关于灌区水资源合理配置的几点建议

宁夏是水资源严重贫乏的省区之一，加上可耗用的黄河过境水量，亩均、人均水量也只有全国平均值的20%和43%。灌区利用的水资源几乎全部是黄河过境水及其灌溉水补给所形成的地下水资源。把水资源的优化配置与节约水相结合，以下水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，已成为我区经济和社会协调发展中必须认真研究和解决的重大战略问题。在调查研究的基础上，对灌区水资源合理配置的几个问题谈一些意见，供参考。

一、关于用水结构问题

目前引黄灌区农业用水的比重为92.5%，较全国平均高26个百分点；工业用水的比重4.7%，较全国平均低16个百分点；城镇生活和生态整治经济核心区域的银川市，2002年农业用水的比重高达93.3%，工业和城市生活用水只占4.9%。用水结构反映着经济结构和经济社会发展的综合水平。现在全国农业、工业和生活用水的比例大致是7∶2∶1。经济比较发达地区农业用水的比重有的已降到60%左右。世界上像中国一样农业用水占70%左右的有巴基斯坦、土耳其、韩国等，占60%左右的有西班牙、以色列等，占50%左右的是意大利，而美国、法国、奥地利和德国分别只占35%、21%、8%和4%。随着工业化、城市水平的提高和经济社会的协调发展，工业和城市用水的增加时必然的。仍以银川市为例，2002年银川市工业总产值141亿元，用水0.9亿立方米。按宁夏工业用水现行标准万元产值155立方米计算，若银川市工业产值增加到300～400亿元，工业用水将增加到4.7～6.2亿立方米。即使是采取充分的节水措施，万元工业产值的用水降到100立方米，也需要增加工业用水3～4亿立方米。而如果工业进一步发展，用水量势必还将进一步增加。实际上宁东能源化工基地等工业建设已经提出了增加供水8～10亿立方米的要求。2002年银川市城镇人口70万，城镇生活用水0.59亿立方米。若城镇人口发展200万，按人均综合用水定额220升/日计算，城镇生活用水总量也将达到1.58亿立方米。还有作为银川市生态环境建设亮点的湖泊湿地的补水量，也将由2002年的4500万立方米增加到2020年的1.25亿立方米。加上林草和鱼池用水约3.8亿立方米，生态用水的总量将达到5亿立方米左右。因此，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展，在黄河总配水量不可能增加的情况下，就必须在水资源的合理配置上，坚持生活、生态、生产用水统筹兼顾，调整优化用水结构。压缩不合理的农业用水，满足工业发展和城市发展必须用水，确保生态用水，建立与经济结构调整和经济社会协调发展相适应的用水结构。

二、关于地下水的开采利用

黄灌区的地下水主要来自引黄灌溉中的渠系和农田的渗透，占地下水总量的90%以上，是虽不可重复计算但确实可利用的一笔缩量可观的水资源。在目前的引水量状况下，每年越27亿立方米左右。考虑地下水变化可能带来的对生态环境的影响，在利用上必须坚持采补平衡。一般按60%作为可开采两把握，灌区年可开采量约15万立方米左右。2002年时机开采利用了5.26亿立方米，占可开采量的34%。在灌区用水总量中，地下水只占6.65%，都还有较大的可利用空间。特别是在黄河来水总体趋势偏紧、各方面用水矛盾日益尖锐的形势下，合理开采利用好地下水不失为明智的选择。但确定地下水的利用程度，有三个因素必须要通盘考虑。一是当年地下水的补给量受引黄河水量的影响而变化，且黄河引水两越少，影响程度也越大，不是一成不变的，利用两要因此相应调整。据测算，当年银黄水量减少到55～60亿立方米。二是据研究，在西北干旱、半干旱地区，地下水的合理利用量应控制在引水总量的20%～25%。预计未来10年内灌区年引水量在73亿立方米左右，可利用的地下水量应在14～17亿立方米左右。如果银川市的引水总量约为30亿立方米，地下水的开采利用量控制在6亿立方米左右是比较合理的。三是地下水位的变化要有一个最低控制线，既要在能防止土壤次生盐渍化的临界深度下，又不至于使土壤向荒漠化逆转。甘肃民勤县多年超采地下水，地下水位年均下降0.4～1.0米，矿化度升高0.1克/升，造成10万亩耕地和周边大面积林地沙化。教训十分深刻。中卫甘塘营盘水村盲目开采地下水致使1000多亩耕地荒漠化的教训也是很沉痛的。建议灌区春灌前地下水位应维持在2～3米的范围内，其中银南及部分高地不大于3米，银北地区不下于2米。银川地区控制在2.0～2.5米比较合适。2003年由于引水量减少，地下水和沟水利用量增加，春灌后地下水位普遍下降，银川市的河西到青铜峡市平均下降0.23米，地下水的埋深降到2.54米，致使一些湖泊干涸，湿地补水量增加。要把银川市城市区作为“湖城”建设，就必须更加严格地控制地下水的过度下降。现在的突出问题是仅银川市区存在的350多眼自建水井的取水量达15万立方米/日以上，接近自来水公司20万立方米/日的取水量，已形成以西夏区和兴庆区为中心的面积达165平方公里的地下水降落漏斗，中心地区都常有无序自建取水井事件发生。应切实依法严格加强统一管理，确保地下水有度开采，合理利用。确保经济社会协调发展和城市生活用水安全。

三、关于水稻种植问题

前几年，就有人以黄河流域水资源的搞笑合理利用为由，提出了宁夏灌区不应该种植水稻的建议。去年黄河来水严重偏枯，预计这种趋势近期不可能根本改变时，种稻问题再次引起人们关注，宁夏黄灌区是全国种植业区划中确定的北方优质粳稻栽培区，通过不断的适应性区域调整，近几年来，水稻种植面积一直稳定在100万亩左右（水利部门统计120万亩左右）。水稻是灌区粮食效益最高的作物，是宁夏商品率最高的粮食，也是全国性研究中认为具有单位面积产量有事的作物。从宁夏灌区发展的历史看，水稻以其特殊的湿地类型，对“塞上江南”绿洲生态系统的构建起了非常重要的作用。而且，随着人们生态观念的深化，清醒而明智地看到了湖泊湿地与水稻种植面积的内在联动关系。但水稻的用水量也确实很高，2002年灌区水稻用水26亿立方米，其播种面积约占灌区粮食播种面积的20%，而用水量高达1939立方米，是一般作物用水量的一倍以上。因此，适当减少结构的重要措施。从经济社会、生态生活全面协调发展的长远考虑，加之非水稻就难以利用或不能利用的较大面积盐碱地的存在，水稻种植面积可以减少到80～100万亩（实际种植面积）。并应主要布局在沿黄河两岸地势较低的地区和湖泊湿地相对集中的地区，把水稻节水的重点放在栽培技术的改进上，大力推广应用旱育稀植和节水控灌技术。设计到2020年，水稻的每亩用水量降低到1500立方米以下，使灌区水稻的总用水量减少50%左右。

四、关于建设节水型社会的问题

国家规范要求的渠系水利用系数是0.68，发达国家已达0.7～0.8，宁夏引黄灌区只达到0.43；全国平均人均用水量430立方米，最缺水的山西只有170立方米，而宁夏引黄灌区高达2088立方米，银川市是宁夏灌区最高的，达到2357立方米，全国亩均农田灌溉用水179立方米，宁夏引黄灌区是1131立方米，较高的银川市和吴忠市分别是1277立方米和1301立方米；全国平均万元GDP用水量是610立方米，山东、辽东只有290立方米，银川市也高达2388立方米。全国万元工业产值用水量是78立方米，山东、河北分别只有34立方米和37立方米，宁夏引黄灌区是104立方米，石嘴山市高达192立方米；全国城镇生活用水人均219升/日，山东、河南分别只是143升/日和164升/日，银川市是233升/日；国家规范的水分生产效率为每立方米水生产1.2公斤以上的粮食，宁夏引黄灌区平均为0.72公斤，银川市和石嘴山市分别是0.65公斤和0.56公斤（全国为2000年数据，宁夏为2002年数据）。以上经济社会发展用水指标的比较表明，在水资源极度贫乏、几乎全部靠黄河过滤水过日子的宁夏引黄灌区，“天下黄河富宁夏”的悠久灌溉历史已淡漠了我们的节水一时，水资源的有效利用率和水分生产效率都大大低于全国平均水平，也低于西北各省区，更低于中东部发达省区。巨大的节水潜力和经济、社会、人口、资源、环境协调发展中水资源供求矛盾日益加剧的形势，都迫使我们必须尽快谋划全面建设节水型社会的问题，真正做到以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

与政府参事马彦新、张平卿观赏书画。

2004年6月28日