朝阳区是保证菜篮子、米袋子的东部农业地区，后来70年代、80年代进入工业发展期，现在变成了北京最大的房地产市场，近年来朝阳区财政四分之一的收入来自于文化创意产业，全中国没有一个这样的城市，是第一也是唯一，为财政贡献10%、20%就已经很罕见了，但是朝阳区贡献了四分之一，在朝阳区的经济板块当中，文化产业已经是起到了举足轻重的作用。我们经常讲一句话，朝阳区很少搞招商引资的活动，到朝阳来落户的企业首先来看品质，然后再看未来的影响力，最后再谈其他的问题，就是平等的、正常的，朝阳能这样做，能这样牛，能够说出这样的话，是因为它的文化引领作用在这个区域的文化发展，已经是实实在在的。

两年前我们提出那个口号，“西有科技中关村、东有文化定福庄”很多人不以为然，甚至听了就笑。现在大家看一看，北京的七分之一的文创成果是来自于朝阳区的。但是朝阳区下一步的发展其实更严峻了，当它处于高处不胜寒的时候，它和大家距离拉开时候，需要破解、需要突破的东西就更多了。所以从这个意义上来说，我们文化领域的供给侧改革，对经济的这种反作用、促进作用、引领作用，不仅仅是朝阳区，包括我一直很关注的杭州市也是如此。

三、文化领域供给侧结构性问题的主要表现

第一个问题，文化产品和服务供需错位、结构失衡。

我们上课经常愿意举电影为例，中国每年生产八九百部电影，2015年800多部电影，但是上院线的有多少，十几万分钟，我们能知道的动画片有几部？我们一年一万五六千部级的电视剧，有多少我们还能记住的？现在图书出版是红红火火，数量在逐年攀升，但是我们大家随口就说出来的能有几个呢？甚至我都说，学中文的同学，能把最近这三届茅盾文学奖的获奖人都说出来有几个？而反过来2.6亿人看到网络文学的，所谓作家群体和草根的网络文学究竟谁在争霸天下？每隔两年有一个全国的剧目展演，搞了十届了，一届评100个剧目，国家有一千台剧目，这一千台剧目生产出来了，获奖了，拿了“五个一工程”了，在百姓中的传播广度又如何呢？我们的产需结构都存在很多问题。

第二个问题，我们的文化资本在制度障碍方面、融资方面的困难仍然存在。

一方面中国的资金池子很大，民间资金池子有几十万亿，另一方面，我们许多领域却找不到钱，对于民营资本、对于民营金融的管控，仍然还是制约我国文化产业发展的一些制度性的问题。中国文化产业发展现在所有的欠缺都是次要的，制度上的不完善、制度上的不畅通、制度上的不开明是最根本的。

第三个问题，文化科技方面投入严重不足，转化不够。

当前我国对于科技创新的一些战略思路，在这方面还是停留在制度建设上，没有很好的突破。我们在座的很多老师，还要为报销，怎么弄发票去占用自己大量的时间，这个讲起来都是一个国人耻笑的事情，我们一直在呼唤着有尊严的做科研，有尊严的去创新，有尊严的去获得创新之后的成果，去享受它，目前还属于理论探讨的阶段，谁受到了这种尊严呢？所以我们很多年轻的同学到了大学，做的第一件事就是帮助老师贴发票，都很俗，对整个发票的流程，怎么鉴别真假发票，怎么把连续号发票变成不连续号发票，技术之成熟，远远超过了我们这些专业人士，想想都是一件很悲哀的事情。

第四个问题，文化人才缺口巨大，产学脱节。

一方面我们老师跟同学们讲，怎样拍电视、怎样拍电影，讲的老师居然一部电视、电影都没拍过，讲的像真的一样，同学们也听着像真的一样，这件事情好多地方都司空见惯，为什么老师不可以办公司，为什么搞制片的老师自己不能做制片人，这是什么环境？这样能培养出来真正上手的学生吗？我们有时候搞一点企业的行为，像做贼一样，完了还得说，我就是咨询一下，还要声明，绝对不拿费用，不拿费用能好好地做服务呢，肯定是骗人的。所以人才的问题，核心不是人才，是教育的问题，教育的核心，今天是9月9号，毛主席说教育的问题是教改的问题，教改的问题是教员的问题。

我在世界上名校也去的不多，去了几十所，名校的讲经济的老师都是三三制，学校三年，访学三年，企业三年，而且我在欧美国家看到了和我干同样事业的人，没有一个不是公司老板，这样他讲起来的话才能讲人话，才不能讲神话。我们现在很多老师在这方面是欠缺的，更别说我们普遍意义的下去挂职，当然文化发展研究院的老师比较痛苦，在我主持工作的期间，都鼓励和督促他们去企业或者政府挂职，90%老师都挂过职，有了这段实践经历之后，他就会知道政府在想什么，知道企业在想什么。才能在课堂上给同学们上好专业课。

我们人才其实是数量很大，但是质量远远不够，现在的人才的发展动荡性很强，因为文化产业的跨界融合要求我们的人才也必须要是复合型人才。所以我鼓励同学们打破学院、高校壁垒。蹭课、交流这也是一种学习的渠道。

第五个问题，文化出口，精品缺少、影响力很小。

近年来，我们国家有一个重大的变化，总理和总书记出国访问，赠送礼品，从2014年开始全部都是文化礼包，基本上是带一部电视剧，总书记这几次出差还带一个剧团，领导人把文化看到这么高的位置上，但是我们能拿出手的东西太少。所以从这一点来说，我们的文化贸易还应该多出精品。

第六个问题，公共文化服务还要继续精准。我们的效能问题还要不断地提高，我认为我们国家对于公共文化的这种财政支持，应该继续加大力度，问题现在是已经给的财政支持，80多个亿是不是已经用到了点子上，我已经在各个场合来讲，我对农村书屋这个现象一直是很鄙视的，我没看过真的农村书屋有人在那儿学习，我参加过中期检查，有的县市一看，找出当地村民摆拍、装模作样，搞一些形象工程。这样的书屋不如街舞，不如谈一点本地区的文化现象，我们的这种基层建设能不能走中国农村早期的乡闲制度，培育中国的乡绅，那是根深蒂固的，是在血脉当中的。因此，我们在这方面要进一步的提升我们的效率。在这方面，结构性的改革还存在着许多的问题，包括我们在结构性当中，文化产业所有制的结构，相差的比例还很大，例如小微企业数量很多，解决就业人数上也做了很大的贡献，但给的待遇和他做出的贡献并不相匹配。我们在文化产业技术结构上传统产业比重比较大，新兴业态应该进一步提高，这个趋势肯定是新兴业态占到60%、70%甚至更多。文化产业的关联结构，产业链短，延伸性比较差，美国人搞一部片子十年，一部片子卖20年。我国区域产业结构也不平衡，我们东中西的文化产业差距已经拉大，如果搞得不好将来越拉越大。

四、文化领域供给侧结构性改革应该关注的六大问题

这是我们课题组的集体劳动成果，在这里给大家汇报一下，第一个，始终要以培育和弘扬社会主义核心价值观巩固与扩大先进思想，文化阵地为发展导向。第二个，始终以维护国家文化安全，扩大我国文化自信为发展方向，这一点我觉得应该引起高度的重视，我国现在的安全当中的文化安全，问题非常复杂，有的已经是渗透到我们的民族团结和社会稳定了。第三个，始终以双效统一作为文化产业供给侧结构性改革的发展原则，中央已经是三令五申，文化产业不可能跳出这个大的概念。第四个，始终坚持文化保护与有序开发并重，实现民族优秀文化传承光大，尤其我国现有的文物的开发，既要积极又要谨慎。第五个，始终坚持优胜劣汰，保障文化领域的有效供给，前面已经讲过，这里讲的杜绝低俗供给、淘汰过剩供给、清理僵尸供给，盘活那些呆滞的供给。第六个，始终将需求侧升级作为供给侧结构性改革的不竭动力，要从两端同时发力，并且让两端发力能够找到平衡点。