灌区粮食生产能力下降值得注意

宁夏引黄灌区以其优越的自然气候条件、得天独厚的自流灌溉条件、长期精耕细作培育的丰饶土壤条件和农作传统经验，粮食单产高，生产优势明显，历史上一直是西北的粮仓。1958至1972年统计，平均粮食总产量占全区粮食总产量的55%，粮食收购量占全区的70%,1973年国家确定宁夏引黄灌区为全国商品粮基地之一。至20世纪90年代中期，宁夏引黄灌区10个县（市、区）中已有9个县（市、区）建成为国家级商品粮基地县。粮食生产能力大大提高，灌区粮食总产量占全区的比重稳定地提高到70%以上。使全区人均粮食占有水平跃居全国前列，为全区粮食安全提供了有力的保障。

世纪之交，在农业进入新阶段的战略性结构调整中，由于价格等因素的影响，粮食生产形势发生了明显的逆转。灌区的粮食总产量由1999年的215.6万吨下降到2003年的178.7万吨，减幅达17.1%。即使在全区粮食大丰收的2002年，灌区的粮食总产量不但比1999年低6.7%，还低于近年来平收的2001年。灌区粮食总产量占全区粮食总产量的比重由1999年的73.6%，下降到2003年的66.1%（2002年为66.6%），下降了7.5个百分点。而且在粮食品种的构成上，又突出表现为主要作为口粮消费的小麦和水稻产量的降低。1999年灌区麦稻总产量128.2万吨，占灌区粮食总产量的59.5%;2003年下降到82.6万吨，占总产量的46.2%，下降幅度达13.3个百分点。4年麦稻总产量减少45.6万吨，减少幅度达35.6%。即使是全区粮食大丰收的2002年，灌区麦稻总产量113.8万吨，还比2000年和2001年占总产量的比重各下降3个百分点。

灌区粮食生产形势的逆转，反映了综合生产能力的下降，突出表现在两个方面：

一个方面是粮食播种面积的减少。1999年，灌区粮食播种面积为534.7万亩，以后逐年下降，到2003年粮食播种面积为466.3万亩，净减少68.4万亩，减少了12.8%。灌区粮食播种面积占全区粮食播种面积的比重由1999年的43%下降到2003年的38.6%。粮食播种面积的减少，有结构调整的因素，不可忽视的是耕地面积减少的因素。据有关资料显示，全区耕地面积2002年比2001年减少78万亩，2003年又比2002年减少140万亩。虽然90%以上是退耕还林，按政策规定不作为耕地减少指标，但毕竟减少的还是实际使用的耕地。单就灌区耕地面积减少另作统计，2002年比2001年减少了2.1万亩，2003年比2002年又减少了9.5万亩。全区现在实际拥有的耕地面积虽尚未降到基本农田保护面积的底线，但压力已越来越大。基本建设占地有增无减，且占用优质耕地的比例加大。2003年度计划占用的耕地指标为2.7万亩，实际占用了3.54万亩。而土地开发、整理和复垦的难度越来越大，易开发的耕地后备资源已基本用完，耕地后劲不足。

另一方面是耕地生产能力下降。突出的表现是粮食单位面积产量的降低。1999年，灌区粮食平均亩产量404公斤，以后逐年下降，到2003年为383公斤，下降了5.1%。其中小麦和水稻的平均亩产量也呈逐年下降之势，分别由1999年的344公斤和627公斤下降到2003年的277公斤和529公斤，各下降了19.4%和15.6%。耕地生产能力下降主要是种粮效益降低而致的管理松懈和投入减少。据统计资料显示，全区每亩耕地施用化肥的折纯量2001年为16.7公斤，2002年减少到13.7公斤，减少了18%。在年度耕地占补中，新增的开发、整理和复垦的耕地，其生产能力自然也比较低，这也是表现出来的耕地生产能力下降的一个因素。

据有关部门研究，2010年以前，全区粮食安全的年生产量指标是270～280万吨。这个指标正好是全区1998～2003年的粮食平均总产量。达到这一全区总量的灌区粮食总产量是200万吨以上。该研究还表明，达到这一粮食产量安全指标的全区粮食播种面积的警戒线是1100万亩。与灌区粮食总产量200万吨相应的播种面积则应保持在500万亩以上。显然，灌区无论是粮食总产量，还是粮食播种面积，2003年都已滑落在安全警戒线之下。而且，这种趋势是1999年以来逐年形成的，就不能不引起我们的注意和警惕。

为此，提出以下建议：

一、建立、健全全区粮食安全保障体系

区域粮食安全是全局粮食安全的基础。我区现在的粮食生产水平总体上虽处于安全水平之上，但从中长期看，人增地减和居民粮食消费水平不断提高的趋势不会改变，保障粮食安全始终是必须高度重视的大事。中央要求日常的粮食安全应由地方政府负责，依据这一要求精神，应进一步统一各级领导的认识，采取切实可行的措施，建立起包括粮食生产的总量、播种面积、国家和农民储备量等调控指标在内的高效的全区粮食安全保障体系。

二、严格耕地保护

各地的土地利用规划可否在政府研究后由同级人民代表大会讨论通过，以严格加强土地利用管理。划定的基本农田，要落实到地块。决不允许在基本农田里挖鱼塘、种树和建畜圈。完善征地的制度和程序，严格控制征地规模，特别要严格控制征用耕地，落实好严格的耕地保护制度，包括严格的耕地粮食生产力补偿制度。灌区的耕地大部分是经历近2000年的人为灌溉和精耕细作而培育出来的优质良田，是宁夏的精华之地，更应十分珍惜并严加保护。通过严格的耕地保护措施，确保稳定的粮食播种面积。

三、加强基本农田建设和服务

加强和落实对种粮农民的扶持和服务（税收、补贴、收购价格、贷款、科技等），调动农民的积极性，通过加强管理和增加投入，恢复和提高耕地的粮食生产能力。在组织引导贫困山区发展劳务经济的同时，要采取综合措施促进灌区劳动力转移，以利于灌区种粮农民扩大经营规模和提高效益。

四、建立高效、准确的农村资源、经济和社会信息系统

这个系统要特别强调提供信息的准确性和可靠性，切忌失真。同时要有对重要问题的前瞻性、预测性分析。为领导的宏观决策和市场经济发展服务。

2004年3月26日