第五章 怎样写好报请性公文

报请性公文是指具有汇报、请示、建议等内容的公文，是国家行政机关、企事业单位常用的报告情况、请示问题、提出建议、提请审议事项的重要文书，它主要包括报告、请示、议案等文种。

什么是报告

《国家行政机关公文处理办法》规定：报告是“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”的公文。

报告是一种呈阅性的上行文，主要用于下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问等。

在公务活动中，报告是联系上下级工作关系的重要桥梁，它有助于建立和健全上下级之间正常的公务关系，有助于上级部门更全面具体、更准确深入地把握下情、指导工作，对保证工作质量，提高工作效率，有着极为重要的作用。

报告这一文种在工作中应用十分广泛，使用频率很高，其分类情况比较复杂，根据不同的标准、从不同的角度对其进行划分，可以分作若干不同的种类。

按其内容可分为工作报告、情况报告、答复报告和报送报告四种。

按其性质可分为综合报告和专题报告两种。

按其时限可分为例行报告和不定期报告两种。

什么是请示

请示是向上级机关请求指示、批准问题或事项而使用的文种。请示属于上行文，下级机关对上级机关均可使用。凡是遇到下列情形者必须使用请示。

1．请示上级批准后才能办理的事项。

2．对现行政策、方针、法规有疑义时，让上级首肯的事项。

3．新情况出现后，无章可循的事项，请求上级指示。

4．因情况特殊，难以执行现行法规和政策，需要上级重发指示。

5．因意见分歧，需要上级裁决的事项。

6．事情重大，虽有章可循，有法可依，但因系重大步骤，仍需要上级批准的事项。

7．完成上级规划的系列任务，需要报请上级审批的专项任务。

请示的种类划分，因标准不同而分为许多种。就其目的、内容、作用分为解答性请示、待审批请示、需用性请示、建议性请示和探讨性请示。还有的将请示分为事项请示和报告性请示两种。

什么是议案

议案是各级人民政府或人民代表按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的公务文书。

议案的作用是有议案提出权的机构或人民代表用来向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。

按照内容，议案可以分为立法议案、重大事项的决策议案（包括机构设置、条约生效等）、任免性议案、建议性议案等。

议案是一种特殊的公文，具有如下特点。

1．制发机关的法定性

议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发。

2．内容的特定性

人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。

3．时效的规定性

各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出，否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下次人大会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。

4．行文的定向性

议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文，不能向其他部门单位行文，主送机关也只有一个。

报告的格式及写法

报告通常由标题和正文构成，具体写作格式如下：

1．标题

报告的标题一般由三部分构成，即发文单位名称、事项和文种。有时报告的内容重要，并要求迅速报告上级，可在“事项”后面加上“紧急”二字，如“林业部关于抢救大熊猫的紧急报告”，以与一般报告相区别。

2．正文

报告的正文写法与组成由于报告类型不同而不同，现分别叙述于后。

报告的结构总体上是一致的，但不同的报告其写作形式和方法还是有差异的。以下各类报告的写法是秘书在写作时需要把握和注意的。

（1）请示报告

请示报告是报告中的一种类型，不应视为两个文种，更不是文种的混用。它的特点是下级向上级报告工况和准备采取的措施等，请示上级批准。它与“请示”还是有区别的。它的正文部分一般由报告情况、请示内容组成。结束语往往是：“以上报告当否，请予答复”“以上报告可行否，请予审批”等。

（2）工作报告

第一，个人就某项工作向机关单位的工作汇报，如宋庆龄向中央的汇报：《视察云南省工作的报告》，蒋南翔向人大常委会的汇报：《关于贯彻六中全会精神，加强和改善学校思想政治教育的汇报》。

第二，行政机关向上级所做的工作报告，如国务院向人大代表会议所作的政府工作报告。

第三，政府各部委向国务院做的工作报告。这些报告的特点都是全面的综合报告。它由三大部分组成：工作任务完成情况及取得的成绩；在工作中取得的经验和教训；下一步工作任务的安排和要采取的措施、政策。在写法上，要提纲挈领，全面着眼，重点突出，条理清楚，政策、事项界限分明。要求先写成“工作报告大纲”，经领导审阅，所涉及部门提供意见后，组成写作班子，然后动手去写。初稿写成后，经过审查，再做修改、完稿。

（3）情况报告

又称专题报告，有时把事故报告也列入这一类。

（4）呈转性报告

呈转性报告的内容多属法规、政策、重大措施为内容的文件，涉及全局、重要的局部，或某个系统的大问题，必须呈报上级转批执行。它的正文由缘由、呈转内容与结束语组成。

请示的格式及写法

请示由标题和正文构成，写法分别阐述如下。

1．标题

请示的标题由请示单位名称、事项与文种三部分构成，并在标题下面标注年月日。

2．正文

请示的正文由请示缘由、请示事项和请示要求构成。不同类别的请示在正文的写法上应有所区别。

（1）批准性请示，缘由应交代明白，说明请示的理由。

（2）批转性请示与批准性请示的正文写法大致相同，不再赘述。

3．请示要求

请求的要求多写成“以上报告当否，请批示。”“以上报告，如无不妥，请批转各省、市、自治区和国务院各部委遵照执行。”“以上认识是否妥当，请迅速指示。”

秘书人员在写作请示时，还要把握以下三点注意事项。

（1）请示应一文一事，即请示内容只能是一件事项，不能一件请示中写两件事项。

（2）请示只能有一个主送单位，即主管单位，不允许请示有两个主送单位，即多头请示。

（3）请示只能送主管机关。上级机关没有批示、批准、解答以前，不得向下级机关、平行机关抄送请示内容。

议案的结构是怎样的

议案一般由首部、正文和尾部三部分构成，具体写法如下。

1．首部

议案的首部包括标题、发文字号和主送机关等项目。

（1）标题。通常有两种形式：一是完全式标题，即由“发文机关+案由+文种”构成，如《××市人民政府关于提请审议同意县实施禁放烟花爆竹的议案》；二为省略式标题，即由“案由+文种”构成，如《关于进一步搞好我市社会力量办学的议案》。

（2）发文字号。在标题右下方按函的字号书写，如“国函〔200〕号”等。

（3）主送机关。在标题之下，正文之前左起顶格书写主送机关全称或规范性简称，加冒号。

2．正文

议案的正文是议案的主体，由案据、方案、结语三项内容构成。

（1）案据。指议案的根据，应写明事实，阐明理由，回答为什么要提这一议案的问题。案据可以根据内容选择详略，如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，案据部分超过全文的一半，对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述得充分一些是很有必要的。有时案据可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国农业基本法〉（草案）的议案》，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行一百余字而已。

（2）方案。议案一般都要写明对提请审议问题的解决途径和办法。制定并修订法律、法规、条例等，应提交草案作为附件；建议批准采取有关行政手段时，要提出符合实际、切实可行的解决问题的方法。这样才便于审议。

（3）结语。结语是指正文部分结束时所用的祈请性词语，属于议案这一公文格式所要求的程式化用语。

3．尾部

议案的尾部由签署和年、月、日期两项内容构成。

议案按规定由政府行政首长签署而不署政府机关名称。需要说明的是，首长署名要盖签名章，以示负责。盖一般签名章的，还需加盖政府机关印章；盖首长签名章的，则不需再盖政府机关印章。首长于正文右下方下方签署。签署之下，以行政首长签发的日期作为成文时间，用汉字写明具体的年、月、日。

代表提出的议案要写明提议案人员的姓名和联系人姓名，以及提议案人的选举单位的详细通讯地址。这种议案不是法定公文，可参照法定公文中的议案格式写作。

议案写作要注意什么

议案写作有一些特殊的要求，秘书人员在写作时要注意以下几点。

1．必须是有议案提出权的机关按法律规定向权力机关提出其职权范围内的事项，行政机关的职能部门不能直接向权力机关提出议案。

2．必须以党和国家的路线、方针、政策与法律、法规为依据，并切合客观实际。

3．立法议案由于该法尚未得到权力机关的审议通过，所以必须在该法的名称后面用圆括号括上“草案”二字。

4．由于行政机关与同级权力机关不是隶属关系，所以议案的文号多用“函”字。

5．议案的语言要简明准确、庄重凝练、表达严密、条理分明。

【例5-1】

××总局关于××流域污染防治作的报告

××××：

环保总局、国家计委、水利部联合制定的《××流域水污染防治2000年规划目标完成情况核查办法》（环发〔2000〕205号），环保总局会同国家计委、财政部、水利部、监察部、建设部、农业部、法制办等8个部委组成核查组，于2001年2月25日至3月5日对××流域水污染防治工作进行了全面核查。现将有关情况报告如下。

一、××流域水污染防治工作的完成情况

核查组先后赴××、××、××、××四省（以下简称四省）17地（市），实地抽查了××干流及主要支流水质、城市排污口、城市污水处理设施、工业企业污染治理设施、饮用水保证工程、河道清淤及生态保护等情况，并就××流域水污染防治工作进展、存在问题和下一阶段拟采取的措施进行了研究。

（一）总体评价

“九五”期间，××、××、××、××四省和国务院有关部门高度重视××流域水污染防治工作，认真组织实施《××流域水污染防治规划及“九五”计划》（以下简称《规划和计划》）……××流域水质恶化的趋势得到初步遏制，水污染严重地区的800多万群众吃水困难基本得到解决，××流域水污染防治工作取得阶段性成果。

（二）目标完成情况

《规划和计划》要求，到2000年底××流域水体变清，具体指标有一项水质指标、一项总量控制指标、67座城市污水处理工程和380个治理建设项目。

二、存在的主要问题

从××、××、××、××四省的自查报告和这次××流域核查的情况看，目前××流域……离群众对治污工作成果的期望还有差距。目前存在的主要问题有：

（一）工业企业按达标排放尚不稳定。（略）

（二）城市生活污水处理工程建设慢，处理率低。（略）

（三）河源污染防治工作尚未全面开展。（略）

（四）××流域自净能力差。（略）

三、下一步工作安排

从前一段工作进展情况来看，××流域水污染防治工作仍然十分繁重，需要继续采取综合有效措施，加大整治力度。下一步淮河治污重点抓好以下六项工作：

（一）尽快制订《××流域水污染防治“十五”计划》。结合“九五”规划各项工作的实际完成情况和南水北调东线工程需要，明确××流域“十五”治理目标和治理措施。……

（六）加强水资源的合理开发利用和节约。做好水资源开发利用总体规划，实现水资源优化配置。根据水情状况，继续实行污染联防制度，制定水库水闸水量调度方案，明确主要闸坝生态环境用水量，增强水体的自净能力。同时加大节水力度，落实农业灌溉节水措施，制定污水资源化利用和实施方案，进一步利用经济杠杆促进城市节水工作。

二〇〇一年六月十五日

【例5-2】

关于暂缓调高旅游专项资金

在交通建设附加费中分配比例的请示

××市人民政府：

今年4月7日，××市委、市政府《关于加快发展旅游业的决定》（x字[××]8号），同意建立旅游建设发展专项资金，其部分资金来源于交通建设附加费的分配，并将此分配比例从原来的5%调高到10%。对此，我委认为该措施无疑有利于筹集资金，促进旅游业发展。但当初决定征收旅业交通建设附加费的目的，主要是筹集地铁资金，现要提高旅游专项资金往交通建设附加费中的分配比例，必然减少地方资金的来源，需开拓更多的资金来源。因此，任何减少筹集地铁资金的做法都会导致工期拖长和投资增大，不利于工程建设。

鉴此，我委建议在地铁建设期内，暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，仍执行旅游专项资金在交通建设附加费中占5%的分配比例不变。

专此请示，请批复。

××市计委

二〇一五年五月十日

【例5-3】

关于打造××城市艺术之都、提升城市品位的议案

近年来，我市城市建设在注意保持城市的特色、风貌、传统、文脉、突出城市地方特色的同时，重视城市环境艺术，提高了城市文化品位，全国七艺节的成功举办，充分展示了××城市作为艺术之都的风采。

××城市构筑艺术之都具有文化传承历史悠久、文化资源丰富、经济发达、资本充裕的优势，这些为××城市打造艺术之都奠定了坚实的基础。建议：

1．重视并加强城市雕塑艺术的建设，它标志着城市的视觉深度，是环境的重要组成部分。

2．注重××城市建筑的艺术性，建筑的雷同化严重影响了××城市个性与美感的形成。

3．着力打造××路艺术一条街，制订发展规划，可以×××为中心，东起××新天地，西至××学院至××美术馆，构筑艺术一条街。

4．减低东河（或中河、运河）艺术仓库区，充分利用沿东河、中河、运河等河道一带年代久远的厂房、旧有仓库周边的老旧民居，经修复、整理，吸引各地的艺术家来××栖居，成立各种艺术工作室，举办各种艺术活动，逐渐形成××城市的“艺术仓库区”。

5．设立大型艺术品市场，中国的艺术品历史悠久，博大精深，它不仅具有不可再造性，不可替代性和保值增值的特点，而且有很深的学问。随着国民生活的改善和文化素质、艺术修养的提高，收藏与欣赏艺术品的人将会与日俱增。

【即学即练】

参照以上报告、请示、议案范例，结合自身工作实际，分别撰写一份报告、请示、议案范例，字数根据需要确定。

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