宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

2006年2月12日宁夏回族自治区第九届人民代表大会第四次会议批准

序 言

世纪之交，国家实施西部大开发战略，宁夏经济社会发展步伐显著加快。迈入新世纪，党中央又提出了全面建设小康社会的宏伟目标，提出了科学发展观和构建和谐社会的重要战略思想，为宁夏下一阶段现代化建设指明了方向。今后5～15年，是宁夏经济发展极为重要的阶段，是必须紧紧抓住并且大有作为的重要战略机遇期。科学编制和有效实施“十一五”规划，对抓住用好战略机遇，指导和动员全区人民加快全面小康社会建设的进程，实现跨越式发展，具有十分重要的意义。国民经济和社会发展规划由总体规划、专项规划和区域规划组成。本《纲要》以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为指导，结合宁夏实际编制，是“十一五”及今后一个时期经济社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。

第一章 全面建设小康社会面临的新形势

第一节“十五”时期经济社会发展取得巨大成就

“十五”计划实施期间，在党中央、国务院的正确领导下，宁夏认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，紧紧抓住西部大开发的机遇，努力加快工业化、城市化和农业产业化步伐，全区经济社会呈现出持续快速发展的良好势头，社会主义民主法制和精神文明建设继续加强，是历史上经济发展最快、城乡面貌发生变化最大、人民群众得到实惠最多的一个时期。“十五”计划的主要目标如期实现，为“十一五”规划发展奠定了较好的基础。

——国民经济发展加速，人均水平与全国的差距缩小。2005年全区生产总值达到599.4亿元，五年平均增长10.9%，人均生产总值突破10000元（合1250美元），与全国人均生产总值的差距缩小。地方财政一般预算收入保持稳定快速增长，2005年达到47.7亿元，年均增长18%。五年累计完成全社会固定资产投资1570亿元，是“九五”的2.8倍，年均增长23%，其中累计争取国债资金超过100亿元，带动其他投资，办成了一批多年来想办没有办成的大事。

——基础设施显著改善，生态建设迈出较大步伐。交通建设 两条国道主干线即丹东至拉萨公路、青岛至银川公路，宁夏境内段和西部大通道，银川至武汉公路，桃山口至固原段全部建成高速公路。实施了通县油路、县际公路、农村公路改造及通达工程等，大大改善了县乡公路落后的面貌。公路通车里程达到13000公里，比“九五”末增加2400公里，其中高速公路670公里，增加587公里。完成了大古铁路部分改造，对河东机场设施进行了配套完善。能源发展 建成羊场湾等煤矿，新增原煤生产能力1000万吨。建成石嘴山二电厂、中宁电厂、贺兰山风电厂等电源项目，实施了大规模城乡电网改造和宁夏与西北第三、第四回330千伏联络线等电网项目，新增发电装机271万千瓦，发电量、煤炭产量分别比2000年增长109.4%和64.4%。自然村通电率达到100%。水利建设 建成黄河沙坡头水利枢纽、宁夏扶贫扬黄灌溉一期主体工程、黄河宁夏段防洪一期工程、盐环定扬水宁夏专用工程、长城塬引水工程、农村饮水解困一、二期工程等，加固改造了一批病险水库。全区新增灌溉面积4.7万公顷，解决了97万人的饮水困难，增加和恢复水库库容1.8亿立方米。信息化发展电信业务总量保持平均30%以上高速增长，固定和移动电话用户普及率分别达24线/百人和31部/百人，居西部地区前列。全区互联网用户达到59万户，比2000年增长13.8倍，电子政务、企业信息化与电子商务等稳步推进。生态建设 完成人工造林83万公顷（其中退耕地造林29万公顷），是“九五”的3.5倍，森林覆盖率由8.4%提高到10.5%。通过实施全面禁牧和天然草场退牧还草工程、“百万亩人工种草工程”等，人工种草留床面积累计达到45.3万公顷，天然草原围栏达到100万公顷，草原生态得到初步恢复。

——优势特色产业壮大，工业化城市化进程出现加速势头。产业结构进一步优化，三次产业增加值结构调整为12:46:42，第二产业比重上升。就业结构发生明显变化，第一产业就业比重下降，第三产业成为新增就业的主渠道。农业 畜牧业占农业增加值的比重由2000年的28.5%提高到2005年的33.5%，农产品加工产值占农业总产值比重比“九五”提高了10个百分点。肉、奶产量分别增加42%和120%，设施蔬菜和枸杞种植面积分别增长150%和145%。粮食产量稳定在28亿公斤以上。工业 建设宁东能源化工基地的重大战略决策已经起步实施。新材料产业、农副产品加工业等发展势头良好。全区工业经济整体呈现快速增长、效益明显提高的态势。工业增加值年均增长15.2%，经济效益指数提高52.6个百分点，非公有制工业企业增加值占全区工业的比重达到40%左右。城镇化 人口向城镇转移速度明显加快，全区城镇化率达到42%，比2000年提高9.1个百分点。“大银川”建设迈出可喜步伐，城镇面貌显著改观。全区建成污水处理厂13座，日处理污水能力65.5万吨。建成生活垃圾处理厂11座，日处理垃圾能力3020吨。新增日供水能力近30万吨，新增供热面积近2000万平方米。

——改革稳步推进，开放进一步扩大。改革 农村税费改革取得重大进展，在全国率先以省为单位采取“一卡通”方式兑现粮食直接补贴，大大减轻了农民负担。国有企业改革进一步深入，现代企业制度框架基本建立，非公有制经济发展较快。全面启动了事业单位聘用制改革和公益类科研院所的改革。行政管理体制改革稳步推进，大幅度减少了行政审批事项，对社会投资项目实施了核准制、备案制改革。对行政区划进行合理调整，进行较大规模的撤乡并镇。对外开放2005年全区外贸进出口总额达到9.7亿美元，其中出口6.9亿美元，年均增长16%。“十五”期间，全区累计实际利用外资39000万美元，比“九五”增长46.8%。其中借用国外贷款19000万美元，吸收外商直接投资20000万美元，与东部省区特别是福建、山东等省区的经济技术合作与交流不断向纵深发展。

——人民生活改善，各项社会事业全面发展。2005年城镇居民人均可支配收入达到8094元，年均增长10.5%，农民人均纯收入2509元，年均增长7.8%。城镇登记失业率为4.6%，城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险的覆盖面继续扩大，分别达到78%、50%和63%，社会救助体系正在形成。居民住房条件得到很大改善，五年城镇住宅建筑面积2260万平方米。物价总体稳定，居民消费价格水平年均上涨1.8%。南部山区扶贫开发取得新成效，山区未解决温饱的贫困人口由2001年的52.7万人减少到2004年的15.2万人，累计搬迁安置易地移民11.8万人。开展了大规模的劳务输出。科技事业“十五”期间，全区累计取得科技成果683项，申请专利2255项，实施国家高技术产业化示范工程7个，建成12个省部共建和自治区级重点实验室、工程技术研究中心，建成国家级和自治区级企业技术中心23个、农业科技示范园区11个、科技孵化器和生产力促进组织12个，以企业为主体的科技创新体系框架初步形成。教育事业 南部山区全面完成了普及初等义务教育的历史性任务，全区普及九年义务教育人口覆盖率（以县为单位）达到70%，比2000年提高15个百分点。大规模实施了“中小学危房改造”、“农村寄宿制学校建设”等工程，农村中小学办学条件得到显著改善。建成银川一中、吴忠高级中学、石嘴山三中、六盘山高中等一批优质高中学校，高中阶段毛入学率达到58.1%，提高25个百分点。高等教育实现了跨越式发展，普通高等教育本专科在校生达到4.1万人，比2000年增加2.6万人，高等教育毛入学率达到19.2%，迈进了高等教育大众化阶段，各级普通教育学校少数民族在校生占在校生总数的35.7%。卫生事业 新建改扩建疾病控制中心、传染病院（区）、紧急救援中心项目36个，形成了区、市、县三级公共卫生预防和救治体系。以新型农村合作医疗制度建设试点为突破口，加强了农村卫生服务体系和乡镇卫生院建设。有效推进了城镇社区卫生发展。妇幼保健覆盖率扩大，城乡居民健康水平进一步提高，人均期望寿命达到71.7岁。文化事业 成功举办第十三届金鸡百花电影节、第一届宁夏文化艺术节、“北京·宁夏文化周”、中央电视台“心连心”和“同一首歌”宁夏演出等重大文化活动。编辑出版了《今我宁夏》《宁夏历史名人》等一批精品图书，创作演出和制作了一批具有浓郁民族地方特色的文艺作品。新建、翻建、扩建了一批县乡宣传文化中心，维修改建了20个县文化馆、图书馆，改善了基层文化条件。实施“村村通工程”、“西新工程”和“农村广播影视服务公共体系建设工程”，广播电视人口覆盖率分别提高到81.6%和92.8%,80%的农民可收看到8套电视节目。体育事业 成功举办第七届全国少数民族传统体育运动会，新建银川新城体育馆、河东训练基地、沙湖龙舟赛场和赛马场等。经常参加体育健身活动的人数增加，竞技体育水平有所提高。计划生育 南部山区“少生快富”工程全面启动，建立了计划生育奖励激励机制，人口过快增长的势头得到有效的遏制。2005年全区总人口为596万人，人口自然增长率控制在11‰以内，比2000年降低0.9个千分点。

总体上看，“十五”计划执行情况良好，但也要清醒看到，宁夏经济实力弱、发展层次低的状况还没有根本改变，发展中存在一些不全面、不协调和不可持续的突出问题。

一是总体发展水平仍同全国平均水平有较大差距，工业化水平低和粗放型增长特点依然比较明显。产业链条短，优势特色产业和骨干企业实力不强，自我发展能力较弱，非公有制经济比重较低。二是“三农”问题比较突出，城乡、地区差距有拉大的趋势。农业产业化水平不高，农村基础设施建设滞后。同时少数民族聚集的南部山区仍然贫困面较宽，贫困度较深。三是基础设施瓶颈制约依然存在，铁路运输、水利、城市基础设施等有较大缺口，环保、水资源等方面的问题较为突出。四是公共服务水平不高，社会事业存在不少薄弱环节，群众对上学看病难、费用高等问题反映比较强烈，科技创新能力较低，高层次、高技能人才紧缺，且流失严重。

第二节“十一五”经济社会发展面临的形势

“十一五”及今后一个时期，是宁夏加速推进工业化、城镇化和农业现代化，为全面建设小康社会奠定基础的关键时期。经济社会发展既有诸多有利条件，又面临不可忽视的困难与挑战。

面临的主要机遇（1）从国际环境看，经济全球化继续推进，全球性产业结构大调整，科学技术持续发展，为宁夏广泛参与国际分工与合作、发挥后发优势提供了重要战略机遇。（2）全国经济已进入新一轮增长上升期，城乡居民消费结构不断升级，工业化进入重化工业发展加快和加工度提高的阶段，城镇化持续推进，为保持较长时间经济快速增长开辟了更加广阔的空间，也将有力拉动宁夏经济发展。（3）全国煤电油市场需求持续增长，能源安全问题日益突出，对于能源资源丰富的宁夏提供了千载难逢的发展机遇。（4）随着全面、协调、可持续的科学发展观确立，国家继续保持对西部地区的支持力度不减，宁夏将进一步得到国家的资金、政策等支持。（5）全区各地各行业加快发展、致富奔小康的氛围已经形成，民心思进，以科学发展观为指导做好各项工作的意识增强，将有力增强经济和社会事业发展的内在活力。

面临的挑战 除了“十五”时期原有各种问题和矛盾制约外，还将面临人口就业压力增大、资源环境压力加剧、社会问题增多及市场竞争更激烈复杂等挑战。预测“十一五”期间，全区劳动适龄人口总量将由375万人增加到400万人左右，大量农村富余劳动力将向城镇转移，就业压力十分沉重。随着工业化、城镇化的推进，工业用水量、居民生活用水量将成倍增加，同时各种工业废渣、废气、废水等显著增多，紧缺的资源和脆弱的生态环境面临更加沉重的发展压力。经济结构的较大调整必然带来社会结构的快速变动，各种社会问题和矛盾也将增多。经济外向度的提高，科技进步加快也会使市场竞争更激烈复杂，出现许多新的情况。与此同时，兄弟省区发展态势逼人，东部地区依托其良好发展条件，在“长三角”、“珠三角”、“京津冀”等城市群带动下，将继续保持高速增长。中央关于东北等老工业基地振兴和扶持中部地区崛起的政策，又为其加快发展增加了新的推动力。西部兄弟省区发展势头迅猛，稍有松懈，宁夏就有差距拉大和落后的可能。因此，“十一五”期间，宁夏必须紧紧抓住发展这个第一要务，采取得当有力措施，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，立足科学发展，着力自主创新，完善体制、机制，促进社会和谐，争取经济实力和人民生活再上一个新台阶。

第二章 指导思想和主要目标

第三节 经济社会发展的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持加快发展第一要务，坚持以经济建设为中心，着力加快改革开放和自主创新，着力实施工业强区战略，着力推进城市化，着力建设社会主义新农村，推进经济结构调整和经济增长方式转变，更加重视社会事业进步，促进和谐社会建设，切实把经济社会发展转入全面协调可持续的轨道，努力实现又快又好发展。

第四节 发展目标

“十一五”时期的主要目标：

——保持经济持续快速增长，力争发展速度高于全国平均水平。到2010年按2005年价格计算的地区生产总值突破1000亿元，年均增长10%以上，人均生产总值达到2000美元左右。地方财政一般预算收入达到85亿元，年均增长12%。全社会固定资产投资总规模五年累计3300亿～3500亿元，年均增长14%～16%。

——产业结构调整、经济增长方式转变取得明显进展。产业、产品和企业组织结构更趋合理，服务业就业人员占全社会就业人员的比重提高，第一产业劳动力占全社会劳动力比重降到45%以下。五大优势特色产业快速发展，初步形成体系。基础设施进一步完善，铁路运输等紧张局面得到缓解。自主创新能力增强，资源利用效率提高。单位地区生产总值能源消耗降低15%，单位工业增加值用水量降低27%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5。

——公共服务与全国平均水平的差距缩小。五年城镇新增就业30万人，登记失业率控制在5%以内，新增转移农村劳动力30万人。城镇社会保险覆盖面达到90%以上，农村基本建立新型合作医疗、贫困救助制度。城乡居民住房、环境状况明显改善。全区以县为单位全部普及九年义务教育，川区基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到25%。公共卫生体系进一步完善。公共文化设施明显改善，防灾减灾能力提高，社会应急体系健全，社会治安和安全生产状况进一步好转。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。

——城乡区域基本协调发展，可持续发展能力增强。生态环境进一步改善，森林覆盖率达到18%。社会主义新农村建设取得积极成效，城镇化率达到47%。人口自然增长率降到9‰以下，全区总人口控制在635万人以内。县域经济有较大发展，涌现一批特色鲜明、发展势头好、增长后劲足的强县，争取有1～2个县进入“全国百强”，有3～5个县进入“西部百强”。城乡和区域之间公共服务、人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到初步遏制。

——改革开放进一步推进。行政体制、国有企业、财税、科技、教育、文化、卫生、社会保障等领域的改革和制度建设取得新的突破。对外开放和东西合作达到新的水平，全区外贸出口额达到11亿美元，五年利用外资9亿美元。

——人民生活由初步小康过渡到比较宽裕小康。到2010年城镇居民人均可支配收入达到11100元，年均增长6.5%。农民人均纯收入达到3250元，年均增长5%以上，稳定解决山区绝对贫困人口的温饱。居民消费价格年均上涨幅度控制在2%以内。

到2020年的远景目标：

与全国同步实现全面小康，人均生产总值比2000年翻两番以上，经济总量增加5倍左右，基本实现工业化，经济增长方式发生实质性变化，城乡二元经济结构转换取得大的进展。城市化率达到60%左右。社会就业比较充分，公共服务基本达到全国平均水平。基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到30%以上。城镇居民各项社会保障达到全覆盖，农村居民不同程度享有养老、医疗等基本社会保障。森林覆盖率达到20%以上，人口自然增长率降低到8‰，全区总人口控制在710万人以内。

第三章 加快社会主义新农村建设

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。增加各级政府对农业和农村的投入，采取综合措施，努力增加农民收入，提高农村人口的收入和公共服务水平，建立以工促农、以城带乡的长效机制，使城乡发展差距不断扩大的局面得到控制和改变。

第五节 稳定提高农业综合生产能力

2010年，全区耕地保有量保持在106.7万公顷，建立基本农田年检查和动态监管制度，强化土地利用年度计划管理。粮食播种面积稳定在80万公顷、粮食产量稳定在300万吨左右。实施“581工程”，开发后备耕地资源，五年增加灌溉面积6.7万公顷，改善中低产田6.7万公顷。继续开展南部山区基本农田建设，兴修旱作基本农田10万公顷，配套开发库井灌区1.3万公顷，达到人均0.2公顷高标准基本农田的目标。

加快优质专用粮食品种和草畜、林果、蔬菜等产业发展，推进农业产业化进程。发展农产品加工业，壮大农业产业化龙头企业，推进农业产业化龙头企业股份制改革，健全企业与农户利益共享、风险共担的机制。充分发挥农村合作组织的作用，使农民尽可能多地在农业产业链条的扩展中获得收益。2010年畜牧业产值占农业总产值比重达到45%以上，肉、奶产量分别达到41万吨和100万吨，枸杞种植面积达到3.3万公顷。

加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防治体系。推广测土配方、平衡施肥、缓释氮肥技术。提高农业机械化程度，2010年灌区三大作物的耕、播、收机械化作业水平达到70%，引黄灌区率先构筑起农业现代化基本框架。

第六节 加强水利建设

加强北部地区水资源管理和合理开发，以节水、高效、防污为目标，继续实施引黄灌区续建配套和节水改造工程。完成沙坡头灌区南北干渠联通和青铜峡灌区唐西、汉惠干渠合并改造，完成跃进渠延伸（西夏渠）工程，加大渠系砌护配套和排水设施改造力度。灌溉用水有效利用系数自流灌区由0.44提高到0.5，扬水及库井灌区由0.6提高到0.66。完成黄河宁夏段整治二期工程。进一步加强中部干旱带调水和南部地区地表水拦蓄及合理使用。完成扶贫扬黄灌溉一期工程、东山坡引水等南部山区重点水利工程续建收尾，抓紧病险水库的除险加固，抓紧六盘山水系综合开发。继续推进黄河大柳树水利枢纽前期工作，争取尽早开工。

第七节 大力改善农村公共设施

各级政府都要增加对农业和农村的投入，确保财政用于农业的投入增长高于财政经常性收入的增长，改善农村的公共设施条件。采取政府主导、多方参与的形式，重点实施与农民生产生活密切相关的“六大工程”。

（1）人畜饮水解困工程。2008年前通过引黄供水等方式，从根本上解决中部干旱带的人畜饮水困难问题。五年内解决全区100万人的饮水安全问题，农村安全饮用水普及率达到72%。（2）农村道路畅通工程。实现100%的乡镇通油路，100%的行政村通等级公路，行政村基本通班车。（3）电视通信村村通工程。进一步提高农村电话普及率，发展远程教育，根据需求建设光缆及接入网设备，满足农村电话、上网和网上远程教育的需求。加快全区农村广播电视网络建设，使90%的农民能够收看8套以上电视节目。（4）“塞上农民新居工程和南部山区危房危窑改造工程”。积极引导农民进行住房改造和环境整治，进一步推进小城镇建设。五年内对30%的村庄进行整治，对川区土坯房进行改造，将山区居住在危窑洞的农民全部搬迁出来。农村卫生厕所普及率达到45%。（5）农村清洁能源工程。因地制宜地推广多种农村清洁能源，争取沼气入户率达到30%，山区太阳能入户率达到50%，基本普及节能灶炕，在条件较好的引黄灌区积极推广各种清洁新能源。（6）农民初级卫生保健工程。乡镇卫生院全部达到国家规定标准，健全村卫生室，基本建立农村新型合作医疗和大病救助制度。

第八节 实施农村人口的有序转移

把农村人口的产业转移和空间转移提到战略的高度，有序推进农村人口城镇化。加快制度创新和政策调整，形成有利于农村人口转化为城市人口的制度和机制。对农村劳动力进行大规模的职业技能培训，每年培训10万人。完善农民工就业服务体系，建立城乡统一的劳动力市场和信息网络。积极培育劳务中介组织和劳务经纪人队伍，促使更多农民转向第二、第三产业，进城打工、定居，使农村相当部分下一代劳动者成为高素质、有技能、专业化的现代产业工人和职业化的服务业员工，把劳务经济发展成为南部山区最大的产业。

第九节 深化农村改革

稳定并完善以家庭承包经营和统分结合的双层经营体制，在有条件的地区，根据依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地推进土地经营权流转，发展多种形式的适度规模经营，提高农业生产效益。巩固农村税费改革成果，继续实行对农民的各项直接补贴政策，扩大补贴范围，完善补贴方式，加大补贴力度。全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。加快发展农村合作经济组织，增强村级集体组织的服务功能。深化农村流通体制改革。

第四章 积极推进新型工业化

抓住机遇，充分发挥宁夏的潜在资源优势和产业比较优势，大力培育、加快发展在全国或西北具有较大市场需求和显著竞争优势的特色产业系列，延长产业链。到2010年培育3～5个销售收入超过100亿元、6～8个销售收入超过50亿元的企业集团，全区工业增加值达到440亿元，年均增长14%，占全区生产总值的比重提高到44%。非公有制工业增加值占全区工业增加值比重提高到50%以上。通过“十一五”期间特色优势产业的突破性发展，带动相关产业、配套产业协调发展，加快经济结构的战略性调整和优化升级，促进经济增长方式由粗放型向集约型转化，大幅度增强宁夏经济实力。

第十节 做强以宁东为重点的能源化工产业

举全区之力，加强与神华、鲁能、萨索尔等国内外大企业合作，加快能源化工产业发展，使之在“十一五”期间迈出重大步伐，使宁东基地成为拉动全区经济的重要增长极和国家能源化工产品的重要供应地。

依托量大、质优、开发条件优越的煤炭等资源和良好建设条件，大规模开发列入全国13个亿吨级大型煤炭基地之一的宁东煤炭基地。“十一五”期间开发建设鸳鸯湖矿区、灵武矿区、横城矿区8对大型矿井，加快开发韦州矿区，2010年宁东煤炭年生产能力达到8000万吨左右。同时抓紧北部矿区挖潜改造，使银北矿区生产规模达到1600万吨，市县乡镇煤矿生产规模达到600万吨。加强煤矿安全技术改造。

电力工业总装机达到1300万千瓦以上，新增800万千瓦，建成第一个一千万千瓦级电力基地，满足区内电力需求，积极扩大“西电东送”。主要建设灵武一期、石嘴山电厂技改、西夏热电、马莲台、灵州、大坝三期、鸳鸯湖、水洞沟、六盘山等坑口电厂，新建扩建贺兰山、青铜峡、红寺堡等风电厂。积极配合国家电网公司，实施全国大区域特超高压等级电网联网工程，建成兰州至宁东750千伏交流输变电工程，建设宁东至天津东±500千伏直流外送工程及宁东换流站。外送电300万千瓦，实现宁夏“西电东送”工程的第一步战略目标。同时加强南部330千伏电网建设，形成330千伏双环网，完善北部220千伏电网。适度超前建设和完善城乡各级电网，满足自治区经济社会发展对电力的需求。

化学工业，通过与大企业大集团合作，积极引进煤炭液化、气化技术，开工建设煤炭间接液化项目、建成21万吨煤基二甲醚、52万吨煤基烯烃等项目和煤基甲醇项目，并向多联产方向发展，为保障国家能源安全作贡献。同时发展石油、天然气化工、橡胶加工和精细化工。建设捷美丰友大化肥、中石油宁夏石化公司第3套大化肥、宁东50万吨合成氨等项目，尿素产量达到440万吨（实物量），建成全国最大的氮肥生产基地。建成佳通150万套全钢子午胎、1000万套轮胎等项目。PVC生产能力达到100万吨，积极做好各种化工下游产品延伸，实行煤—电—化—建材—环保产业的综合开发。

第十一节 积极发展新材料产业

依托现有的技术、人才优势和较好的工业基础，进一步发展钽、铌、铍等稀有金属功能材料及其高技术加工产品系列，电解铝及铝合金、铝材加工产品系列，金属镁、镁合金及其压延产品系列，以太西煤为原料的碳基材料及其加工产品系列等，逐步形成石嘴山市—银川市—青铜峡市新材料产业密集带，成为全球重要的钽、铌、铍和碳基材料制品生产研发基地，国内重要的铝、镁合金及其加工产品基地。积极争取国家支持，建设宁夏太阳能级多晶硅生产基地。建设30亿支钽铌电容器、25万吨煤基活性炭等项目。

加强工业园区建设，在搞好规划的基础上，着力提升园区整体水平。在园区基础设施、产业布局、招商引资、服务效率、人才培养等方面取得新的突破。重点培育宁东能源化工基地、银川经济技术开发区等10个产业聚集、特色鲜明、规模较大的样板工业园区，使其成为经济发展的带动区、特色产业的培育区、体制创新和科技创新的试验区、城市发展的新区。

第十二节 发展壮大特色农产品加工业

依托现有的品牌、市场占有率等优势，加速发展枸杞、乳品、清真牛羊肉、马铃薯、羊绒、造纸六大农产品生产及其加工产品系列，以及其他有很大发展潜力的酿酒葡萄、脱水蔬菜等特色农产品加工系列。同时利用淀粉资源丰富和气候等有利条件，大力发展抗生素和其他化学原料药，并加大苦豆子、枸杞等产品开发力度，培育3～5个名优中成药进入国际市场。不断延长农产品加工产业链，提高新产品研发能力和基地核心竞争力，逐步建成全国最大的枸杞加工产品基地和重要乳品、清真牛羊肉、马铃薯加工、发酵工业、生物制药等产品基地。

第十三节 振兴机械装备制造业

坚持自主创新与技术引进相结合，强化政策支持，加快西北奔牛、西北轴承、长城和大河机床、吴忠仪表等骨干企业技术改造。采取引进技术、合作开发、联合制造、自主研发等多种形式，重点发展数控机床、轴承、刮板输送机、自动化仪表、精铸件、风电设备等。提高研发设计、加工制造和系统集成的总体水平。推动产品向高档、智能化、一体化方向发展。2010年全区机械制造业70%主导产品达到国际20世纪90年代技术水平， 10%达到国际当代水平，创建3～5个国际名牌产品，提高市场占有率。

第十四节 进一步推进传统产业改造升级

坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升传统产业。高耗能工业要进一步推广新工艺、新技术，促进其降能耗、治污染、进园区。建材工业重点支持水泥及制品、石膏建材、陶瓷、新型墙体材料、化学建材等的企业改造和发展。培育形成一批各具特色的产业园区，提高产业聚集效应。

第五章 加快发展服务业

制定和完善促进服务业发展的政策措施。坚持政府引导、市场运作、企业经营、多元投入，以市场化、产业化、社会化为方向，以增加供给、优化结构、拓宽领域、千方百计扩大就业，不断增强竞争力为目标，加速体制创新、机制创新和技术创新。放宽准入领域，鼓励社会资金更多地投向服务业，提高非公有制经济在服务业的比重。采取积极的财税、土地、价格等政策，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型业态的发展。2010年，服务业发展规模继续壮大，质量明显提高，服务业从业人员的比重提高到32%。

第十五节 完善综合交通运输体系

继续加强交通基础设施建设，进一步完善路网布局，做好各种运输方式的相互衔接，提高等级和标准，全面提升宁夏交通运输能力和水平。

铁路 加强主要对外通道建设，基本建成连通华北与西北的太原至中卫、银川铁路，完成银川火车站扩建，并将东乌、神朔铁路延伸到宁东，争取及早实施包兰线铁路宁夏段复线改造，缓解宁夏铁路运力紧张局面。根据宁东能源化工基地建设的运输需求，合理规划和加快与之配套的地方铁路和专用线建设。做好宝中铁路复线的前期工作。2010年铁路营业里程达到1264公里。

公路 继续推进国家高速公路网宁夏段高速公路建设，进一步完善区内“三纵六横”干线公路网。围绕首府至地级市通高速公路、地级市至县市通二级以上公路的目标，续建和新开工福州至银川公路、青岛至银川公路、青岛至兰州公路、定边至武威联络线、中宁至盐池段高速公路等部分重要路段，开工建设吴忠黄河公路大桥、国道109线石嘴山黄河公路大桥等。加快农村公路建设，显著改善农村交通条件，提高公路通达深度。2010年全区公路通车里程达到16500公里，新增3500公里，其中高速公路1100公里，新增430公里。

民航 完成银川河东机场扩建工程，开工并建成固原六盘山支线机场，完成中卫沙坡头支线机场前期工作。2010年旅客吞吐量达到126万人，货邮吞吐量2万吨。

管道 建成陕甘宁气田至银川第二条天然气输气管道工程，2010年天然气年输送能力达到25亿立方米。

第十六节 进一步发展信息产业

加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等基础设施建设，积极推进“三网融通”，健全信息安全保障体系。改善通信基础业务，发展增值业务，开展新兴业务，促进普遍服务。加强公共信息资源的开发利用，注重应用实效。鼓励各部门、各地区联合建设，合理分工，实现互联互通和资源共享。实施骨干企业信息化示范工程，建立完善中小企业、农业、公共服务、社会管理等信息平台，以及重点基础数据库和应用数据库。建立统一的电子政务网平台，推动电子政务深入发展。推进电子商务应用，重点建立电子结算系统和电子交易安全系统。2010年全区固定、移动电话用户分别达到180万户、300万户，互联网用户达到150万户。

第十七节 大力发展特色旅游业

加强“塞上江南·神奇宁夏”总体形象的宣传推广，提升宁夏的知名度。围绕“一河两山两沙两文化”（黄河、六盘山、贺兰山、沙湖、沙坡头、回族文化、西夏文化）特色资源，重点整合建设贺兰山东麓文化旅游带、六盘山旅游区、沙坡头旅游区，不断优化旅游产品结构，打造饱览塞上江南、探秘西夏王国、体验沙漠探险、领略回乡风情、品味黄河文化、推动红色旅游6条特色线路，构建“一带两区六线”区域旅游格局，把宁夏旅游业发展成为优势特色产业，把宁夏建成中国西部独具特色的旅游目的地。

大力推进旅游景区企业化经营、市场化运作，激发旅游业发展的动力和活力。进一步完善旅游服务设施和配套体系，形成多样、完备的宾馆、饭店类型结构。进一步强化旅游购物和娱乐功能，加快推出具有宁夏特色的高品位、多样性旅游娱乐节目，大力开发旅游特色商品，拉长旅游产业链条，提升产业化水平。

进一步加大投入，广开渠道，鼓励社会资金参与旅游开发和建设。强化管理，全面提升旅游服务质量和行业文明程度。拓展旅游市场。到2010年，全区年接待境外旅游者1.6万人次，收入400万美元，国内游客人数达到900万人次，国内旅游收入达到35亿元人民币。

第十八节 积极发展现代流通业

以推进流通企业制度改革、营销方式改革为中心，以发展连锁经营、物流配送、电子商务为重点，推动流通企业的规范化、规模化、集约化经营。推广现代物流技术，优先整合现有物流资源，发展第三方物流，降低物流成本。适应城乡个性化、多样化消费需求，发展购物中心、大卖场、连锁超市和便利店等零售业态。鼓励发展所有制形式和经营业态多样化、诚信便民的零售商贸服务。积极实施农产品连锁经营、“农改超”和“万村千乡”工程，加快现代流通业态向中小城市延伸和农村地区延伸。着力打造银川区域性商贸中心，营造其他城市商圈。培育壮大集散地农产品批发市场，创新城乡专业批发分销市场，促进现代物流业发展。

第十九节 规范发展房地产业

加强房地产市场的宏观调控，保持房地产市场健康稳步发展。调整住房供应结构，提高普通商品住房、经济适用住房和廉租房供应比例，严格控制大户型高档商品房建设。积极发展房地产二级市场，推进存量房流转。努力建立统一、开放、竞争、有序的房地产市场体系和运行机制。按照“严格控制增量，力求占补平衡，调控盘活存量，确保重点建设”的要求，调控好土地一级市场。加强土地利用总体规划修编和土地利用年度计划安排，调控土地供应总量、供应结构和供应区域。规范物业管理行为。

第二十节 加快发展社区服务业

适应全面建设小康社会进程，社区服务体系建设坚持“便民、利民、为民”的方针，鼓励多渠道投资，加快社区医疗站、托儿所、幼儿园、托老所、老年公寓、老年康复站、老年活动站、残疾人活动站、法律救助中心、文化体育中心、家政服务中心等社会服务机构建设，为居民提供全方位的服务，并促进就业，为经济发展和社会稳定创造有利条件。

第六章 统筹城乡和区域发展

第二十一节 进一步推进城镇化

在加快城镇基础设施建设和推进农村人口城市化的基础上，进一步提高城市化水平。继续实施中心城市带动战略，加快“沿黄城市群”的建设与发展，到2010年，城镇人口达到300万人左右，县城平均人口规模达到5万人以上，县城以下重点中心镇平均人口规模达到1万人左右。全区形成以银川市一个特大城市为中心，石嘴山、吴忠、固原、中卫四个中等城市为骨干，十几个县城（市）和二十几个重点中心镇为基础，规模结构合理、功能定位互补、空间布局科学、整体协调的城镇体系。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理制度。

继续加强城市基础设施建设。重点城市和主要县城建成比较完备的交通、通讯、供水、供电、供气和污染处理、防灾减灾等现代化城市基础设施，改造老化漏损供水管网，基本适应工业化、信息化时代经济发展和人民生活的需求。沿黄河所有的县城均建成污水处理厂，并逐步建设污水再生利用设施，扩大再生水使用范围。全部县级以上城市均建成垃圾处理厂。到2010年，城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到70%。加快集中供热设施建设，提高民用天然气入户率。五年新增供热面积1500万平方米，城市民用天然气用户达到38万户。

第二十二节 重点城市发展

银川市 围绕建成我国西北地区具有现代都市品质、具有较强竞争力和重要辐射带动作用的现代化区域中心城市的目标，突出“塞上湖城、回族之乡和西夏古都”城市文化特色，空间格局向“轴向结构、多中心组团式”转变。2010年城市核心集聚区（市区）人口达到100万人左右，成为西北地区最适宜创业和生活居住的中心城市之一。重点发展能源化工、特色旅游、绿色清真农产品加工、商贸流通、高新技术等产业。

石嘴山市 以建设西部独具特色的山水园林新型工业化城市为目标，构筑大武口、惠农、平罗经济圈，拉近空间距离。2010年市区人口达到38万人。加强环境污染治理，采用先进技术加强电力、冶金、化工、建材等重点企业的技术改造力度，下决心关闭和淘汰一批能耗高、污染严重、效益低下的企业。改造提升煤炭、钢铁及压延、机械制造等传统产业，培植新材料、电子元器件等新兴产业。

吴忠市 以建成具有“塞上江南”和回族风貌的新型滨河生态城市为目标，按照城区北扩西移、相向发展的规划思路，积极推进吴忠市区与青铜峡市区的一体化，形成“一城三区”新格局。加快新区建设，2010年市区（一城三区）人口达到36万人。建设太阳山工业园区和青铜峡新材料产业基地。大力发展商贸流通等产业。

中卫市 按照建设生态旅游文化城市要求，改造提升老城区，开发建设新城区。2010年市区人口达到20万人，达到中等城市规模。做大做强旅游业，带动交通运输、商贸、餐饮等服务业发展。继续培育壮大林纸、枸杞加工等优势产业。增强与中宁县和海原县之间的经济社会发展联系密切度。

固原市 突出“山城风貌、文化古城、回乡民俗、生态园林”四大特色，以建设特色突出、功能完备和具有较强聚集辐射带动作用的宁南中心城市为目标，拓展城市发展空间，加强城市基础设施建设，完善城市综合服务功能。2010年市区人口达到23万人。大力开发六盘山旅游资源，积极发展草畜、马铃薯加工等地方特色经济，扩大劳务输出和生态移民。

第二十三节 加大南部山区扶贫开发力度

坚持开发式扶贫，以实施“整村推进”工程为切入点，集中扶持农民人均纯收入低于668元的396个绝对贫困村和收入低于924元的630个贫困村。结合国家退耕还林、退牧还草工程的实施，抓紧建立和培育后续产业，积极发展具有地区特色的草畜、马铃薯、药材、小杂粮、西甜瓜等优势产业和劳务输出，稳定增加农民收入。继续加强贫困地区基础设施和文教卫生设施建设，进一步改善生产、生活、生态条件。部分环境恶劣地区的贫困群众实施易地搬迁脱贫。继续扶持现有吊庄移民和生态移民基地巩固发展，实现移民吊庄与当地经济社会的同步发展。2010年贫困地区农民人均纯收入达到2000元以上，正常年景返贫率控制在5%以下。

第二十四节 实施差别化的区域调控政策

以资源环境承载能力、现有发展水平和人口密度、经济发展条件和发展潜力等因素为依据，对宁夏全区进行空间功能区划，因地制宜提出不同区域的发展目标、速度、建设项目等要求。

优化开发区域 主要是石嘴山、银川、吴忠市的部分开发较早，已有一定开发密度的区域，要在集聚产业的同时吸引较多人口，中心区（市区）要严格限制低水平的盲目开发和占地耗水多、耗能高、污染大的产业发展，保留较多的绿色空间。工业项目向园区集中，实行更加严格的排污标准、耗水标准。

重点开发区域 主要是宁东能源化工基地，经批准的开发区、工业园区等资源环境承载能力较好，具备在一定程度上集聚经济和人口的区域。通过帮助这一地区尽快改善生态环境和基础设施，实行重点开发、综合开发，引导产业集聚和吸引一定数量人口。适当扩大重点开发区域土地供给，满足工业发展、城镇建设和基础设施建设用地需求。

限制开发区域 主要是中部干旱带、南部山区中的退耕还林还草地区、草原“三化”地区、重要水源保护地区等。应通过对其开发建设活动进行必要的引导和调控，实行适度有限开发，因地制宜发展本地资源环境可承载的地方特色经济。通过农村人口城市化和较大规模劳务输出，促进人口自愿有序转移，减轻对资源、环境的过大压力，保护和改善当地生态环境，为保障西北和国家的生态安全发挥应有作用。

禁止开发区域 主要是六盘山、贺兰山、罗山、白芨滩、云雾山等自然保护区。通过法律法规实施强制性保护，严禁不符合自然保护区功能定位的开发建设活动，除从事生态保护建设、旅游服务的人口外，逐步引导从事其他经济活动的人口实现有序转移。实行严格的土地用途管制，控制用地功能转变。

第七章 建设资源节约型、环境友好型社会

转变观念，尊重自然规律和经济规律，把加快发展的良好愿望建立在资源环境承载能力的基础上，从总体上统筹人与自然和谐发展。实施更加严格的资源环境政策，实行资源的有限开发、有序开发、有偿开发。按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材。大力发展循环经济，坚持预防为主，综合利用，加大生态环境保护力度，按照谁开发谁保护，谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制，努力建设资源节约型社会、环境友好型社会。

第二十五节 进一步加强生态建设

继续实施好退耕还林工程、三北防护林工程、天然林保护工程、退牧还草、小流域治理、城市大环境绿化等重点工程，加强自然保护区建设及黄河湿地保护，建设大六盘生态经济圈。将生态建设与产业结构调整、基本农田建设、扶贫开发、生态移民等有机结合起来，强化经济、法律和行政措施，加强林业管护，努力巩固生态建设成果，防止出现反复。五年新增造林面积66.7万公顷，围栏改良草场96万公顷。治理水土流失面积50万公顷，累计治理沙质荒漠化土地面积60万公顷，累计治理度达到40%，城市人均公共绿地面积达到8平方米，城区绿化覆盖率达到25%以上，其中新区达到30%以上。

第二十六节 加大污染治理力度

严格环境预审制度和评价制度，特别要加强开发项目集中的宁东能源化工基地的环保规划制定实施与污染防治。积极推进清洁生产，抓紧用高新技术和先进适用技术对冶金、有色、电力、化工、造纸等重污染行业的企业进行改造。新、扩建电厂应同步建设烟气脱硫设施。按照国家发布的淘汰落后和制止重复建设目录，采用更加严格的技术和环保标准，限制或禁止落后产品和设备进入宁夏市场。继续关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的小厂、小矿。努力使全区人民能够喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生活。2010年，全区工业废水排放达标率到95%，工业废气消烟除尘率达到100%。主要湖泊水质达到景观水体功能的要求，黄河宁夏段国控、省控断面提高一个等级，达到地面水质3～4类标准。银川市城市空气质量≥Ⅱ级达到300天以上，石嘴山市大气质量在全国113个重点监控城市中达到中等水平。

第二十七节 大力发展循环经济

进一步制定落实对资源综合利用的优惠政策，调动企业开展资源综合利用的积极性。新建和在建的工业园区要按照循环经济的模式进行布局。提高废渣、废水、废气的综合利用率，尤其加快矸石、粉煤灰、瓦斯、各种矿渣、废纸等综合利用。继续加大对环保产业的扶持力度，力争在以太西煤为原料的活性炭环保材料、矿热炉除尘设备、真空锅炉、烟气监测和治理成套设备等领域，培育起一批骨干企业。到2010年，基本形成促进循环经济发展的法律法规体系，基本建立发展循环经济的机制和框架。工业固体废弃物综合利用率达到60%，工业用水重复利用率由45%提高到60%，逐步提高中水利用率。企业利用矸石、余热等建设的综合利用电厂装机达到150万千瓦，新型墙体材料占墙体材料比重达到50%，散装水泥供应率达到20%。

第二十八节 大力节约能源

加大节能力度，强化能源节约和高效利用的政策导向。通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，严格高耗能行业准入政策，下决心淘汰落后技术和设备，关闭一批耗能高、污染重、效益差的小炼油、小煤窑、小水泥、小铁合金、小电石炉、小焦炉等，实现结构节能；开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术、可再生能源利用技术，实现技术节能；实施严厉的节能法规和产业政策，落实节能责任制，对区级年耗能10000吨和地市级年耗能5000吨标准煤以上的重点用能单位依法加强监管，实现管理节能。重点抓好石化、冶金、建材、煤炭、电力等行业的节能工作，到2010年，全区万元地区生产总值能源消耗由2005年的4.25吨标准煤下降到3.6吨标准煤，形成年节能能力2000万吨标准煤。

第二十九节 努力推进节水型社会建设

将水资源作为政府宏观调控的重要内容，制定全面的水资源开发利用综合规划，统筹安排生活、生产、生态用水，以及城乡、工农业等用水。以引黄灌区农业节水、城市节水为重点，加大节水灌溉工程建设力度，广泛推广先进节水灌溉技术，压缩高耗水、低效益的作物种植，逐步推行农业“终端水价制”，城市用水“阶梯式水价制”。统筹地表地下水调配，控制地下水过度开采。严格取水许可和水权转让制度。积极建设雨洪水和污水资源利用工程，推广节水器具和设备。新建、扩建电厂应建大型空冷机组，化工等高耗水新建项目采用节水工艺。到2010年初步建成节水型灌区和节水型社会的框架，实现节水6.9亿立方米，全区生活、生态、工业、农业耗水比例由2∶7∶3∶88调整为3.5∶11∶9∶76.5。灌区农业亩均灌溉定额由509立方米下降到455立方米，单方水粮食生产量由0.6公斤提高到1公斤。万元工业增加值用水量由350立方米降到256立方米。根据南水北调东中线通水后的形势，2010年后，在继续节水的基础上，积极争取国家增加宁夏的黄河用水量，扩大水源，以满足经济社会进一步发展和生态环境改善的需求。

第三十节 加强矿产资源勘探和保护

加大地质勘探投入力度，重点进行宁东地区煤炭资源勘探，以及冶镁白云岩、化工灰岩等资源勘探，继续开展灵盐台地、银川盆地、卫宁盆地、六盘山盆地油气资源勘探以及部分缺水地区水资源查找，提高经济发展的资源保障程度。加强城市地质工作，为促进城镇尤其是沿黄城市群发展服务。依法规范矿产资源开发秩序，深化资源有偿使用制度改革，严格执行矿产资源开发的准入制度，实行有限开发、有序开发、有偿开发。依靠科技进步、管理和激励、约束政策，争取煤炭采区回采率提高到80%，对太西煤实行保护和限量开采，开采总量控制在500万吨/年以内。到2010年基本完成宁夏煤田灭火任务。

第三十一节 完善防灾减灾体系

重点对干旱防治、防洪体系、重点水土流失区、地下水超采区、生态脆弱区、矿区地面塌陷区以及地质灾害频发区进行综合治理。对水利、气象、地震、地质、农牧、林业、环保等部门监测网络资源进行整合，建设区级灾害信息中心，建立和完善区、市、县三级防灾减灾指挥中心与紧急救援系统。建立无缝隙预测预报体系和灾害性天气预报预警系统，进一步提高天气预报预测水平。做好人工影响天气工作，积极开发空中水资源。密切关注和重视全球气候变暖对宁夏的影响，并在农业、水利、环保、技术进步等方面采取积极应对措施，促进可持续发展。继续加强城市及重点工程的抗震设防工作。建立健全地震监测预报、地震灾害预防和地震紧急救援体系。

第八章 大力发展科技教育

第三十二节 加快科技创新

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技发展方针，深度实施“科教兴宁”战略。坚持技术引进和自主创新相结合，以引进技术再创新和优势产业、技术领域的集成创新为重点，实施自主创新工程。紧紧围绕新型工业化、城市化和农业产业化中的共性和关键问题组织科技攻关，力争在若干领域取得重点突破，加速科技成果向现实生产力的转化。

大力提高自主创新能力，把提高创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式、提高人民福利水平的中心环节。完善科技规划，创新政策环境，加大投入力度，激发创新活力。全社会研究与开发经费占地区生产总值的比重达到1%。深化科研院所改革，完善非营利性科研院所运行机制。大力培育和发展各类科技中介服务机构，加强科研院所与高等院校科研机构的联合攻关。建立以企业为主体、市场为导向、中介服务为纽带、科研院所与高等教育有机结合、具有宁夏特色的技术创新体系。在工业领域的能源化工、新材料、特色农产品加工、机械装备制造，农业领域的枸杞、清真牛羊肉、奶产业、马铃薯，社会发展领域的人口与健康、生态环境保护与资源节约、城市化发展，以及县域经济发展等重点领域，开展重大科技攻关与示范，推进产学研相结合，形成自主知识产权和专有技术。充分发挥规模以上企业、高等院校和科研机构作为技术创新和知识创新的主体和领军作用。继续搞好科技特派员创业行动，强化对农民的科技服务。整合科技资源，加强科研基础设施。加强科学普及，繁荣和发展哲学社会科学。

“十一五”期间，实施国家重大产业技术开发项目计划、自治区重点技术创新项目。新建2个国家级和10个自治区级工程技术研究中心、1个国家级和2个自治区级重点实验室，新组建3户国家级和20户自治区级企业技术开发中心。新建5个生产力促进机构和5个科技孵化器。到2010年，培育一批具有较强竞争力的高新技术企业，高技术产业增加值达到47亿元，年均增长17%。动植物良种及先进技术覆盖率达到95%以上，85%以上农产品达到无公害标准。

第三十三节 优先发展教育

大力发展各级各类教育，建设学习型社会。在扩大教育供给的同时，着力解决教育分配不公和教育体制等问题。对现有教育资源进行整合，调整学校布局。全面实施素质教育，在全社会形成推进素质教育的良好环境。切实提高师资特别是农村师资水平。加大教育投入，建立有效的教育资助体系。

把全面普及九年义务教育放在首要位置。高度重视农村尤其是南部山区基础教育，抓紧建成一批面向农村的寄宿制初中，完成农村中小学危房改造，完善现代化远程教育设施，充实师资力量，显著改善办学条件，对农村贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，对所有农村学生免收杂费。重视进城务工人员子女的教育问题。到2006年基本完成普及九年义务教育的任务，2010年初中阶段毛入学率达到100%。

进一步发展普通高中教育。完成“3133”优质学校建设工程和新的民族寄宿制高中（育才学校）等重点建设项目，提高高中教育的普及程度。2010年初中毕业生升学率达到82%，高中阶段毛入学率达到80%。

加快发展职业教育。加大投入，整合现有职业教育资源，推进办学体制和模式改革，加强一批骨干职业学校建设，充实更新实训设施，以就业为导向，增加社会急需专业。推行劳动预备制度和就业准入制度，使经过职业教育和培训的人员能优先就业。“十一五”末，中等职业学校与普通高中招生规模大体相当，高职院校在校生达到3.2万人。

稳步发展高等教育，努力提高教学质量。完成宁夏医学院、固原师专新校区的建设。宁夏大学建成西部地区具有学科特色的较高水平综合性大学，建成在全国有一定知名度的教学研究型大学。2010年区属高校在校研究生达到3000人，普通高等教育本专科在校生达到7.5万人，成人高等教育在校生达到3万人。

第三十四节 壮大人才队伍

牢固树立人才资源是第一资源的观念，实施“人才强区战略”，重点培养造就党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。紧紧围绕宁夏全面建设小康社会目标，广泛培养高素质、专业化、有技能的产业工人和农村实用人才，注重吸引区外和国外高层次人才。实施党政人才“四个一百”育才工程和“新世纪313人才工程”，五年内对企业经营管理人才普遍进行一次以上集中培训，专业人员继续教育覆盖面达到95%，专业人才中级职称以上比例达到全国平均水平。

积极培养和引进宁夏急需的高级企业经营管理人才、新材料、生物工程、特色医药、煤化工、天然气化工、世界经济与贸易、现代农业等方面的复合型、创新型人才。建立有利于人才成长和优秀人才脱颖而出的培养、使用、选拔、流动、评价、激励机制。培养造就一批有创新能力的科技领军人才和学科带头人，培养一批建设社会主义新农村需要的生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员。2010年，全区各类人才总量达到50万人左右。

第九章 建设社会主义和谐社会

在坚持以经济建设为中心的同时，重视社会财富的公平合理分配。在加快发展的基础上，促进人的全面发展，使全体人民的生活水平都能有新的提高。

第三十五节 努力扩大就业

把创造更多的就业机会作为政府工作的优先目标，实施积极的就业政策。改善就业和创业环境。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位，加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度。积极支持发展能增加就业岗位的劳动密集型产业、服务业和中小企业。引导人们转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。完善公共就业服务体系，构建城乡统一的劳动力市场。“十一五”期间，建成区、市、县、乡（街道）四级就业信息网络和劳动力市场体系。鼓励发展以公共职业介绍为主，多种形式的劳动力中介服务组织，抓好失业人员、农村剩余劳动力的职业技能培训，增强其就业的竞争能力。

第三十六节 改善社会保障和收入分配

加快社会保障体系建设，保障低收入者基本生活。稳步扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面，尤其把非公有制经济从业人员和灵活就业人员作为扩大覆盖的重点。增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障资金，逐步做实个人账户。推进机关事业单位养老改革，进一步推进企业退休人员的社会化管理。保障妇女合法权益，拓宽妇女就业渠道，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务管理的权利。认真解决进城务工人员社会保障问题，使用农民工的单位必须为其缴纳社会保险费。逐步建立农村社会保障制度。“十一五”期间，基本建立农村新型合作医疗制度，同时积极探索农村养老保险、最低生活保障的新形式，积极探索建立农民工养老、医疗、工伤保险制度。逐步建立就业救助、教育救助、住房救助、司法救助等专项社会救助制度。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加快农村敬老院建设，保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益。

实行更加公平的收入分配政策，促进低收入者收入增长，扩大中等收入者比重，调节过高收入，取缔非法收入。完善国家公务员工资制度，规范职务消费，加快福利待遇货币化。实行工资总额和平均工资水平双重控制，规范垄断行业收入分配秩序。继续加大对城乡贫困人口的扶持力度。

第三十七节 加强公共卫生体系建设

加大对农村卫生的投入，使乡镇卫生院房屋和基本设备配置均达到国家规定标准。加强县级卫生医疗机构建设，争取达到部颁标准。提高县、乡、村三级卫生服务能力，使农民人人享有初级卫生保健。加强人畜共患疾病的防治。大力发展城市社区卫生服务，基本形成布局合理、方便群众的社区卫生服务网络。整顿药品生产和流通秩序，认真研究解决群众看病难看病贵的问题。进一步完善疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、卫生执法监督体系和卫生信息网络体系，加强传染病、地方病的防治，加强妇幼卫生保健，提高人民的健康水平。到2010年，人均期望寿命达到73岁，婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率降至22‰和58/10万，达到中等发达国家水平，城镇职工生育保险覆盖面达到80%。食品、公共场所、生活饮用水、化妆品、消毒产品生产经营单位卫生监督覆盖率达到95%以上。

第三十八节 加快发展文化、体育、新闻出版和广播电视事业

文化方面，加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，丰富城乡人民群众精神文化生活，建成宁夏博物馆、图书馆、科技馆、广电中心、会展中心和银川文化艺术中心等一批重大公共文化设施，改变宁夏重大公共文化设施落后局面。进一步完善基层文化馆（站）、图书馆（室），建设一批青少年宫、儿童活动中心等未成年人活动场所。实施文化精品工程，繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，创作生产更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。有计划地对全区10个国家重点文物保护单位、104个自治区级重点文物保护单位进行保护和修缮。启动宁夏民间民族文化保护工程，积极挖掘、整理和保护民族民间文化。实施非物质文化遗产保护工程，推进文化信息资源共享。

体育方面，完成《全民健身计划纲要》第二期工程的任务，体育产业有较快发展，建立比较完善的国民体质监测站（点）。确保有运动员参加2006年、2010年第15、第16届亚运会和2008年奥运会，积极申办第7届全国城市运动会，新建与之相配套的体育场馆。建成固原体育馆。加强城乡社区体育设施建设。

新闻出版方面，加强宁夏日报社、宁夏广电总台、宁夏新闻网等自治区主要媒体的基础设施建设，提高技术装备水平。优化结构，整合资源，创新体制机制，增强舆论引导能力，强化服务功能。

广播电视方面，以数字化、网络化为主线，启动地面无线发射系统的数字化改造，实现制作与播出系统的全面数字化，全面推进有线电视数字化，提高农村人口有线电视入户率。2010年，全区电视人口覆盖率提高到97%，广播人口覆盖率提高到95%，城市有线电视入户率提高到95%。

第三十九节 进一步加强计划生育工作

坚持计划生育基本国策，稳定和完善现行生育政策，在全区推广“少生快富”扶贫工程，完善计划生育奖励扶助、社会保障等优惠政策，建立独生子女死亡伤残家庭扶助制度。“十一五”末全区人口出生率控制在15‰。完成县级计生服务站的达标建设，并为所有乡镇计划生育服务所和所有村（居委会）计划生育服务室配齐必要的设备，改善工作和服务条件，完善区、市（县）、乡、村四级计划生育服务网络。改变南部山区重男轻女婚育观念，健全农村养老保险制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为，有效遏制出生人口性别比升高势头。

第四十节 提高社会治安和公共安全水平

积极推进社会主义和谐社会建设，妥善处理不同利益群体关系，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设。增强政府的公共职责，着力提高各级政府应对突发公共事件的综合能力。整合现有资源，成立自治区政府垂直领导的突发公共事件应急指挥中心，统一协调处置各类应急突发事件。建立起比较健全的应急指挥信息系统、应急专业队伍系统、紧急物资运输保障系统、现场通讯保障系统和应急响应标准化系统。重视国民经济动员能力建设，提高经济动员的实战能力。

落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。严格执行安全生产许可制度，加强煤炭等高危行业和重点领域的安全生产，有效遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产和健康安全。建设比较完备的司法行政基础设施，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。

第四十一节 加强社会主义民主政治建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。进一步推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设，完善政务公开、厂务公开、村务公开，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。在城市社区和农村行政村建立党员和群众活动阵地。

发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁、纽带作用，巩固和发展爱国统一战线和平等团结互助的新型民族关系。依法加强宗教事务管理，引导宗教与社会主义社会相适应。

按照依法治国方略，加快法制化建设进程，实行科学立法、民主立法。以保证司法公正为目标，推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。广泛开展法制宣传教育，实施群众性普法计划，提高全民法律素质，形成依法办事风气。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，进行体制、机制和制度创新，推进反腐倡廉，从源头上加大预防和治理腐败的力度。

第四十二节 加强社会主义精神文明建设

深化思想道德建设和精神文明建设。坚持用党的理论创新成果武装头脑，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全区回汉各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强理论信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，实施公民道德建设工程，广泛开展各种形式的道德实践活动和群众精神文明创建活动，在全社会倡导爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，为构建和谐社会营造平等友爱、团结互助的人际环境和社会氛围。加强和改进未成年人思想道德建设和青少年心理素质教育。

深入开展文明城市、文明行业、文明村镇创建活动。加大对农村文化基础设施建设的投入，大力推进社会主义新农村精神文明建设。实施“宁夏千里文明长廊建设工程”、“四进社区”、农村电影放映工程、西部开发助学工程、“电视进农家、图书进农户”工程等，活跃和丰富广大人民群众文化生活。实施爱国主义教育示范基地建设工程，积极推动红色旅游。

高度重视并维护人民群众根本利益，有效化解人民内部矛盾。改进和完善信访工作，畅通诉求渠道，健全社会矛盾纠纷调处机制。积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，依法维护社会安定团结。

第十章 扩大对外开放 深化体制改革

第四十三节 进一步扩大对外开放

积极实施互利共赢的对外开放战略，进一步转变出口增长方式。调整出口产品结构，增加能耗低、附加值高、科技含量高的出口产品，扩大对外贸易，完善无毛绒、钽制品、冶金产品等大宗商品出口协调机制。按照市场准入要求，加强产品质量标准认证和环境标准检测。建立新材料和生物医药两大高新技术产品出口基地，优化出口商品结构，推进贸易方式多元化。发展服务贸易。加快口岸建设，提高通关效率，降低贸易成本。通过加强人才培训、信息服务、业务指导和实施出口协调保障机制等多种措施，推进宁夏对外贸易稳定健康发展。

继续积极有效利用外资，以吸收外商直接投资为重点，以特色优势产业为导向，以大项目为支撑，积极吸收跨国公司、大财团、知名企业来宁夏投资，开展具有战略优势项目的合作。合理制定全区各地、各部门利用国外贷款的规模和使用方向。支持有条件的企业“走出去”开展境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发。

坚持“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”原则，继续扩大东西合作的规模和领域。更加注重合作实效，更多地引进宁夏经济和社会发展所需的资金、技术、人才、品牌、管理、信息。

第四十四节 深化体制改革

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，推行公有制的多种有效实现形式。大力发展个体和私营等非公有制经济，消除非公有制经济发展的体制性障碍。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。各类企业都要切实维护职工合法权益。

深化国有企业改革，完善公司治理结构。建立健全国有资产授权经营、国有资本经营预算制度、企业经营业绩考核以及企业重大决策失误追究等制度，实现保值增值。建立健全资产金融、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。深化垄断行业和公益事业改革。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化，推进电信、电力、民航等行业改革，加快推进邮政、铁路、公路等行业改革，加快供水、供气等城市公用事业的市场化进程。

完善财税体制。加快公共财政体系建设，健全公共财政体制和运行机制。合理界定各级政府的事权，明确各级政府的财政支出责任，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。按照公共服务均等化原则，进一步规范对市县转移支付制度。根据公共财政服从和服务于公共政策的原则，把财政支出的重点转到提供公共服务、加强社会管理上来。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，完善增值税制度，实现增值税转型，统一各类企业税收制度。针对宁夏实际，进一步规范税费政策，清理和取消不合理收费，为企业创造宽松的发展环境。实行综合和分类相结合的个人所得税制度和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税，规范土地出让收入管理办法。

深化金融保险体制改革。推进金融企业的股份制改造，稳步发展地方性银行业金融机构。完善银行业金融机构的公司治理，加强内控机制建设，提高银行业金融机构的资产质量、盈利能力和服务水平。健全农村金融服务体系，改进农村信用社服务“三农”质量。健全金融调控机制，完善金融监管体制，防范金融风险。健全资本市场，加强上市公司监管，鼓励更多企业通过股票、债券融资，培育期货市场，发展产权交易市场。加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。拓宽保险服务领域，积极发展责任保险、信用保证保险等业务。

深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，精简行政层级，加强公共服务和社会管理职能，以维护社会公平、公正为目标，建立政府主导、社会参与、责权明确、调控有力、运转高效的社会管理体制。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。加强行政法制建设，强化对行政权力的监督，建立重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误追究制度。推进事业单位改革。按照营利性和非营利性将事业单位划分为不同类型，完善公共服务方面的法律法规和不同领域的服务标准，防止公共服务提供者的不作为和过度市场化。

深化价格改革。进一步缩小政府定价范围，扩大市场定价范围。以生产要素和资源性产品价格改革为重点，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。加快推进电价改革，完善水价形成机制。改革土地补偿办法，提高土地补偿费用标准，规范征地和土地交易行为，建立土地权属争议协调和裁决机制。严格界定公益性用地和经营性用地，实行经营性基础设施用地有偿使用，建立经营性用地招标拍卖挂牌出让和非经营性用地公开供地机制。

继续深化科技体制改革，巩固和发展科研院所改制成果，加快科技创新体系建设。按照有利于促进科技创新、培育科技创新能力的原则，形成科技政策与经济政策协调互动的政策体系，建立部门之间统筹配置科技资源的协调机制。继续深化科技管理体制改革，调整和改革政府科技投入机制和管理模式，建立多层次、多渠道的科技投入体系。转变政府职能，提高宏观科技管理能力和服务水平。健全和完善科技法规政策，将科技发展纳入法制化轨道。

推进教育体制改革，逐步形成多种所有制并存的办学体制。逐步形成多元化的教育投入体制，义务教育由政府负全责，高中阶段教育以政府投入为主，职业教育和高等教育实行政府投入与社会投入并举。形成适应素质教育要求的教学体制，形成管理者、出资者权责明确、行为规范的教育管理体制。加大对贫困学生的资助力度。

深化文化体制改革。按照文化事业和文化产业特点，采取不同政策，推进文化事业单位改革，深化文化企业改革，加快文化领域结构调整，壮大文化产业。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。形成多种所有制共同发展，以民族文化为主体、吸引外来有益文化为补充的文化市场格局，实施文化产品“走出去”工程。

推进医疗卫生体制改革。坚持政事分开、管办分离、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，加快推进医疗卫生体制改革，健全法制，加强监管。优化医疗资源配置，构建城市医院与社区两级医疗体系框架，尽快建立农村新型合作医疗制度和农村医疗救助制度。

深化投资体制改革。改进投资调控方式，建立以规划、产业政策、行业准入和信息发布为基础，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收、价格等密切配合的投资调控和监管体系。完善投资核准和备案制度，赋予企业更大的投资自主权。积极探索基础设施建设新的融资方式，采取向社会转让经营权、股权等形式，形成项目建设的良性循环。规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度，进一步加强政府投资项目管理。对非经营性政府投资项目加快实行“代建制”。

第十一章 创新规划实施机制

积极组织实施本规划，对今后五年全区经济社会发展切实转入科学发展轨道、构建和谐社会至关重要。在社会主义市场经济体制初步建立的条件下，实现本纲要的目标和任务，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用。同时，政府要正确履行职责，不断加强和改善宏观调控，有效引导社会资源，合理配置公共资源，保障规划有效实施。

第四十五节 合理有效配置资源

加快全面建设小康社会步伐，促进宁夏经济社会的快速发展，是全区回汉各族人民的共同意愿。在规划实施的各个阶段和重要环节，要妥善处理好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度之间的关系。

根据公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理界定政府支出范围，优化财政支出结构。自治区财政预算安排的优先领域是：农村义务教育和公共卫生、农业科技推广、职业教育、农村劳动力培训、促进就业、社会保障、扶贫减灾、公共安全、生态环境建设、科技进步和高新技术产业化等。重点支持的区域是：限制开发区域和禁止开发区域、贫困人口集中连片地区的基础设施建设、生态移民等。

按照集中力量办大事原则，建立预算内统筹投资稳定增长的机制，在经济发展和财力增加的基础上，逐年增加自治区预算统筹投资规模，“十一五”期间自治区政府将在关系经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节，实施一批重大建设工程。完善政府投资管理体制，整合政府投资，改进投资方式，加强项目监管，提高投资效益。各级政府都要切实履行职责，把全体人民加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好。

第四十六节 实行规划的分类指导

本规划提出的农业、工业、服务业等产业的发展方向、发展重点等，是给市场主体以明确的导向，主要依靠市场配置资源，依靠市场主体的自主行为实现。各级政府主要是履行市场监管职能，维护公平竞争，不得干预市场机制正常运行。

本规划确定的调整优化经济结构、建设社会主义新农村、促进区域协调发展、促进城镇化健康发展、建设资源节约型和环境友好型社会等重点任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。

本规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、扶贫减灾、公共安全、精神文明等领域的任务，是政府对社会的承诺，要切实履行职责，运用公共资源尽力完成。

本规划提出的主体功能区划、环境保护、生态建设、资源管理、调节收入分配、维护市场经济秩序、保障人民合法权益、加强社会建设和管理等方面的要求，主要通过建立健全法律法规、加大执法力度等法律手段，并辅之以经济手段加以落实。

本规划确定的各项改革任务，是政府的重要职责，必须放在政府工作的重要位置，将各项改革任务分解落实到有关部门，抓紧推进，确保改革任务如期完成。

第四十七节 加强规划实施的统筹协调

规划纲要是综合性和纲领性规划，是编制专项规划、区域规划、行业规划、市县规划以及制定有关政策和年度计划的依据。在制定和实施年度计划时，要与纲要提出的目标、任务相衔接。各部门要各司其职，各负其责，对所管理的领域应承担的工作任务，制定针对性强的实施方案。各级地方政府在经济工作中，要从实际出发，贯彻落实好本纲要精神。

与规划纲要配套的一系列专项规划，将由有关部门另行制定，由自治区政府和规划主管部门批准实施。专项规划中的重大建设工程，确需由自治区政府投资的项目，建设资金纳入自治区预算。

第四十八节 健全规划管理体制

实现本规划的目标和任务，必须加强统筹协调。要把制度协调和政策协调作为政府宏观调控的重要内容。统筹协调长期发展与短期发展，近期措施要为长远发展服务，有利于解决长期性的发展难题。改革体制、制定政策、安排投资，都要充分考虑可持续性，防止盲目发展和急于求成。

本规划确定的约束性指标，具有法律效力，要纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。要将约束性指标分解落实到有关部门，其中耕地保有量、万元生产总值能耗、主要污染物排放总量等指标，要分解落实到各市县和相关重点企业。

自治区发展和改革委员会要加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，加强对经济社会发展中的敏感问题和不确定因素的监控、分析和把握。特别是对经济增长、投资、就业、物价等重要指标，要根据经济运行态势，出台相应的调控措施，进行适时适度的调节，确保规划目标的实现。有关部门也要跟踪分析相关领域规划实施情况，及时向自治区发展和改革委员会反馈意见。各地区、各部门要自觉接受自治区人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。

在规划实施期间，自治区政府还要组织有关部门和专家，开展对规划实施的中期评估，中期评估报告提交自治区人民代表大会常务委员会审议。经中期评估确需对本规划进行调整修订时，报自治区人民代表大会常务委员会批准。

“十一五”规划是在党的十六大提出全面建设小康社会目标后编制的第一个五年规划，是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划。全区回汉各族人民，要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在自治区党委、政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，振奋精神，团结拼搏，开拓进取，为实现全区经济社会的跨越式发展，建设富裕民主文明的民族自治区而努力奋斗！