1699年，彼得指定8个亲信组成办公厅，代行贵族杜马职务。1711年3月2日，彼得下令建立枢密院，代替贵族杜马。他亲自任命9个枢密官，全面管理国家经济、军事、行政、司法等各项事务。3月5日，彼得命令枢...