宁夏教育人才发展研究报告

田继忠 卢光辉 徐进

教育人才是教育事业发展的宝贵财富，也是实现宁夏教育事业科学发展的重要人力资源。未来十年是宁夏教育事业全面深入发展的重要时期，也是全面落实国家和宁夏中长期教育改革与发展纲要的重要时期。实现宁夏教育中长期改革与发展规划目标，基本实现教育现代化，形成学习型社会，满足人民群众对教育的多样化需求，进入人力资源强（省）区行列，关键要靠教育人才，要靠一批具有专业知识、具有创新精神与能力，具备现代教育教学理念，懂得现代学校管理的教育人才队伍做支撑。因此，面对新形势新任务，进一步增强责任感和使命感，坚持“人才强教”战略，加大全区教育人才队伍的建设与发展，是值得广大教育工作者认真思考和研究的重要课题。

一、宁夏教育人才发展的现状

随着全区教育事业的快速发展，教育人才建设呈现出一个良好的发展局面，无论是从数量规模，还是从结构优化以及质量提高方面都取得了一定的成绩。

（一）教育人才发展所取得的成绩

1.学前教育人才规模持续扩大，学历、职称结构得到进一步优化提高，教师整体素质逐步提升。一是幼儿教师紧缺现象得到有效缓解。2010年全区共有专任教师4613人，较2001年的2027人增长了127.58%，呈现出快速增长态势，生师比为29.88∶1，较2001年的42.82∶1有了较大幅度的改进，在一定程度上改善了生师比，较好地缓解了幼儿教师急缺的现象（见表1）。二是全区公办幼儿园教师的素质逐步提升，其中，具有本科及以上、专科、高中及以下学历者分别占专任教师总数的14.29%、62.80%和22.91%，以专科学历为主；具有小学高级及以上、小学一级、二级及以下者分别占专任教师数的20.31%、18.19%和4.25%（见表2），职称结构得到进一步优化提高。

2.义务教育阶段教育人才数量基本能够满足全区中小学教育发展的需要，专业发展水平不断提高。一是师资配置水平不断提高，效益明显提升。2010年全区小学、初中生师比分别为19.68∶1和16.49∶1，与2009年生师比基本持平（见表3）。二是学历层次、职称结构得到进一步提高优化，小学教师具有研究生、本科和专科学历的教师所占比例分别为0.04%、24.57%和75.39%（见表4），学历结构基本符合国家标准要求。初中教师具有研究生、本科和专科学历的教师所占比例分别为0.6%、78.52%和20.88%（见表5），呈现出较高的学历层次结构；小学教师具有中学高级、小学高级和小学一级及以下教师职称的教师所占比例分别为0.76%、51.87%和40.12%，职称结构基本合理。初中教师具有中学高级和一级教师职称的教师所占比例分别为16.92%和36.08%（见表5）。三是初中教育人才队伍年龄结构梯度基本合理，以中青年教师为主，其中30岁以下、31岁至40岁、41岁至50岁、50岁以上教师所占比例分别为27.68%、34.66%、28.92%和8.74%。四是教师专业发展水平不断提高。随着素质教育的深入实施，新一轮基础教育新课程改革在一定程度上转变了广大中小学教师的教育教学思想、理念和行为，教师专业发展水平不断提高。经过多年的努力，自治区、市和县级骨干教师梯队建设已经初具规模，一批德才兼备、业务精良的骨干教师发挥着带头引领作用，承担起了一线学校课程、教学改革与发展的重任。

3.普通高中教育人才配置水平不断提高，中职教育人才队伍建设不断加强。一是师资总量增幅较大。2010年全区普通高中专任教师数较2001年的4502人增长了96.82%，普通高中生师比达到16.07，基本能够满足全区普通高中教育发展的需要。全区中职教育人才队伍建设不断加强，专任教师数较2009年增长4.09%。二是教师学历、职称结构得到进一步优化提高。其中，普通高中教师学历基本本科化，具有研究生、本科和专科学历的比例分别为5.39%、91.01%和3.53%，职称结构较为合理，具有中学高级和一级教师职称的比例分别为29.29%和31.82%（见表6）。中职教育人才队伍中“双师型”教师比例达到21.35%。三是普高教师队伍以中青年教师为主。其中，30岁以下、30岁至40岁、41岁至50岁、51岁以上的专任教师比例分别为26.90%、33.99%、33.63%和5.47%，50岁及以下教师占教师总数的94.53%。

4.高等教育人才总量持续增长，人才质量不断提高，年龄梯度较为合理。一是高等教育人才存量持续增长。随着宁夏高等教育事业的迅猛发展，2010年宁夏普通高等学校教师较2001年增长55.99%。二是高等教育人才质量不断提升。随着宁夏大学进入“211”工程建设，宁夏医科大学和宁夏师范学院办学层次的进一步提高，以及宁夏职业技术学院、宁夏财经职业技术学院进入全国示范性高职院校建设行列，全区高等教育人才队伍的培养和建设进一步加快，一批学科专业骨干人才、科研团队已初步形成，其中具有博士、硕士学位的专任教师比例分别为7.0%和26.6%；具有正高、副高职称的专任教师比例分别为13.3%和28.7%（见表8），均较往年有所增长。三是高等教育人才队伍年龄梯度较为合理。其中，30岁及以下、31岁至40岁、41岁至50岁和50岁以上人才分别占高等教育人才总数的21.3%、37.4%、30.3%和11.0%（见表8），以中青年教师为主，年龄梯度显得较为合理。

5.教育管理人才队伍建设稳步推进。一是全区各级组织重视教育管理人才队伍的培养，教育管理人才的业务素质有了较大的发展，执行力、管理力在不断提高。二是中小学校长培养和聘用制度进一步健全和完善。通过实施竞争上岗、岗前培训、持证上岗等制度，实现了中小学校长队伍管理制度化、规范化，培养了一支政治坚定、德才兼备、专业水平较高、相对稳定的中小学校长队伍。

6.教育科研队伍整体素质较高，对课堂教学研究能力较强。各区、市（县）的教育科研人员多数选拔来自一线优秀教师，具有坚实的学科理论基础和专业知识，是学科方面的专家，具有较强的学科教学教研能力，良好的思想和业务素质，作风严谨，团结协作，工作能力强。在新一轮课程改革中，教育科研队伍为全区教育教学改革提供了较好的智力支撑。

（二）教育人才发展的主要问题与分析

1.学前专任教师严重不足，师资配置水平亟待提高。一是幼儿专任教师紧缺问题还没有从根本上得到解决。全区生师比低于全国平均水平3.87个百分点，尤其是固原和中卫市，生师比分别高达58.49∶1和51.59∶1（见表1），一定程度上阻碍了幼儿教育的健康发展。二是农村学前幼儿教师严重匮乏。2010年全区城市、县镇和农村幼儿园教师分别占全区幼儿专任教师总数的51.70%、41.75%和6.55%，与当前我国主要以农村占主体的人口结构相比，农村学前教育幼儿教师显得尤其不足。三是专任教师专业发展水平不是很高。公办幼儿园教师素质水平高于民办幼儿园，城市幼儿园教师素质高于农村幼儿园。绝大部分教师学历为专科及以下学历层次，而且全区代课和兼职教师数量与专任教师数量比例在2010年已经达到了1∶5，幼儿专任教师队伍质量不容乐观。幼儿园男教师较缺乏，幼儿“女性化”的迹象在诸多幼儿园普遍存在。四是民办教育人才队伍建设令人堪忧。尽管民办幼儿园已经成为全区学前教育发展的重要组成部分，但许多民办幼儿园的园长、教师质量参差不齐，大多临时聘用的教师没有取得教师资格证，保教质量堪忧。

2.义务教育师资配置低于全国平均水平，部分中小学教师专业发展水平还不能满足人民群众对优质教育的需求。一是师资配置水平存在区域、城乡和学校间的不均衡。全区小学、初中生师比分别低于全国平均水平1.99和1.51个百分点，且还有一定数量的兼职和代课教师；石嘴山市和中卫市生师比差距较大，银川市小学的师生比高于其他中心城市（见表4、表5）。二是教师专业发展水平亟待提高。初中教师学历和专业水平均高于小学，小学副高级及以上职称的教师数量偏少（见表4、表5），与当前中小学职称改革发展趋势相比，仍显不足。由于缺少高层次创新型基础教育人才，教师专业发展的引领水平和层次还较低。三是小学教师队伍普遍存在年龄老化的现象。从年龄结构分析，全区小学教师队伍中具有30岁以下、31岁至40岁、41岁至50岁和50岁以上的教师，分别占教师总数的15.2%、33.2%、29.3%和22.3%，中老年教师超过全区小学教师总数的一半，其中银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市和中卫市50岁以上的教师，分别占相应各市小学专任教师数的14.99%、20.48%、17.64%、30.27%和25.55%，小学教师队伍在一定程度上存在老龄化的现象。

3.高中教育人才队伍建设亟待加强，中职教育人才队伍建设滞后。一是普通高中教师配置不均衡，其中，中卫市普通高中生师比低于全区生师比2.16个点，师资配置水平低于全区平均发展水平（见表3）。二是中等职业教育生师比偏高，专任教师数量不足。2010年全区中等职业学校生师比41.68，低于全国平均水平15.95个百分点，这与近年来全区中等职业教育的迅猛发展严重脱节，在一定程度上制约了中等职业教育的快速发展。二是教师专业化发展水平仍需加强。虽然普高教师学历合格率目前达到了96.40%，但有相当一部分教师是二次学历，“学”非所用者不在少数，其继续教育对提升自身专业化发展水平并无益处。中职教育人才队伍学历水平低下，教师队伍结构不合理，具体来讲，公共课（文化课）教师所占比例偏大，专业课教师和实习课指导教师数量不足，“双师型”教师数量偏少，普遍缺乏骨干教师和高水平的专业带头人。

4.高等教育缺乏对教学研究型人才发展的重视，高学历人才存量仍显不足，高层次带头人稀缺。一是对科研型人才发展的关注程度较高，但高校人才科研服务于地方经济社会发展的成果不多，缺乏对教学研究型人才发展的支持和重视，尤其对青年教师教学研究的示范和引领不强。二是普通高等教育和高等职业教育人才存量不均衡。无论是学历结构，还是职称结构，高职教育人才存量数均低于普高教育，高学历人才显得更为不足。三是具有博士、硕士学历的高层次人才显得相对不足。全区高层次学科带头人稀缺，尤其是两院院士、长江学者等国家级高层次人才在我区高校任教还是空白。

5.教育管理者管理水平仍然不高，总体素质亟待进一步提高。一是教育管理人才队伍的领导力和创新力仍然不强，仍然存在“两多两少”现象：行政化人才多、经验性人才多，专业性人才少，理论创新性人才少，不能适应当前快速变化的教育发展新形势的需要。加之对教育管理干部培训工作重视程度不够，没有规划、制度和经费保障机制，随着教育内涵发展的需要，总体素质亟待进一步提高。二是中小学校长综合领导能力不适应当前教育形势发展的需求。部分校长虽然具备一定的行政管理能力，但缺少对学校创新发展、课程和教学的专业领导能力，缺少对学校师资队伍的发展和建设能力，形成特色办学思想、有区域影响力的校长为数不多。

6.教育科研人才队伍建设水平急需提高。一是教育科研能力与服务水平还需再提高。大部分教育科研人员以经验研究为主，对教育教学改革与发展的总体及内涵把握不是很强，且受研究视野领域的局限，对于教育重大问题和热点问题的研究能力相对较弱，为教育决策的服务水平不高。二是全区教育事业发展技术支持系统发展缓慢。由自治区教科所、教研室和各级教科所、教研室领衔的教育科研人才队伍数量严重不足，研究力量薄弱，还不能很好地对全区教育事业发展提供及时的技术支持。

二、教育中长期教育人才需求预测与分析

“努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍”，是全国教育大会和《教育规划纲要》提出的战略目标，是今后我国教育人才建设与发展的趋势和方向。因此，做好宁夏教育2011-2020年人才发展的预测分析，对我区科学配置教育人力资源，保障教育事业科学发展，具有十分重要的意义。

（一）全区教育人才需求预测的方法及相关参数

1.各级教育适龄人口数据来源及检验。从现有的文献资料来看，对各级教育适龄人口预测，主要的预测方法有人口趋势外推法、灰色数列模型、逻辑斯蒂模型和回归分析等方法和模型，上述方法和模型在预测人口发展的近期、中长期趋向上有各自的优势和不足。经对《全区学校布局规划》所用数据①的回归分析表明，该预测数据具有一定的稳健性，预测结果与2005—2010年宁夏教育事业的发展现状具有较好的拟合性，预测结果所得的发展趋势也与宁夏教育的未来发展趋势较为吻合。为此，本预测分析有关各级教育适龄人口数据主要以此为基础（见图1）。

2.中长期教育事业发展约束性指标。根据《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》的教育事业发展约束性指标，全区幼儿园学前三年毛入园率在2010年、2015年和2020年分别要达到50.9%、60%和72%；高中阶段教育毛入学率在2015年和2020年分别要达到88%和92%，其中，普通高中和中职在校生在2015年预计分别达到15万和12万人，至2020年预计分别达到14万和12万人；全区高等教育毛入学率在2015年和2020年分别为36%和40%②。在2011—2020年全区各级各类学校适龄人数预测的基础上，以中长期教育事业发展约束性指标为参数，对2011—2020年全区幼儿教育、普通高中、中等职业、高等教育在校生数进行了年度分解测算（见图2）。

3.预测的方法及参数。宁夏教育人才发展的重心，突出表现在教师队伍，尤其是在专任教师队伍的建设和发展上。为此，本预测对专任教师需求数分为高位、中位和低位三类来预测，具体而言，将国家政策所规定的专任教师配置标准定义为高位预测，将全国目前的平均师资配置水平定义为中位预测，将自治区目前的实际师资配置水平定义为低位预测。之所以分为高、中、低三类预测结果，既考虑到了国家和宁夏中长期教育改革和发展规划纲要的政策约束性指标，又考虑到了全区经济社会发展水平的差异。通过对高位、中位和低位三类预测数据的对比，定位宁夏教育人才队伍发展趋势的坐标点，为制定宁夏中长期教育人才发展规划提供决策参考服务。

（二）2011-2020年全区各级教育专任教师数预测

1.幼儿教育人才数量缺口巨大，今后建设面临极为艰巨的任务。全区2011—2020年在园幼儿数量发展呈持续上升、且上升幅度较大的发展趋势（见图2）。从对全区2011—2020年幼儿教师需求预测结果来看（见图3），如果要保持现有的师资配置水平，即从低位预测的结果来看，2015—2020年所需求教师数持续高位增长，在2015年和2020年幼儿教师数至少需在2010年现有数量的基础上分别增加32%和50%，教师数量分别要达到6000余人和7000余人；如果要保持全国平均师资配置水平，即从中位预测结果来看，2015年和2020年幼儿教师数至少需在2010年现有数量的基础上分别增加54.35%和71.74%，教师数量要分别达到7000余人和8000余人；如果要保证国家师资配置水平，即从高位预测的结果来看③，2015年和2020年幼儿教师数至少需在2010年现有数量的基础上分别增加206.52%和245.65%，教师数量要分别达到1.41万人和1.59万人。由此可见，无论是从低位、中位和高位预测结果来看，高位lun57结果的预测面推行全区幼儿教育人才队伍的数量缺口巨大，今后建设面临极为艰巨的任务。

2.义务教育专任教师将由数量需求转向质量需求，教师素质提升是今后一个时期内面临的重大任务。全区2011—2020年小学适龄人口数呈现上升趋势，其中在2011—2014年间将呈现稳健发展的态势，2015—2020年间将呈现上升趋势，并保持快速增长的态势（见图2）。从对全区2011—2020年小学教师需求预测结果来看（见图4），如果要保持现有的师资配置水平，即从低位预测的结果来看，至2020年需求教师数为3.09万人；如果要保持全国师资配置平均水平，即从中位预测结果来看，至2020年需求教师数为3.44万人；如果要保证国家师资配置水平要求，即从高位预测的结果来看④，至2020年需求教师数为2.9万人，但2010年全区小学专任教师数已达到3.32万人。

2011—2020年全区初中适龄人口数呈现先降后升的趋势，其中在2011—2017年期间将一直呈现下降趋势，但总量基本保持稳定（见图1）。从对全区2011—2020年初中教师需求预测结果来看（见图5），如果要保持现有的师生配置水平，即从低位预测的结果来看，至2020年教师数量需求为1.71万人；如果要保持全国师资配置平均水平，即从中位预测结果来看，至2020年教师数量需求为1.88万人；如果要保证国家师资配置水平要求，即从高位预测的结果来看④，至2020年教师数量需求为1.76万人，但2010年全区初中专任教师数已达到1.86万人。

因此，无论是低位预测，还是中位、高位预测结果，今后中小学教育人才队伍建设的发展重心必然将会由数量需求转向质量需求的调整，提升现有教师专业发展水平是未来10年宁夏中小学教师队伍建设的发展趋势和重中之重。

3.普通高中专任教师数量能够基本满足现有普通高中教育发展需求，中职学校专任教师需求是今后宁夏中职教育发展首要解决的问题之一。从2011—2020年全区普通高中在校生数预测结果来看，总量基本稳定，约保持在15万人左右规模（见图2）。从全区2011—2020年普通高中教师需求预测结果来看（见图6），如果要保持现有的师资配置水平，即从低位预测的结果来看，至2020年教师数量需求为0.87万人；如果要保持全国师资配置平均水平，即从中位预测结果来看，至2020年教师数量需求为0.88万人，如果要保证国家师资配置水平要求，即从高位预测的结果来看[4]，至2020年教师数量需求为1.08万人。2010年全区普通高中专任教师数0.89万人，需在现有基础上增加教师编制21.35%。因此，从低位和中位预测的结果来看，专任教师数量能够基本满足现有普高教育发展需求，但从高位预测结果来看，普通高中专任教师数量问题仍然是一个急需解决的问题。

从2011—2020年全区中职在校生数预测结果来看，总量基本稳定，约保持在12万人左右规模（见图2）。从全区2011—2020年中职教师需求预测结果来看（见图7），如果要保持现有的师资配置水平，即从低位预测的结果来看，至2020年教师数量需求为0.29万人，需在现有基础上增加20.83%；如果要保持全国师资配置平均水平，即从中位预测结果来看，到2020年教师数量需求为0.47万人，需在现有基础上增加95.83%；如果要保证国家师资配置水平要求，即从高位预测的结果来看⑤，到2020年教师数量需求为0.6万人，需在现有基础上增加150%。因此，无论是低位预测，还是中位、高位预测，预测数据都表明现阶段宁夏中职教育教师总量不能很好的适应实际需求，专任教师数将是今后中职教育发展首要解决的问题之一。

4.高等教育教师数量需求逐步上升。从2011—2020年全区高等教育在校生数预测结果来看，总量持续上升，增幅较大（见图2）。从全区2011—2020年高等教育教师需求预测结果来看（见图8），如果要保持现有的师资配置水平，即从低位预测的结果来看，到2020年教师数量需求为0.86万人，而2010年现有教师数量为0.52万人，需在现有基础上增加65.38%；如果要保持全国师资配置平均水平，即从中位预测结果来看，到2020年教师数量需求为0.47万人，需在现有基础上增加67.31%；如果要保证国家师资配置水平要求，即从高位预测的结果来看⑥，到2020年教师数量需求为0.94万人，需在现有基础上增加80.77%。因此，无论是低位预测，还是中位、高位预测，预测数据都表明宁夏高等教育在未来10年内仍需一定数量的专任教师。

三、宁夏教育人才发展的对策与建议

大力实施科教兴宁和人才强区战略，全面推动宁夏教育事业科学发展，必须立足教育人才队伍发展实际，统筹各类教育人才协调发展，优先满足数量需求，调整优化结构，创新保障机制，为宁夏教育强区战略目标的顺利实现提供坚强的人才保证和智力支撑。

（一）幼儿教育要严格执行幼儿教师资格标准，科学核定教师编制，加强幼儿教育师资职前、职后培养，优先保障农村幼儿教育师资数量

1.严格执行幼儿教师资格标准。进一步完善健全幼儿教师资格准入制度，实行园长、教师和保育人员持证上岗。对于在岗教师，必须限期取得幼儿园教师资格，方可继续从事幼儿教育工作，限期不能取得幼儿园教师资格的人员，予以调整或辞退。实行幼儿园与小学统一的教师职务（职称）评聘及办法，提高幼儿教师工作积极性，不断增加幼儿园男教师比例，为孩子健康成长、全面发展创造良好环境。

2.科学核定幼儿园教师编制。根据幼儿园规模，各乡镇（街道）提出编制内需求人数，由县区编制、教育部门共同核定本辖区各幼儿园编制数，逐步配齐幼儿园教职工。采取以公办教师为主，多种形式并存的用人方式，多渠道增加教师数量，满足学前教育的教师需求。将幼儿园公办教师招聘纳入农村学校教师特设岗位计划，补充新建乡镇中心幼儿园和小学附设学前班教师缺口。

3.加强幼儿教育师资职前培养。进一步加强宁夏大学、宁夏师范学院学前教育专业建设，支持宁夏幼儿师范学校建设，改革师范院校教师培养模式与课程体系，推进师范院校教育与中小学教学需求的对接。积极探索初中毕业五年制幼儿专科办学模式，不断加大对学前教育教师的培养力度。

4.加强幼儿教育师资职后培训。以宁夏大学、宁夏师范学院和宁夏幼儿师范学校为依托，建立宁夏幼儿教师教育培训基地，建立健全幼儿园园长和教师培训体系，将学前教育教师职后培训纳入全区教师培训整体规划，提高幼儿教师专业发展水平。积极贯彻《国务院关于当前学前教育的若干意见》精神，在五年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训。

5.加强农村学前教育教师队伍建设。本着“分类指导、扶持贫困、优先发展”的原则，设立农村学前教师师资专项编制，支持南部山区、边远贫困农村地区幼儿教师补充，保证新增幼儿教师向农村倾斜，优先保障农村幼儿教育师资数量，逐步提高农村幼儿教育保教质量。

（二）基础教育要健全完善教师人事管理长效机制和教师素质提升质量监控体系，尤其要加强农村基础教育人才队伍建设

1.健全完善教师人事管理长效机制。严格推进中小学教师编制动态管理，由教育行政部门按照总量控制、城乡统筹、有增有减的原则，调整和使用本地区教师编制。实施城乡统一的教师编制标准，推进县域内中小学师资均衡配置。积极探索建立中小学年龄偏大、长期患病或不适应教育教学需要的教师提前退出或转岗机制。

2.建立健全教师素质提升质量监控体系。整合自治区、市、县（区）三级教师培训项目资源，实行教师培训任务竞投标制，建立健全中小学教师职后培训质量监控体系，提高培训质量。健全完善自治区、市、县（区）、校四级教师培训体系，实施每五年一轮的义务教育教师全员免费培训计划，不断提高教师职后培训的针对性和实效性。

3.完善健全城乡一体化的教师职称评定制度。建立统一的中小学教师职务（职称）评价体系，在中小学设置正高级教师职务（职称）。实施城乡一体化的教师职称评定制度，教师职称评定名额要按照教师总量的比例分配，尤其是高级职称的评定名额向农村地区、边远地区倾斜，不断提高农村学校、边远学校高级职称教师比例。

4.加强农村中小学教师队伍建设。通过自然减员、特岗计划、培训转岗和优先补充等方式，逐步改善农村中小学教师专业发展水平低、知识老化、年龄偏大等现象。加强对教育人才流动的政策引导，引导教职工从城镇学校和超编学校向农村学校和缺编学校合理流动，推动区域、城乡、校际教育人才协调发展。

5.加强中小学校长队伍和班主任队伍建设。实行中小学校长持证上岗和在职研修培训制度，通过进修研修、挂职锻炼、考察学习、校长交流合作等项目，全面提高中小学校长专业化水平。实施中小学班主任教师培训计划，建立健全班主任培训制度，班主任教师要定期接受培训，不断提高班主任工作水平。

6.加强教育行政管理人才能力建设。加强对各级教育行政管理人员教育理论与政策的培训学习，通过参加教育行政干部研修、挂职锻炼、研讨交流等形式，提高教育领导决策与管理水平。鼓励符合条件的教育行政干部攻读教育、管理等专业硕士及以上学位。

7.重视教育科研队伍建设。充分重视教育科研对教育教学的智力支撑作用，增加专职、兼职科研人员，充实各级教育教学研究及教师培训机构。加强各级教育科研单位能力建设，通过选派学术交流、参与国家重大教育教学课题项目、访学、委托培养、脱产学习等方式提高教育科研人员的素质，培养一批自治区教科研专家与领军人才。

（三）职业教育要科学核定教师编制，健全完善教师资格准入制度，全面加强教师队伍建设，重点建设“双师型”教师队伍

1.科学核定教师编制。严格执行国家职业院校教职工编制标准，合理确定专任与非专任教师比例，逐步扭转现有生师比过高的现象。健全完善职业教育教师资格准入制度，实施专任教师行业执业资格证书和技能等级证书并举的“双证”制度，不断完善职业学校教师专业技术职务（职称）评聘办法。

2.全面加强职业教育教师队伍建设。通过定向培养、在职提高等方式，加强优势特色专业人才队伍建设；鼓励支持中青年教师攻读硕士、博士学位，提高职业院校教师学历层次；支持职业院校从行业企业引进高技能人才，聘任一批优秀的专业技术人员及高水平的技术技能型人才，改善职业教育教师队伍结构。

3.重点建设“双师型”教师队伍。依托区内外高校和大中型企业，创新校企合作培养培训模式，共建“双师型”教师培养培训基地。实施“双师型”教师培养计划，加大职业院校教师培训力度，加强对骨干教师和学科带头人的培养，提高教师队伍整体素质，造就一批教学研究型的教学团队。

4.推进职业院校管理人才队伍建设。通过专题研究、高级研修、经验交流、学习考察、挂职锻炼等多种方式，广泛开展职业院校校长与管理人员培训，提高管理者的改革创新意识、战略思维素养、决策执行能力和学校管理水平，建设一支高水平的管理团队。

（四）高等教育要大力引进高层次人才，加大中青年教师培养力度，不断提升高等院校教师教学研究和科研创新能力

1.大力引进高层次人才。完善高层次、高技能人才引进的政策体系，创新人才柔性引进机制，采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式，加大对高层次人才的引进力度。鼓励高校设立校级特聘教授岗位，采取短期聘用、技术合作等灵活多样的方式，引进国内外优秀人才。

2.加大中青年教师培养力度。利用“少数民族高层次人才培养计划”“西部地区人才培养特别项目”、国家公派留学、高校对口支援等项目，加大对青年教师的培养。完善教师在职攻读博士及访学制度，不断提高具博士学位教师比例。选派具有硕士生导师资格的中青年学术带头人到国内外高水平大学研修、开展科研合作项目，不断加强研究生导师团队建设。

3.加强高等院校管理队伍建设。积极开展高校领导干部和管理骨干培训，着力提高领导高校发展的能力；完善高校领导后备干部队伍选拔培养制度，有计划地选拔优秀中青年干部到对口支援大学挂职锻炼，加强高校后备管理人才队伍建设。重视教学管理人员和教辅人员队伍建设，提高教育教学管理水平和效益。

4.加强教育合作交流力度。通过高校对口支援、项目合作、学术交流、合作办学等途径和方式，支持高等学校加强与国内外高校之间的合作与交流，进一步扩大教育开放，开展多层次、宽领域的教育交流与合作，为培养高层次教育人才搭建平台。

注释

①数据来源：宁夏回族自治区人民政府. 自治区人民政府关于印发《全区学校布局规划》的通知（宁政发[2009]74号），宁夏回族自治区人民政府公报，2009年第26期，P3-8.

②数据来源：宁夏回族自治区教育厅.《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》.

③《全日制寄宿制幼儿园编制标准（试行）》（劳人编[1987]32号），教职工与幼儿园的比例为1∶6至1∶7，班级平均规模要控制在27人至30人之内，每班配专职教师2人至2.5人。综合上述条件进行折算，幼儿园生师比约为13：1.

④《关于制定中小学教职工编制标准的意见》[国办发（2001）74号]，城市、县镇和农村小学的生师比分别是1∶19、1∶21和1∶23。为便于统计分析，本预测不分城市、县镇和农村，生师比直接取平均数，即小学的生师比约为1∶21。初中的生师比约为1∶16普通高中的师生比约为13∶1.

⑤《中等职业学校设置标准》的通知（教职成[2010]12号），生师比为20∶1.

⑥《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》的通知（教发[2004]2号）、《宁夏回族自治区高等学校机构编制标准（暂行）》（宁编发[2010]51号）文件的相关规定，综合、师范、工科、农、林院校、医学院校、财经等不同类型学校的生师比在18—11之间，为便于统计分析，本研究以平均数16为基点进行测算.