在立法权与执行权分别由不同人掌握的情况下（任何有节制的君主国家和组织较好的政府莫不如此），为了社会的福利，有些事情必须交付掌握执行权的人进行裁决。原因在于，既然立法者无法预知和通过法律规定一切对社会有...