第9章 学校管理的改进与创新理念(7)

中国的爱生学校的建设已经进行了多年，为全国各地，特别是农村学校爱生理念的传播，爱生行动的落实，做了积极的探讨。这个项目的实施，得益于联合国儿童基金会官员的大力支持，得到了国际和国内专家从理论和实践的大力帮助，也得到了实验校的积极响应。经过教育部有关司局和项目组专家的共同努力，为进一步开展好爱生学校项目，初步形成了爱生学校评价标准初稿，这次将通过在一些省的实验学校的试行，进一步征求第一线校长、教师、家长和学生的意见，修改好标准，准备在所有爱生学校实施，从而进一步促进爱生学校的建设。

爱生学校理念在中国已经得到很广泛的传播，中国两亿多儿童正在享受或即将享受到爱生学校理念的成果。中国爱生学校标准不仅给中国儿童发展带来变化，对世界儿童的发展也会起到很好的示范作用。

六、教育部与联合国儿童基金会“CFP”项目[14]

（一）项目实施的背景

“CFP”项目实施的背景是基于“爱生学校”（Child——Friendly School，CFS）的理念，结合教育部人事司与联合国儿童基金会（UNICEF）上一个合作周期（2001－2005）的合作项目——“校长培训与学校发展规划”（SDP）的基础上，强调从爱生学校的视角来制订学校的发展规划，提升校长的领导力，所以项目简称为“CFP”（Child——Friendly Planning and Principals）。项目选取四川、贵州、云南、西藏、广西、内蒙古、甘肃、宁夏、新疆、青海十个省（区）作为项目实施的省份，项目的实施在教育部人事司的领导下，在各项目省项目官员的通力支持下，在教育部小学校长培训中心的紧密协调下，通过项目学校的校长、老师以及各级专家共同的努力，确保了项目的顺利实施。

（二）项目的指导思想与目标

项目的指导思想与目标是从“爱生学校”的视角关注学校的管理，关注学校发展规划的制订。通过项目的开展使项目省、项目县以及项目学校的管理者能够从儿童的视角、性别的视角，从建立安全、快乐、健康的校园环境的视角，进行学校的有效管理，制订学校的发展规划，提升校长的领导力。在项目的实施过程中，爱生学校的发展规划（“CFP”）的制订与实施是项目的重要内容，是促进学校发展的重要手段和措施，通过爱生学校的发展规划（“CFP”）为重点的校长培训以及在项目学校“CFP”的具体实施，提高项目地区项目学校校长实施“CFP”的意识和能力，使他们能够从保证不分种族、语言、文化背景、社会政治、经济地位的全体儿童参与学校生活以及学校管理的全纳视角；从以儿童为中心，关注所学知识和技能与儿童的实际生存和生活需要密切相关的有效教学的视角；从使儿童的身心和情感得到保护的卫生、安全的学校环境建设的视角；从保证性别意识，倡导性别平等的教育、教学环境建设的性别敏感的视角；从保证儿童、家长和社区的参与，形成家校伙伴关系的视角，改进学校的政策、管理，提升校长的领导力。

项目实施预期可以测量的结果包括：（1）儿童对学校感受的变化；（2）爱生学校发展规划中校长的作用：是否制订了爱生学校的规划、是否按照爱生学校发展规划制订的程序实施、实施中校长发生的变化；（3）学校校长对爱生学校的认识发生了变化；（4）从爱生学校的视角项目学校是否细化了已有的学校发展规划；（5）学校持续发展的机制与制度是否建设：学校制度的完善与改进、儿童参与的机制建设。

（三）项目实施的原则

在项目的实施过程中，遵循了如下的原则：

1.结果导向的原则

表现在以结果为导向倒推项目的实施计划，以确保干预措施的总体结果有效地达到预期效果。这种以结果为导向的项目管理能够有效地保障人力与财力的集中投入，以实现整个周期的预期结果。在本周期的项目实施中项目规划的制订也将遵循这一原则。

2.高度重视、精心组织的原则

在项目实施过程中，各省和县项目办的高度重视，是项目取得较好成效的保证。为此在项目的组织实施中突出三个“结合”：将爱生学校的校长培训与当前教育领域中的实际结合起来，统筹安排，合理利用培训资源；将项目实施的过程与监测和评估结合起来，保证爱生学校项目实施的效果；将改进项目学校的学校管理与提高非项目学校的学校管理水平结合起来，发挥项目实施的示范和带动作用。

3.科学制订、认真落实的原则

在项目实施中，各个项目省及项目县要结合中国政府与联合国儿童基金会2006—2010年教育合作项目协定和“爱生学校的学校管理”项目的实施的要求，制订适合实际的项目实施的规划，充分发挥项目学校的办学主体性、积极性、创造性，牢牢抓住提高学校综合办学实力这个根本，统筹规划、突出重点，努力调动各方面的办学积极性，全面深化基础教育改革，整体提高基础教育质量，实现项目的综合效益。

4.放权的原则

在项目实施中，各个项目省及项目县是项目主要的实施单位，依据中国政府与联合国儿童基金会2006—2010年教育合作项目协定和“爱生学校的学校管理”项目的实施要求，对于在项目实施中具有较强执行能力的项目省能够承担更多的实施项目，充分发挥他们在项目实施中的主体性、积极性、创造性。

（四）项目实施中校长角色的定位

随着社会的发展以及素质教育、新课程改革的施行，对校长的角色定位已发生了变化，校长不仅是学校的管理者，更重要的是学校的领导者，校长角色的定位不应该是拿着鞭子的人，而应该是举着旗帜带领人们前行的人，校长的领导力对于学校的发展起着关键性的作用。在“CFP”的管理项目的实施中对校长提出了同样的素质要求，对于“CFP”项目来说，“CFP”中校长的角色就是要获得实施这一项目的领导力，这一领导力表现在如下的几个方面：

1.要有爱生学校的办学理念

办学理念是一个学校的灵魂和根本，因此校长对学校的管理首先应是对教育思想的领导。就爱生学校的校长而言，要做好爱生学校的管理，就必须具备爱生学校的理念，这是办好学校的根本。

2.要有儿童的视角和性别敏感

在爱生学校中校长领导力的获得与提升必须有儿童的视角和性别的敏感，儿童是学校生活的主体，学校的管理要有儿童参与的机制，必须关注到儿童的需求，同时在学校管理中要考虑到儿童的性别差异，采取性别敏感的管理策略，校长领导力的提升必须是在充分关注儿童的性别敏感基础上的提升，这样的领导力才是爱生的、是有效的。

3.校长要有对教学的统驭能力

教学是爱生学校工作的中心，也是爱生学校的主要工作内容。爱生学校是一个以教学中心层层展开的有机系统。作为校长，必须要有统驭教学工作的能力，才能有序高效地管理好学校。

4.校长要有与家庭、社会沟通的能力

爱生学校的校长应该具有融合多方面力量促进学校发展的能力，爱生学校的成长需要学校、校长、教师、儿童、家长、社区的共同努力和支撑。在这样的情况下，爱生学校校长领导力的组成要素必将是系统全面的，同时也是一个逐步发展完善的过程，校长必须学会依据形势变化来不断完善自身的领导力结构，从而形成和谐的，参与的家、校、社区合作关系。

体现在“CFP”发展规划实施过程中，校长扮演着如下角色：

1.项目的负责人

“CFP”发展规划是一项复杂的系统工程，校长应统领整个项目的进程，明确活动责任人，保证项目在规划时间内有效得以实施。

2.活动的实施者

项目的开展是整合于学校各项具体工作之中进行，作为学校的组织管理者，必须加入到相关的项目行动中，才能切身体会项目开展的意义，在活动中逐步培植与“CFP”相适应的学校管理体制和与之相适应的学校文化。

3.项目监督员

“CFP”发展规划中包含了各项目活动实施目标、时间节点和实施措施，校长作为项目负责人，要适时督促并及时解决遇到的问题，保证项目活动的有序开展。

4.项目协调员

项目的开展与各利益相关群体密切联系，其间所涉及的人力、物力、资金的调配与使用，校长的协调与沟通对项目的顺利开展有重要的作用。

总之，“CFP”项目实施的最终目标是在学校管理中从儿童视角出发，促进儿童在校内外生活中的参与，通过家庭、学校和社区的合作，校长、教师、家长以及社区内的相关人员共同参与，来保证儿童权利的实现，共同为儿童营造一个快乐、轻松、和谐的学习与生活环境，进而在学校内部关系以及学校与外部关系之间形成“相互尊重、理解和支持”的人际关系与积极氛围的意识与能力。

在项目的实施中通过与社区沟通与交流，取得社区对学校办学的理解与支持，通过服务于社区发展，动员社区资源用于学校建设和教育教学质量的提高，形成家校之间的伙伴关系；要与政府教育主管部门沟通与交流，取得对学校办学的理解与支持，得到办学资源的支持；在学校管理改革中能够从儿童的视角关注学校管理中存在的问题，使儿童能够参与到学校的管理中来。

在项目制订的爱生学校实施监测的指标上，引导校长的管理行为，是“CFP”项目实施是否有效的关键。爱生学校实施的重点是在每一过程上，关键是要落实到实处，所以要强化实施和实施过程的监督，才不至于流于形式。爱生学校项目的有效实施必须在“CFP”规划基础上开展学校工作，每一步规划的实施都需要规范的制度和有效的监督机制及相应的评估方法来确保目标实施并随时对所做工作进行调整。对“CFP”的实施所进行的监测评估，要根据“CFP”规划所制定的目标、标准来进行的，这些目标、标准、指针极其权重，对项目学校来说，起着“指挥棒”的作用，是他们努力的方向；通过督导评价来对学校实施“CFP”工作进行督促、指导和帮助；通过评价了解自己的长短、功过，明确努力方向及改进措施，以实现自我调节；通过监测对实施爱生学校建设过程和结果进行诊断，充分肯定实施爱生学校发展规划对学校发展的作用，使学校和社区进一步树立起实施“CFP”建设的信心，更好地实施“CFP”建设。

[1]黄志成.全纳教育：建设和谐社会的教育之路.中国教育报.2005——03——06

[2]黄志成.全纳教育：《建设和谐社会的教育之路》.中国教育报.2005

[3]克里姆·赖特.为教育质量制定爱生学校标准的模式.在中国“全纳和爱生学校研讨会”上的主题报告.北京，2006年9月25－27日

[4]克里姆·赖特（Cream Wright），CFS：An Interview with Dr.Cream Wright，http：//www.unicef.org.转引自，朱益民《CFS的实施手册》，教育部国际司组织编写，2008

[5]莫尔克姆·斯克尔贝克（Malcolm·Skilbeck），转引自克里姆·赖特，《教育与技术中的问题》，英联邦秘书处，2000，本文转引自朱益民，《CFS的实施手册》，教育部国际司组织编写，2008

[6]原格·韦德尔.爱生学校的思想框架.孙柏军译.内蒙古教育，2003，7

[7]原格·韦德尔著：《爱生学校的思想框架》，孙柏军译，内蒙古教育，2003（7）

[8]参见教育部师范司组织制定的中国爱生学校标准（试行）

[9]这部分的撰写，参考了朱益民《CFS的实施手册》，教育部国际司组织编写，2008

[10]伍德琛（联合国儿童基金会驻华代表）.在2006年9月25－27日全国“全纳与爱生学校研讨会”开幕式上致辞，北京。转引自朱益民，《CFS的实施手册》，教育部国际司组织编写，2008

[11]克里姆·赖特（Cream Wright联合国儿童基金会总部全球教育主管），“推行爱生学校模式”，在全国“全纳和爱生学校研讨会”（2006年9月25－27日，北京）上的主题发言。转引自朱益民，《CFS的实施手册》，教育部国际司组织编写，2008

[12]陈小娅.中国“全纳和爱生学校研讨会”上的开幕式讲话，2006年9月25—27日，北京。转引自朱益民，《CFS的实施手册》，教育部国际司组织编写，2008

[13]朱益民.《CFS的实施手册》.教育部国际司组织编写，2008

[14]教育部人事司与联合国儿童基金会合作项目“爱生学校的学校管理”（CFP）项目实施手册