政府工作报告
——2012年11月5日在金凤区第三届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表金凤区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、辉煌五年的工作
金凤区第二届人民代表大会以来，我们团结带领全区各族群众，贯彻落实中央方针政策和自治区、银川市重大决策部署，积极应对各种困难挑战，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，圆满完成金凤区第二届人民代表大会确定的各项目标任务，开创了金凤区经济发展、民生改善、民族团结、社会和谐的全新局面。
盘点五年发展变化，取得成就令人鼓舞：一是经济实力大幅提升，地区生产总值达到125亿元，是2007年的2.3倍；地方财政收入达到3.03亿元，是2007年的4.2倍；社会消费品零售总额36亿元，是2007年的3倍；全社会固定资产投资150亿元，是2007年的3.1倍，主要经济指标全部实现翻番。二是城市建设成功转型，完成农业区向城市区的过渡，初步构建大交通、大水系、大绿化框架，合理布局城市功能，成为“大银川”建设的核心区，实现单一人口的聚集向“两宜”城区辐射带动功能的转变。三是群众生活明显改善，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从2007年的10628元、4240元提高到2012年的21000元和8000元。住房、就业、教育、医疗、社保体系广泛覆盖。四是长远发展赢得机遇，基础设施配套完善，产业布局初步确立，银川科技园成为建设国家创新型城市的重要平台，阅海湾中央商务区书写了阅海经济的新时代，金凤区作为中阿经贸论坛永久举办地承担起国家向西开放的重任。这些管长远、筑根基的变化，增强了我们大发展、快发展的信心和力量。
五年来，我们克难奋进，化危为机，以提升跨越的重大成就，谱写了科学发展的崭新篇章。本届政府施政之初，正是金融危机发生之始。面对困难，政府及时出台“保发展、保增长、保稳定、保民生”一系列政策，按照“一产高效生态、二产高新改造、三产高端服务”的思路，进一步优化产业结构，全面提升发展质量。服务业提档增速，亲水购物城、万达广场等商贸新圈日益繁荣，阅海湾中央商务区、悦海新天地等重大项目高标准实施，总部经济、金融保险、会展服务、精品商贸、文化创意、生态休闲等新兴现代服务业蓬勃发展，第三产业增加值由2007年的25.46亿元增加到2012年的55.5亿元，年均增长10%。工业经济提质转型，银川科技园和综合产业园全面启动建设，工业集中区初具规模，电子机械、食品加工、服装纺织、新材料等优势产业不断壮大，新型工业化进程加快，银川市工业“小巨人”企业发展至18家，规模以上工业企业达到37家，第二产业增加值由2007年的26.83亿元增加到2012年的66亿元，年均增长15%。农业产业提效优化，“一强三优”产业规模日益扩大，建成设施瓜菜、奶牛养殖、适水产业等自治区、市级现代农业示范基地7个，奶牛存栏1.7万头，肉牛年均饲养量3万头，设施瓜菜年均种植3万亩，培育自治区、市级农业龙头企业28家，农产品基地全部获得无公害农产品产地认证，第一产业增加值由2007年的1.6亿元增加到2012年的3.5亿元。产业发展呈现结构优化、增长平稳、质量提升的良好态势。
五年来，我们前瞻布局，主动作为，以超前现代的建设理念，奠定了长远发展的坚实基础。立足建设最适宜居住、最适宜创业的区域中心城市核心区战略目标，优化建设布局，突出生态特色，完善管理机制，进一步提升城市品位。“六纵十二横”城市路网日臻完善，“三馆两中心”、览山剧场等标志性建筑矗立辖区，森林公园、宝湖天下等一批高档住宅小区建成入住，凯宾斯基、亘元万豪等星级酒店、地标建筑相继建设，阅海湾中央商务区成为银川未来发展的新引擎，现代化城市新形象日益凸显。城乡一体化步伐加快，旧街区、旧庄点改造面积达到150万平方米。良田回乡风情、丰登生态小城镇形成特色，新建“塞上农民新居”示范点3个，实施农村环境连片整治项目5个，新建乡村公路93公里，新农村建设成效显著。高标准实施园博园、颐和生态园等精品绿化工程，保护性开发东南部水系、北部水系等生态景观湿地，新增绿化面积1.5万亩，人均公共绿地达16.19平方米，生态环境大幅改善。强化城市“精细化、科学化、规范化”管理，实现城乡环卫一体化，推进“数字化城管”建设，城市管理体制机制不断创新完善，“五创”目标全面实现。加快退农建城步伐，完成征地5.6万亩，拆迁各类建筑物220万平方米。常住人口由2007年的16.38万人增加到29.1万人，城市建成区面积扩展至41平方公里，城市化率达到85%，位居自治区首位。
五年来，我们以人为本，改善民生，以惠民富民的显著成效，让群众广泛享受发展的现实成果。突出创业就业实效，共创建国家、自治区级充分就业社区31个，新增城镇就业人员3.2万人，转移农村劳动力5.7万人次，城镇登记失业率控制在3.3%以内，被评为“全市最适宜创业先进区”。统筹城乡社会养老、医疗保险，推进社保“一卡通”办理工作，城乡居民社会养老、医疗参保人数达到1.75万人和9.72万人。全面提高大病医疗补助、困难家庭救助、最低生活保障金标准，累计发放救助资金1.16亿元。创新居家养老服务模式，新建老年人活动中心14家、居家养老社区33个，率先在自治区发放高龄津贴，被评为“全国老龄工作先进区”。大幅提高残疾人救助标准，切实保障妇女儿童合法权益。公共卫生服务水平不断提高，国家基本药物制度全面落实，人人享有基本医疗制度覆盖城乡。积极推进“健康金凤”创建活动，顺利通过“全国中医药示范区”验收。人口计生服务不断优化，人口自然增长率控制在8‰，出生人口政策符合率达98%。加强食品安全管理，推进食品安全基层监管体系建设，被评为“自治区餐饮食品安全先进区”。强化安全生产监管，狠抓道路交通、建筑工地、危险化学品等领域专项整治，连续五年未发生重特大安全事故。妥善安置失地农民，建成宁安宜居、景安家园等安置区97.3万平方米，为2.57万人分配新居。大力实施生态移民“121”工程，高标准建成和顺新村生态移民安置区，解决了525户2100人的住房、生产、社保等问题，为移民群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”创造了良好条件。
五年来，我们统筹发展，创新管理，以社会事业的全面进步，增强了社会和谐的内在活力。优先发展教育事业，强力推进教育质量提升工程，新建、改建、扩建中小学校21所，率先在自治区普及高中阶段教育，高标准完成“两基”迎国检任务，被评为自治区“两基”先进县（区）。狠抓科技创新体系建设，全力提高科技研发及转化能力，科技对经济增长的贡献率达51.7%。健全公共文化服务体系，加快区、镇（街道）、村（社区）三级文化基础设施建设，建成40个多功能电子阅览室，完成直播卫星公共服务户户通工程。积极拓展精神文明活动载体，深入推进志愿服务，大力加强公民思想道德建设，形成“日行一善”德育品牌，全面完成创建全国文明城市各项工作。推行网格化社会管理新模式，初步形成主体多元、服务完善、便民高效的社会管理格局。启动“四化”社区建设，率先在自治区建成智能化社区服务中心。新建、改建、扩建社区办公服务场所24个，创建国家、自治区级和谐社区、综合减灾示范社区10个，荣获“全国农村社区全覆盖示范单位”。加强劳动争议仲裁工作，办理法律援助案件895件。推行信访“三级终结”制度，妥善解决一批重点、难点信访问题。完善“六大治安防控体系”，深入推进“平安金凤”创建，社会治安保持持续稳定。
五年来，我们解放思想，与时俱进，以奋发有为的不懈动力，实现了改革开放的重大突破。调整部分镇、街道行政区划，开展综合执法权改革试点，下放行政管理权限，扩增镇、街道行政职能。稳步推进事业单位改革，规范用人管理制度。优化城乡社区布局，深化城市管理体制改革，形成网络完善、快捷高效的城市管理新格局。健全完善重大项目建设推进机制，率先在全市启动项目代建制。完善农村综合改革，引导土地经营权流转，建立村级发展互助资金，推进农业设施抵押贷款和农业保险试点，耕地保护、林地确权、科技服务等改革取得重大进展，义教均衡、医疗卫生、城乡养老等制度健康运行，成为自治区“城乡统筹示范区”。完善会展配套服务，房车展、书博会等重大节会成功举办。紧抓宁洽会、中阿经贸论坛契机，依托阅海湾中央商务区桥头堡优势，促进与阿拉伯国家经贸合作，打造面向阿拉伯国家开放的前沿阵地，为自治区内陆开放型经济试验区、银川综合保税区的设立做出积极贡献。五年来，引资项目156个，过亿元项目45个，沃尔玛、新华联等世界500强、中国500强企业入驻投资，到位资金141亿元，引资规模实现新突破。
五年来，我们凝心聚力，团结务实，以争先竞位的积极作为，全面加强了政府的自身建设。牢固树立以人为本的执政理念，强化“经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”四大职能，完善政府管理与服务，不断增强行政效能。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理各级人大代表议案、意见230件，政协委员提案、建议295件。依法管理宗教事务，实现民族团结进步。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织的桥梁纽带作用，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。扎实推进国防建设和“双拥”共建活动，荣获自治区“双拥”模范区“七连冠”。完善政务服务中心功能，进一步清理精简行政审批事项，将50项审批许可及服务事项纳入行政服务中心，深入推行“窗口式”办理和“一站式”服务。全面启用电子政务办公协同系统，率先实现了“五级网络”互联互通，被国家工业和信息化部确定为全国首家“信息化推进城乡一体化建设”试点区。加强机关事业单位人员管理，修订公务员实绩考核办法，严格人员调动审批。建立“小财政、大保障”机制，提高政府筹资能力，累计争取各级项目资金45亿元，干成了一批关系长远、助推发展的大事要事。实行国库集中支付，进一步规范政府投资、招投标管理等制度，有效提高政府资金使用效益。完善效能目标责任考核，注重工作实绩动态管理。加大审计、监察力度，规范政府采购，治理商业贿赂，清理取消“小金库”，有效降低公用经费、公务接待和会议经费。扎实推进普法依法治理，被评为全国首批“法治区创建活动先进单位”。深入推进“廉政风险防范管理”和“勤廉为民工程”，加大民主评议政风行风工作力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，营造了风清气正的发展环境。五年来，各级组织累计荣获国家级表彰奖励49项，荣获自治区、银川市表彰奖励567项。
各位代表，过去的五年，是金凤区发展最快、群众受益最多的五年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和金凤区党委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是历届班子打下良好基础以及离退休老同志关心支持的结果，是全区广大干部群众务实苦干的结果。在此，我谨代表金凤区人民政府，向辛勤工作的广大干部群众，向给予支持的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、各人民团体、驻区部队，向参与建设的电力、通信、金融、保险等各有关单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来的奋斗历程，积累了许多宝贵经验：一是务必坚持科学发展这一主题，牢记第一要务，注重全面协调，努力实现经济社会又好又快发展。二是务必把握改革创新这一关键，抢抓机遇，先行先试，增强经济运行的动力和活力。三是务必抓住民生优先这一根本，坚持以人为本，保障改善民生，维护好、发展好、实现好群众的根本利益。四是务必筑牢社会稳定这一责任，树立增强大局观念，妥善处理社会矛盾，形成和衷共济、和睦相处、和谐发展的大好局面。五是务必强化政府建设这一保障，增强行政效能，规范执行机制，凝聚合力，推进各项事业不断迈上新台阶。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的困难和问题，主要是：区域经济总量较小，支撑经济发展的大项目不多，财政收支矛盾突出；产业层次较低，转变经济发展方式的任务依然艰巨；城乡居民收入差距较大，民生保障水平还需要进一步提高；拆迁安置、失地农民就业等群众关心的热点难点问题还没有彻底解决，影响社会稳定的因素仍然存在：等等。所有这些，我们将在今后的工作中认真研究，大胆探索，切实解决。
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
未来五年，是完成“十二五”规划的攻坚期，是实现全面小康的关键期，必须要全面完成区委第二次党代会确定的“两个率先”“三个翻番”任务，必须要集中力量解决一些事关发展全局和长远的重大问题。当前，我们迎来了新一轮西部大开发、沿黄经济区上升为国家战略、中阿经贸论坛平台落户金凤、内陆开放型经济试验区和银川综合保税区确立五大机遇；经过近年持续快速健康发展，基础设施根本性改善，综合实力明显增强，正从夯实基础、积蓄后劲阶段迈入提升优势、跨越发展的新阶段。只要我们充分发挥自身优势，利用好发展条件，主动抢抓发展机遇，就可以大有作为。
未来五年的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实“十八大”精神，以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设“和谐富裕新宁夏”“两个最适宜城市”和银川市“2258”工作思路，紧扣一个中心，确保两个率先，实现三个翻番，突出四大定位，实施五大战略，推进十大工程，着力深化改革开放，着力推进结构调整，着力统筹城乡发展，着力改善民生民计，着力维护和谐稳定，开创“生态、宜居、健康、平安、幸福”金凤建设新局面。
未来五年的奋斗目标是：
——主要指标实现翻番。在自治区率先完成经济结构优化调整和转型升级，地区生产总值、财政一般预算收入、全社会固定资产累计投资翻一番，社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入快速增长。到2017年，地区生产总值达到260亿元，年均增长13%；财政一般预算收入达到6亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资五年累计完成1500亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到70亿元，年均增长14%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到4万元和1.5万元，年均增长14%和15%。在自治区率先进入全面小康社会。
——发展方式特色鲜明。全面确立“三产高端服务、二产高新改造、一产高效生态”产业模式，实现产业强区。现代服务业成为经济主导，阅海湾中央商务区、亲水购物广场、万达商业广场、火车站商业广场、悦海新天地商业广场五大商业体和城市其他商贸企业为架构的“五体多城”商贸集聚效应裂变显现，实现服务业发展提速、比重提高、结构调优。工业完成高新改造，工业集中区、银川科技园、综合产业园、中小企业创业园“一区三园”效益充分发挥，高新技术、电子机械、食品加工、服装纺织、新材料等支柱产业做优做强，实现工业高端化、专业化、集群化。都市现代农业稳步发展，设施农业、适水产业、畜牧养殖业、劳务产业“一强三优”特色产业发展壮大，实现农业精细化、产业化、现代化。
——城市风格现代魅力。现代化城市展示区全面彰显，城市中部行政文化综合服务功能优化完善，数字化、信息化、现代化阅海湾经济区基本建成，环爱伊河、七子连湖建成20万人口的大型居住区，银川科技园创新平台初步建立。鸿曦柏金高层五星酒店、绿地双子塔等标志性建筑建成运营，城市组团摩天大厦拔地而起。丰登镇完成退农建城改造，良田镇建成塞上回乡小城镇。城乡环卫管理长效机制更加健全，逐步实现数字化城市管理，城乡精细化管理水平全面提高。沈阳路、六盘山路等城市主干道延伸贯通，城市“大交通”路网更加完善。东南部水系、北部水系等湖泊湿地生态环境高标准整治，湖泊湿地保护面积达到6万亩，城市建成区绿化覆盖率达到40%以上，建成“三纵多元”大水系、大绿化生态景观带。到2017年，城市化率达到90%，城市建成区面积达到100平方公里。
——群众乐享幸福生活。未来五年，转移农村劳动力5万人次，创造新岗位5000个，实现城镇新增就业人数3万人。城乡学前三年受教育率达到95%，小学、初中适龄人口入学率均保持100%，人均受教育年限达到12年。社会保障体系高标准健全，城镇职工基本养老参保率达到100%，城乡居民社会养老参保率达到95%以上，城乡基本医疗保险参保率达到98%，城乡居民最低生活保障率达到100%。城镇社区居家养老服务全面建立，农村70%以上的社区建立居家养老服务站。基本医疗服务体系覆盖城乡，每千人执业（助理）医师数达到4.3人，每千人医疗机构床位数达到6.6张。辖区总人口达40万人，人口自然增长率控制在8‰以内，出生人口性别比保持在合理区间。城乡教育、卫生、医疗、文化、体育等公共资源配置均衡，群众幸福指数不断提升。
——社会环境更加和谐。“六五”普法取得实效，法制宣传教育普及率不低于95%，民主法治村（社区）达到60%以上，构建区域发展的良好法治环境。城乡图书覆盖率达到98%，发展一批特色文化示范基地，万人实际拥有公共文体设施面积超过1万平方米，构建繁荣发展的文化环境。运转协调、公正透明、务实高效的行政管理体制加快形成，电子政务普及率达到98%。政务服务中心和镇（街道）民生（市民）服务中心审批项目按时办结率达100%，群众满意率达95%以上，构建高效优质的政务环境。社会治安持续良好，平安单位创建率90%，法律援助对弱势群体的覆盖率达100%，信访总量逐年下降，社会矛盾纠纷排查调处和化解率分别达到100%和97%。水环境治理、大气环境保护和固体废弃物污染有效防治，万元GDP能耗年均下降4%、主要污染物总量减排年均下降10%，两型社会建设迈上新台阶。
三、2013年主要工作
2013年是新一届政府施政的第一年，也是承前启后、争先竞位的关键一年，做好全年工作意义重大、影响深远。经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长14%；农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内。重点抓好九项工作：
（一）千方百计加快项目建设
牢固树立抓项目就是抓发展的理念，扎实开展“项目建设突破年”活动，集中资源，集中力量，抓开工、见形象、促投产，确保全社会固定资产投资达到175亿元。
全力选商引进优质项目。依托“四大平台”“五大商业体”，紧抓宁洽会、中阿经贸论坛等契机，围绕优势特色产业、现代服务业和新能源、新材料等重点产业，着眼高投资强度、高税收贡献、高科技附加值的项目，加大宣传推介，主动对接企业，创新招商方式，提升服务水平，力争全年引进过亿元项目10个、5000万元以上项目14个，实际到位资金50亿元以上。
加快重点平台开发建设。推进阅海湾中央商务区水上公园、中阿之轴文化景观工程建设，实施沈阳路、万寿路改扩建等路网配套。完善工业集中区基础设施，完成六盘山路以北道路绿化、亮化工程，建成农民工公共租赁住房、综合服务楼、创业投资大厦。加快银川科技园一期道路、水系绿化工程进度，推进科技人才大厦、人才公寓和科技研发中心建设。完成综合产业园绿化及亮化工程，进一步优化园区环境。
着力破解项目瓶颈制约。完善工业集中区和综合产业园项目评价机制，清理闲置项目用地，将有限的土地资源向大项目、好项目倾斜。加快实施城乡建设用地增减挂钩项目二期，置换建设用地指标，尽早产生经济社会效益。加大对非法挡工、非法搭建、非法积土等影响投资环境行为的打击力度，营造良好的建设发展环境。落实资金保障，加大项目配套，筹集整合各类资金，确保开工建设项目90项以上。
（二）大力推进现代服务业提速
积极发挥区位资源优势，在更高层次上谋划服务业，加快服务业转型升级步伐，确保第三产业增加值增长15%以上。
提升总部经济。借助银川综合保税区政策放大效应，依托阅海湾中央商务区，引进大企业集团设立区域性销售、结算、研发及营运中心。加快宁夏建筑设计院总部办公楼等12个在建项目建设，突出抓好绿地中心和新华联集团商业综合体等项目。围绕金融、商贸等产业，引进20家知名企业区域总部，快速形成总部经济的聚集洼地，加快建设阅海经济区。
繁荣商贸物流。鼓励万达广场和亲水购物城等综合商业体发展精品商贸，促进消费结构提档升级。推进悦海新天地、万达中心、大世界商贸城和华城商业广场等一批商贸项目建设，打造银川新商圈。培育提升会展经济，继续协助办好房车节、清真美食节等节会。大力发展社区经济，打造庆丰南街等特色商业街区。不断完善城乡物流网络，建设农家店3个，深入实施“商贸小巨人”培育工程，新增3～5家商贸“小巨人”企业。
做优旅游文化产业。完善北部湖泊生态、中部购物休闲、南部沙漠运动区功能，抓好园博园、宝光旭日、颐和生态园等重大项目建设，进一步打造集生态景观、风情度假和休闲娱乐为一体的银川中部运动休闲旅游带。大力发展文化旅游，积极探索与阿拉伯国家建立旅游交流，吸引阿拉伯地区人士休闲度假，打造“塞上湖城”休闲旅游中心。提升文化产业层次，大力鼓励动漫软件、广告策划、民间工艺品制作等产业发展。借助中阿经贸论坛平台，着力发展伊斯兰文化用品产业，提高文化产业竞争力。
（三）全面提升新型工业化质量
深入推进工业技术高新改造，提升产业竞争力，确保工业增加值同比增长10%以上。
加快培植主导产业。立足前沿产业，培育发展潜在市场大、带动能力强、吸收就业多、综合效益好的优势产业。挖掘工业集中区产业效益，壮大电子机械、食品加工、服装纺织、新材料等优势产业，力争园区工业总产值达到25亿元。拓展银川科技园研发领域，带动生产力促进、技术孵化、专利服务等现代科技产业发展。建立园区建设和产出效益并轨机制，促成一批商混建材、物流仓储等项目建成投产，发挥综合产业园经济效益。
改造提升传统产业。坚持运用高新技术、先进适用技术和现代信息技术，推动产业优化升级，实施企业上网工程及企业信息化工程建设，引导企业向数字化、网络化、智能化转变。加大技术改造力度，实施俞家天人和豆业等传统产业技术改造项目10项，有效增强传统产业优势。实施企业“千家成长百家培育工程”和“铸龙工程”，新培育“小巨人”企业3家、宁夏名牌产品企业2家以上，切实增强企业核心竞争力，加速产业聚集发展。
提高自主创新能力。强化科技支撑、创新驱动，扶持和鼓励企业增加科技投入，促进各类创新要素向企业汇聚，努力突破引领产业升级的重大关键技术，促进科技成果向现实生产力转化。依托银川科技园科研平台，积极构建与高等院校、科研院所的战略联盟，年内新引进产学研合作机构（项目）3家以上，建立和完善以企业为主体、科研机构和高等院校广泛参与的企业技术创新体系，不断增强科技研发和成果转化能力。
（四）着力推动城乡一体化发展
落实强农惠农政策，持续加大支农力度，提升农业产业基础设施层次，推进城乡统筹发展。
加快新型城镇化进程。多方筹措资金，大力推动小城镇建设，实施良田集镇商业街续建、农贸市场“农改超”等项目，全面完成丰登镇农贸市场二期基础设施建设，加快发展商贸、休闲、餐饮等第三产业，进一步提升集镇规模和档次。完善植物园新二村基础设施配套，启动泾龙、光明等中心村建设。继续抓好“塞上农民新居”和旧村庄改造，完成第三期生态移民安置区建设，实施良田镇金星村、丰登镇永丰村等5个庄点整治，改造危房300套，不断改善农村人居环境。
提高农业综合生产能力。按照“精耕细作、精挑细选、打造精品”的要求，提升设施农业、畜牧产业、适水产业综合效益，新建设施温棚5000间，种植瓜菜经济作物4万亩，繁育肉牛3.5万头，饲养羊只10万只，水产养殖2.8万亩。提升农业产业化水平，新增市级以上农民专业合作示范社3家，完成无公害、绿色农产品认证3个。完善“龙头企业+合作社+农户”的产业化运行机制，深入开展科技特派员行动，健全农技推广体系，加大新品种、新技术普及推广力度。加快土地流转，提高耕地质量，推进农业精细化、规模化、集约化经营。
加强农村基础设施建设。强化农村公路建设管护，新建、改建乡村公路10公里，硬化庄点巷道5公里，确保道路安全畅通。推进农田水利基本建设，维修砌护渠道8.2公里，清淤沟道3公里，建成高标准农田1万亩，改造中低产田6500亩。实施节水灌溉项目，实现设施温棚节水灌溉技术全覆盖。落实大型农机具购置补贴，加快提升农业现代化装备水平。加大农村能源建设力度，引进推广使用清洁能源。
（五）深入塑造金牌城区
增强城市综合服务功能和辐射带动能力，构建特色明显、节能环保、环境优美的现代化区域城市中心。
建设高品质城市。做好征地、拆迁等协调服务，营造良好的建设环境。加快北部城市综合体、南部生活居住区建设和满城街以西旧街区改造。推进中海国际社区、恒大名都等一批高端住宅区建设，力争全年房地产开发量达到400万平方米。配合实施城市公交、污水处理、街巷改造等公共基础设施建设，扩大住宅小区物业管理覆盖面，增强城市服务功能。
深化精细化管理。完善“数字化城管平台”，推动城市管理向信息化、标准化、动态化方向发展。推广“八个规范”整治模式，打造正源街、贺兰山路、亲水大街三条迎宾大道，全面提高城市净化、美化、绿化档次。构建公安、交警、城管、工商等部门综合协调的“大城管”联动机制，提升城市综合管理水平。不断扩大农村环境连片整治范围，巩固城乡环境卫生一体化管理模式，进一步提升农村环境卫生质量。
加强生态环境保护。严格限制高耗能项目建设，大力发展循环经济，确保万元GDP能耗下降4%。加大环境保护力度，突出重点区域和重点行业污染治理，解决好水污染、空气污染、噪声扰民等问题，不断改善区域环境质量。加快东南部水系、中部水系和北部水系等湖泊湿地的恢复与保护，完善爱伊河生态绿轴、阅海湾中央商务区和生态移民区等重点绿化工程，提高城市主干道路绿化标准，新增绿化面积1500亩。
（六）增强文化教育软实力
更加注重文化的内涵和教育的质量，提升金凤文化教育的影响力，变软实力为硬支撑。
活跃文化事业。推进“国家公共文化服务体系示范区”创建，深化文化体制改革，广泛开展农村、社区、校园、企业、军营、广场“六类”文化，完善镇、街道综合文化站配套设施，建成文化馆、图书馆并投入使用。建立健全非物质文化遗产项目名录，积极推进非物质文化遗产进校园、进社区。借助与阿拉伯国家的经贸往来和文化交流，引领带动回族歌舞、服饰、剪纸等民族文化艺术蓬勃兴起。注重青少年体育后备人才培养，突出群众体育特色活动。
提升教育品质。继续优化城乡学校布局，统筹配置义务教育资源，新建嘉园小学、芳草幼儿园、高桥幼儿园，实施宝湖中学二期扩建。积极开发农村远程教育资源，大力实施城市学校“校校通”工程，加快“班班通”步伐，创建义务教育均衡发展示范区。深入开展教育质量提升工程，扎实推进教研成果创新，着力强化校长和教师队伍培训考核力度，大力创建优质特色学校。加快发展学前教育，进一步提高民办教育办学质量。加强校车、食堂、治安等综合管理，营造良好安全教育环境。
塑造文明城市。全面巩固国家文明城市成果，拓展精神文明载体，切实加强公民思想道德建设，大力开展文明家庭评比、和谐家庭建设、文明单位创建等工作，全面推广“日行一善”德育行动，提高群众文明素质。推进科技创新平台建设，建立科普益民服务站、科普惠农示范基地2个。深化文化市场综合执法改革，净化网吧、游戏厅等娱乐场所环境。加强民风建设，倡导移风易俗，抵制黄、赌、毒危害，引导群众形成健康文明的生活方式。
（七）切实保障改善民生
把增加群众收入、提升公共服务、改善民计民生摆在更加突出的位置，提高城乡居民生活质量，促进社会和谐稳定。
积极扩大城乡就业。实施劳动就业和社会保障服务中心建设，进一步完善区、镇（街道）、社区（村）三级创业服务网络，严格落实创业就业扶持政策，加强创业引导平台建设，深入推进全民创业，发放小额担保贷款700万元，新开发创业项目50个，培育小企业160家。实施更加积极的就业政策，大力发展吸纳就业能力强的产业，切实加强劳务输出，重点保障低收入人群、困难群体就业，全年完成各类技能培训3000人次，实现新增城镇就业5000人，转移农村劳动力8000人次，城镇登记失业率控制在4%，“零就业”家庭动态消零。
提升社会保障水平。高标准统筹城乡社会保险，大力推进社会保障“一卡通”工程，降低医保费用个人支付比例，提高居民养老保险标准。强化城乡居民最低生活保障、社会救助、医疗救助、临时生活救助体系建设，确保社会保障覆盖城乡。探索引进社会各类资本参与老年人事业建设，积极应对人口老龄化。加强劳动保障监察，提高残疾人保障标准，维护妇女儿童、外来务工人员合法权益。大力拓宽法律援助范围，实现案件受理、审批、办案“三快三优”。切实加强市场监管，保持物价基本平稳。推进失地农民住房安置，建设安置房140万平方米，全年分配住房80万平方米。
改善医疗卫生服务。继续深化医药卫生体制改革，大力推行基本药物制度，完善覆盖城乡的基本医疗服务体系。加快卫生综合楼建设，新建标准化村卫生室3个，提高农村医疗卫生服务水平。深入开展“健康金凤”全民行动，提高健康教育、免疫规划、妇幼保健等公共卫生服务能力，推进“全国健康城市”创建。做好重大传染病、慢性病防控工作，争创“全国慢性病综合防控示范区”。
（八）加强和创新社会管理
整合各类服务资源，加快构建统筹城乡、条块明晰、惠及民生的社会管理服务体系。
突出社区建管水平。狠抓社区系统建设工程，完善“建设、管理、服务、经济”四位一体社区发展体系，新建社区办公服务场所3个，完善医疗、文化、体育配套设施，开展社区家政、创业就业、养老托幼等便民服务。突出培育社区经济，扶持壮大连锁经营、日用品配送等经济实体。提高智能化、网格化、市场化、专业化“四化”社区覆盖率，更加注重社情民意的收集、矛盾纠纷的调处、安全隐患的排查、特殊人群的帮教、环境卫生的整治，实现扁平化、全天候的社区管理服务。
完善人口计生服务。实施“幸福家庭”创建工程，深入开展“婚育新风进万家”“新农村新家庭”等活动，促进家庭幸福。加强依法行政，落实流动人口均等化服务，完善城市封闭式住宅小区和移民地区人口管理机制，切实稳定低生育水平。推进计划生育居民自治，力争合格村（居）达到100%、模范村（居）达到80%以上。开展优生健康检查，加强出生人口缺陷筛查，确保重点人群检查率达到100%，全面提高出生人口素质。完善人口基础信息库，人口统计准确率达到98%以上，人口计生奖励扶助政策落实率达到100%，全年出生人口政策符合率达98%以上。
维护和谐稳定局面。做好社会风险评估，妥善处置公共安全突发事件。健全安全生产监管体系，杜绝重大事故发生。全面开展食品安全城区建设，织牢食品安全“一主两专三员”网络，有效保障群众食品安全。完善群众诉求表达、利益协调和权益保障机制，积极解决关系群众切身利益的实际问题，大力化解信访积案。加强刑释解教等重点人员的帮教管理，严厉打击各类违法犯罪活动。推进国防建设和民兵预备役工作，深化“双拥”共建活动。依法管理民族宗教事务，确保民族团结、宗教和顺。
（九）大力加强政府自身建设
面对新形势、新任务、新要求、新期盼，我们始终恪守“廉洁、奉公、勤政、为民”理念，尽心竭力，毫不懈怠，把党和人民赋予的职责履行得更好。
坚持科学决策。加强对宏观经济、政策导向的研究，落实重大事项集体讨论、专家咨询论证、社会公示听证等制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。有效增强优化投资环境、推进项目建设的能力，坚持把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点放在社会事业、公共服务和重大项目建设上，统筹解决好城乡养老医疗、教育就业、住房安置等重大民生问题。
坚持依法行政。建立重大工程项目建设和重大政策制定的风险评估机制，坚持邀请人大、政协领导列席政府工作会议，高度重视媒体和社会公众舆论监督。依法规范行政行为，全面推进文明执法、政务公开和基层民主法制建设。完善行政执法责任制，加强行政复议和依法应诉工作。规范行政执法程序，严厉查处执法环节的不作为、乱作为，确保政府工作依法运行、顺应民意。
坚持高效服务。强化政府工作目标责任制，健全行政绩效考核评价体系。完善政务“五级联网”服务机制，提高电子政务效率。牢固树立服务理念，坚持深入基层，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。深化政务中心“一站式”服务，全面推行为民服务全程代办制，实现许可审批、便民服务、监督监测互联互通，形成“三位一体、纵横联合”的三级联动便民服务体系。
坚持廉政为民。认真开展反腐倡廉宣传教育，不断提高领导干部的拒腐防变能力，推行政务公开事项倒查制，强化对人权、事权、财权的监督。继续深化工程建设领域和“小金库”专项治理，强化审计、监察监督，定期组织工程质量稽查、资金审计，及时纠正违法或不当的行政行为。从严控制公务用车、接待、出差费用支出，全面推进财政预算决算公开，树立清正廉明的政府形象。
各位代表，回首奋斗征程，心潮澎湃；展望美好未来，信心满怀。站在新的起点上，新一届政府将承担更为艰巨而光荣的历史使命。让我们更加紧密地团结起来，在党的“十八大”精神指引下，“用足四心、激活四情、迸发四力”，策马扬鞭，开拓进取，努力开创“生态、宜居、健康、平安、幸福”金凤建设新局面！