第10章 理论前沿(4)
《决定》通篇体现了全面深化改革这个主题，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗，合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。《决定》确定的全面深化改革的总目标，深刻体现了“三个自信”的内涵和确定的战略部署，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧，是“三个自信”的具体体现和集中表现。
全面深化改革是中国特色社会主义理论体系的创新和发展。中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的最新成果，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的继承和发展，是我们党领导中国人民建设中国特色社会主义实践经验的总结和升华，在中国特色社会主义建设事业中显示出强大的生命力。改革开放的生动实践告诉我们，只要始终坚持用中国特色社会主义理论体系指导实践，我们的事业就会取得巨大的进步。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。中国特色社会主义理论体系本身是不断发展的开放的理论体系，随着中国特色社会主义实践的不断深化，这个理论体系必将不断得到丰富和发展，并在实践中发挥重要的指导作用，更加焕发出当代中国马克思主义的强大生命力、创造力和感召力。问题是如何实现中国特色社会主义理论体系的不断完善和发展？我们认为，回答这一重大理论问题的基本思路就在于“全面深化改革”，就在于“实践”的创新与发展。这是因为，建设中国特色社会主义事业，是一项前无古人的事业，没有先例可循。马克思、恩格斯未能进行这方面的实践，其他国家更无此先例。
在中国特色社会主义制度确立和建设进程中，中国共产党领导中国人民开创了前无古人的崭新的事业，取得了举世曙目的建设成就，确立了坚定走中国特色社会主义道路的信心和决心，道路的选择来之不易，取得的成就来之不易。其关键在于坚持了“一个中心、两个基本点”的基本路线。实践证明，党的基本路线是兴国、立国、强国的重要法宝，是实现科学发展的政治保证，是党和国家的生命线、人民群众的幸福线。因此，在完善和发展中国特色社会主义制度的进程中，必须始终坚持党的基本路线不动摇，必须继续坚持全面深化改革不动摇，进而实现中国特色社会主义理论体系的创新和发展。
全面深化改革是实现中国梦的必然选择。实现中华民族的伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须在中国共产党的领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家；就必须坚持科学发展观，不断完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。否则，中国特色社会主义建设事业就是“无本之木”，中华民族的伟大复兴梦只能是一个“虚无缥缈”的梦想。“空谈误国、实干兴邦”，只有将“全面深化改革”融入实现中国梦的具体实践中，才能“梦想成真”，全面深化改革是实现中国梦的必然选择。
道路已经确立，路径已经选择，号角已经吹响。站在新的历史起点上，我们需要更加坚定的信心、更加务实的举措，在全面深化改革的进程中义无反顾，攻坚克难，夺取中国特色社会主义建设事业的新胜利。
（作者李斌原载宁夏大学新闻网2013年11月22日）
惩防并举构筑“廉政堤坝”
——宁夏大学惩治和预防腐败体系建设综述
惩防体系是党和国家为了适应新时期反腐倡廉建设所面临的新情况新问题，创造性提出的社会制度形式。全力推进惩治和预防腐败体系建设是一项具有全局性战略性意义的重大政治任务，是从源头上防治腐败的重大举措。近5年来，宁夏大学纪委监审处在校党委、行政的正确领导下，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（以下简称《规划》），结合实际，制定了《宁夏大学贯彻〈宁夏回族自治区落实“建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划”实施办法〉的实施方案》，构建了包括以改革创新为惩防体系的建设路径；以制度和机制为惩防体系建设的表现形式，以预防腐败制度、惩治腐败制度和协调保障制度为惩防体系建设主体内容的“1、1、3”模式，深入推进惩防体系建设。目前，具有部门特色的宁夏大学惩防体系框架已初步建立。
一、完善制度和机制，构筑好惩防体系的表现形式
高校惩防体系建设既包括对既有制度、机制、方法体系的改良与完善，从而实现高校稳定和可持续发展，也包括制度、机制、方法体系的补充与创新，以应对复杂多变的高校发展新形势、新问题。宁夏大学始终将制度贯穿在教育、监督、改革、惩治和纠风等惩防体系的基本要素中，近5年来，学校加强了对现有制度的清理、汇编，针对制度建设薄弱环节和出现的新情况、新问题，抓好制度的更新和完善。同时，学校还根据上级出台的反腐倡廉法规制度，及时制定相应的实施办法，抓好配套落实（具体体现在本文第三部分的主体内容里），较好地做到基本制度与实施细则、实体性制度与程序性规定相互配套，各项制度相互衔接、环环相扣，切实提高制度、机制和方法的执行力和有效性。
二、树立改革和创新的理念，规划好惩防体系的建设路径深化改革、勇于创新是社会主义现代化建设的应有之义，也是高校深化反腐倡廉建设的不竭动力。宁夏大学党委、行政深知：从改革和创新入手才能破解制度、机制方面的难题，提高从源头上治理腐败的有效性；只有不断推进原有制度的改革和全新制度的建立，才能确保惩防体系建设稳步推进。改革和创新共同组成惩防体系建设的基本路径。近5年来，学校坚持制度、机制、方法的整合与创新，坚持惩防并举、注重预防，坚持与学校改革发展的中心工作相结合，坚持以关键部门、关键人员为反腐重心等理念，从学校实际出发规划了惩防体系的建设路径，为学校各项工作的顺利开展真正起到保驾护航的作用。
三、科学设计，构建好惩防体系建设的主体内容
（一）在预防腐败制度方面
1.不断完善了反腐倡廉宣传教育制度一是在教育制度和机制上，宁夏大学在建立比较完善的校、院两级党委理论学习中心组制度、民主生活会制度、领导干部培训班制度、主题教育活动制度、领导干部任职廉政谈话和述职述廉制度等教育制度形式的同时，积极探索新的廉政教育机制。例如建立党性党风党纪教育机制，每学年，校纪委、组织部、宣传部都为各党总支、直属党支部下发各种学习辅导材料和DVD 警示教育光盘；各党总支、直属党支部利用政治学习时间都会组织师生认真学习和观看辅导材料和警示教育片。建立党风廉政建设舆论宣传工作机制。充分利用学校新闻网、《宁夏大学报》、广播、橱窗等舆论宣传工具，大力开展廉政教育宣传；建立丰富多彩的廉政文化进校园活动机制，积极推动廉政文化进教材、进课堂，广泛开展形式多样的廉政文化活动，积极建设廉政文化基地和平台；把诚信教育纳入学生思想道德与法律基础课、新生开学教育和毕业生离校教育。2012年，学校纪委还针对大学生入党积极分子开设了“大学生敬廉崇洁意识养育”选修课，培养大学生的廉洁意识。每年学校纪委、组织部、宣传部、工会、团委、人事处、教务处、学生处以及各学院都会开展丰富多彩的活动，通过征文、演讲、书画摄影、“廉政之歌”演出、教学基本功比赛等，把廉洁教育与实施素质教育、加强社会主义核心价值体系教育结合起来，扩大覆盖面、增强影响力，形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。
二是在教育内容上，宁夏大学既注重突出世界观、人生观、价值观和权力观教育，同时又注重党纪、法制和各类规章制度教育。通过法律知识及各类规章制度测试等活动形式，增强教育的实效性，提高广大教职工遵纪守法的自觉性。
三是在教育对象上，学校一方面通过各种制度形式使全校师生员工纳入到系统的廉洁教育活动中，确保每个人都认真履行自己接受教育的权利和义务；另一方面，针对人、财、物，以及关键领域、部门和权力相对集中的单位负责人，进行重点教育和培训。在常规培训的同时，校纪委还在2012年邀请了国家科技部科技经费监管中心的领导来校为广大教师举办了“加强科研经费监管专题报告会”。
2.逐步建立了权力运行监督制度
一是建立了科学民主决策制度。围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等，宁夏大学认真执行民主集中制、集体领导和个人分工负责相结合的制度形式。具体建立了《宁夏大学党委常委会议事规则》《中国共产党宁夏大学委员会工作制度》《宁夏大学党政联席会议工作规则》《书记办公会议制度》《宁夏大学行政工作规则（试行）》《校长办公会议制度》及《宁夏大学党委执行“三重一大”制度暂行规定》，强化对主要领导干部权力行使的监控，较好地实现了决策的科学化、民主化、制度化。