第1章 前言

中美关系在发展过程中，各种双边机制发挥了极其重要的作用。迄今为止，两国共建立了60多种内容、形式各异的双边交流合作机制，中美科技合作机制就是其中最重要的一种。自中美建交起，两国即开展了科技领域的交流与合作，并取得丰硕成果。30多年来，两国科技关系相对平稳发展，不仅未受到两国政治、军事关系波动的严重冲击，还扮演了中美关系“稳定器”的角色。21世纪以来，两国均注重提高本国的创新能力，相继推出各自的国家创新战略，中美在一定程度上形成了“创新竞争”。鉴于此，近年来中美在原有科技合作基础上新增加了“创新对话”机制，以加强两国在科技创新领域的对话与合作。而且自两国推出国家层级的“战略与经济对话”机制后，中美科技创新合作也被纳入“战略与经济对话”框架，充分表明了创新合作在中美关系中的重要性。

另一方面，近年随着中美关系的深入发展，两国地方之间的经贸往来，及其他方面的交流日益活跃。已有超过半数的州在中国设有各种类型的代表处，以促进本州对华关系。在中美创新合作过程中，美国各州也积极参与，发挥了一定作用。但州政府与联邦政府在其中的角色与作用存在较大差异。因此，梳理美国各州对华关系现状，了解它们的需求及在中美创新合作中与美国联邦政府在政策、作用上的异同，对我国有的放矢、更好地推动中美创新合作，进而推动中美关系发展有极为重要的意义。这是本书的研究意义所在。

本书的主要内容包括以下几个方面。

（1）中美科技合作与中美关系。重点介绍中美科技合作机制在中美双边机制中的地位与作用，以及对中美关系的推动作用。

（2）美国国家创新战略。介绍美国创新体系、创新环境的特色与优势、近10年美国创新战略的变化趋势及最新内容等。

（3）美国创新战略对华意图。分析美国联邦政府为实现其创新战略，在对华创新合作中的具体做法和真实战略意图。报告认为，美国虽有推动中美关系良性发展的考虑和务实合作的一面，但更多的是遏制、防范中国崛起及攫取更多经济利益的意图。

（4）美国各州对华创新合作。梳理美国地方对华关系，尤其是经贸关系现状，以及它们积极发展对华关系的意图。

（5）加强中美创新合作的对策建议。

附录是美国50个州的概况及对华关系简介。

《美国的创新》的主要内容包括以下几个方面。（1）中美科技合作与中美关系。（2）美国国家创新战略。（3）美国创新战略对华意图。（4）美国各州对华创新合作。（5）加强中美创新合作的对策建议。附录是美国50个州的概况及对华关系简介。

关于美国联邦政府与各州政府在对华创新合作中的差异，本书的主要结论如下。

从美国国内角度来讲，美国联邦政府（行政部门及国会）与州政府有明确的权力划分，联邦政府是美国创新体系的主角之一，负责制定美国创新战略，制定与创新相关的法律等；地方各州政府一般只负责处理本州民生事务，不具有制定全国性创新战略的权限，各州一般没有、也不需要制定州创新战略。

从对外角度讲，联邦政府与州政府存在四大不同：

（1）地位权限不同。美国联邦政府是中美创新对话的主角，州政府至多只是配角。而且各州对华交流与合作都必须遵守相关联邦政策和法律，如对华高技术出口管制政策。州政府的决策只能代表本州，不仅对其他州无约束力，更谈不上在联邦范围内有约束力。

（2）交往对象不同。只有美国联邦政府有权代表美国进行外交活动。根据外交对等原则，联邦政府的交往对象只能是中国中央政府，州政府合作对象大多是中国省级政府。

（3）关注点不同。美国联邦政府作为全美国的代表，其考虑问题的出发点、落脚点基本都是在国家或国际层面，根本目的是维护美国的国家利益。而美国各州政府更多考虑的是如何发展本州经济、拉动就业，一般无须考虑国家层面的议题，具体到对华关系上，主要关注如何增加出口、招商引资。

（4）作用不同。美国州政府更多起的是中美关系润滑剂的作用。而美国联邦政府从国家层面处理两国关系时，经常会被政治因素所困。