第224章 戶政十賦役五（1）

前因時論十二賦役

吳鋌

自漢時立算賦。曰卒更。曰踐更。曰過更。古者正卒無常。人迭為之。一月一更。是為卒更。當直者出錢雇民。是為踐更。天下民皆直戍邊三日。不可人人自行。一歲一更。諸不行者。出錢三百入官。以給戍者。是謂過更。漢以二十為正丁。晉自十六以上。宋自十七。唐自二十一以上。明自十六以上。惟元以戶出賦。唐時定庸錢。一也。後并入兩稅。而差役復不免。二也。宋時令民出輸錢免役。後復不給雇役錢。三也。邊事有免夫之令。四也。後世力役之征。凡取其四。則民安得聚。欲民之聚。則必使之各聚於其鄉。則田野闢。經界正。民皆務本而舍末。斯官府之中。獄訟不興。輦轂之下。賓旅罕至。雖欲無恆心而不可得也。且夫戶口之盛。固國家休養之機。然大亂往往由此而興。人與地爭利。朝與野爭民。金與粟爭貴。舉天下之大不足以容。乃聽其自生自息於其間。而莫為之所。斯亂之所由生也。當其始也。物力未盡絀。人情未盡囂。猶可張皇補苴於數十年之間。及上下交絀。物產衰耗。力役之征又不足以上供。民安得不逃亡。故戶口與國運相終始。必思所以維持之。算賦之法。自以唐庸錢為善。取其正賦。而不苛責其差役。若恐游民逃戶。累及鄉里。而以庸錢并入田賦。則後必有以議復算賦進者。適長厚斂之獘。故力役之征。宜因戶口之衰旺。而酌其平。又必為之所。使無曠土游民之害。若舍本而治末。吾恐張皇補苴。終非長久之計也。

改土貢議

馮桂芬

今天下之大害。大都在上下兩損而歸於中飽。有專蠹國不蠹民。官吏轉率民以蠹國者。營兵也。河工也。鹽務中諸色人等也。有專蠹民不蠹國者。錢糧也。近蘇省年年災緩正供減而浮費轉增則亦兼蠹國有國與民交蠹者。關也。貢也。而關之獘難除。貢之獘易除。夫任土作貢。古之制也。禹貢周官所紀詳矣。我　朝定鼎之初。　特詔蠲除故明各道額解物產。戶工二部則例。稱歲需上供。令有司支款購解。不責之民間。良法美意。亙古所未有。惟是日久獘生。亦有不能不蠹國蠹民而歸於中飽者。所宜亟為變通矣。夫貢之獘。大抵藩庫給有餘之價。內外書吏。多方折扣需索。以使之不足。則斂眾商錢以濟之。謂之貼差。其有例價本不足者。亦令眾商賠貼。或令著名脂膏之員賠貼。然賠貼於本物者微。賠貼於中飽者鉅。此其大較也。而自監督織造承辦者。兼以擾民。其獘倍甚。試以一事言之。蘇州歲貢龍衣一篋。輒支千金。用萬斛舟。具儀衛。由運河北上。日行數里。遇民舟。闌之索錢。以舟之大小為差。民船避之如寇賊。逾江淮。則民風悍。稍斂囗。值水涸。舍舟而陸。則盡棄儀衛。捆載小車。下但曳小旗曰　上用而已。然則前之鋪張揚厲何為者耶。又余往歲典廣西試。撫部祥符周公之琦屬寄撫吏與部吏書一。元寶一。詢之則曰。廣西土貢囗粉。歲額數斤。質下致遠輒黴變。但致印紙屬吏購京囗。封完進之。以元寶充各費。歲以為常。余聞之喟然曰。一細事而欺罔賄賂。無不至大者遠者。何如也。今議變通之法。京師為萬商淵藪。發價購采。何物不有。攷　會典所列戶工二部土貢。有本不出其地者。如江蘇之銅錫木蠟桐油之類。有不必出其地者。如四川之馬及米。廣西之馬之類。皆宜刪之。有非其地不出。而京師又不時有者。始由其地進納。可由本省引見各官。及本籍病痊服闋各官帶解。尚何前獘之有哉。

革權恐滋流獘疏道光二年

袁銑

臣近聞直隸藩司奏請將直省民地六十餘萬頃。每畝攤銀一分。歲可得銀六十餘萬兩。以十八萬兩。由藩司分交委員為承辦春秋兩差之用。以四十萬兩。為院司道府廳州縣辦公之用。餘銀留備荒歉。大率謂畿輔差繁。例價不敷。養廉又被攤扣。於是派之百姓。日久愈派愈增。其中紳衿及在官人役。概從優免。以致力作農民。每地一畝。出錢至二三百不等。較之正賦每畝徵銀一錢上下者。多逾倍蓗。百姓苦其科派。上控紛紛。如此變通。名為加賦。實則減差。此亦救獘之苦衷也。然臣竊慮救之不得其方。流獘滋甚。以加賦言之。夫成事先在正名。非務名也。謂名不正而害隨之也。加賦之事。自古為戒。天下無事。加之無名。天下有事。加之適驅民為寇耳。我　朝賦額最輕。直省又輕於他省。蓋因徭役殷繁。宜從寬政。且畿輔重地。特加培養。以固根本。用意至為深遠。百餘年來。正供不改。民勞不辭。相安久矣。今一旦因差加賦。里民驚擾。不知所為。臣聞直省正賦。州縣浮收。有米一石。交納至二三石四五石者。有銀一兩。折制錢二三千者。若果如此。是此際議加六十餘萬。而官吏浮收之數。每歲不止百餘萬矣。此獨非民閒元氣耶。欲禁科派轉添浮收之款。欲禁數州縣科派。轉添通省浮收之獘。欲使數州縣之富紳白役不致漏網。轉使通省之貧民盡入其網。又何利焉。夫天下多一事則多一獘。多一例則多一獘。從前各省錢糧。有耗羨銀兩。留以辦公。嗣因藉端浮收。將耗羨作正解部。加其養廉。而州縣仍私行浮收。羨外加羨。耗外加耗。民有重累。此端一開。必有藉口辦差。將新加之一分。格外浮收者。必有因新加之格外浮收。將正賦亦從而格外浮收者。此端一開。異日必有以公項不敷。再請增加者。此加賦之說必不可行者也。以減差言之。夫辦差不假手於地方官。轉用候補之委員。似與民不相干。無從科派矣。然委員之可辦者。春秋兩差耳。如伯克喇嘛過往。及一切雜差。斷難假之委員。勢必仍歸地方官辦理。貪劣之員。一面領銀。一面科派。上司烏從而知之。愚民烏得人人而控之。於是雜差之科派。仍不免矣。況委員辦差。未必無誤。領銀時。藩庫即無剋扣。書吏必有使費。銀一到手。彼在省候補。賠累不貲。難免私自花銷。及上道辦差。書役俱係借用。更多侵欺。民夫見其少威。坐索重價。又上司查差。疊次過境。跟隨人等。小有需索。亦須應酬。種種耗費。其中必有誤差之人。屢屢誤差。上司懼譴。亦必仍歸地方官辦理。於是春秋兩差之科派。仍不免矣。各省正項錢糧。官虧民欠。動至千萬。況此項存公銀兩。不解戶部。出入由官。能保必無侵那乎。即無侵那。能保必無逋負。必無因災豁免乎。各省汎兵尚有缺額。況驛站日日應差。官蓄之車馬草料。能保永遠無缺乎。數十年後。竊恐公項多無著之款。官物歸無有之鄉。勢必上下牽混。或前任冒領而實未辦差。或後任辦差而無從支領。不那庫項。定須科派。於是賦徒加而科派永不免矣。

臣聞直省近年遇有大差要差。既已派錢派夫。吏役復徑入民房。將桌几器具。硬行搶去。愚夫寡婦。從旁墜淚。莫敢出聲。迄差竣。有錢者贖。無錢者器具多屬子虛。又平時無差。亦有拉車索錢之事。橫肆至此。此豈立法之初意料所及。今日之獘前人不及料。後日之獘又豈今日所及料。此減差之說亦不足憑者也。且其中更有滯礙者。直隸異於他省。春秋兩差耳。伯克喇嘛等差。亦山西陝甘等省所同也。其餘雜差。何省無之。今為辦差。加賦六十餘萬。開銷春秋兩差止十八萬。津貼官員辦公多至四十萬。謂有此四十萬之津貼。則院司可無攤扣。道府不受陋規。無論人心不同。必不能保其無攤扣無陋規也。即令無之。是不攤扣官而攤扣民也。是不受節壽規於州縣。而收節壽規於比戶也。嗣後他省有互揭陋規之案。如何辦理。況科派不獨官也。官員科派十三四。書役私行科派十六七。今官員有津貼。通省書吏難以數計。豈能津貼。若書役照常索規。甚或乾沒官價。官何以禁之。以一省為各省口實。以官員為書吏口實。此又加賦辦公之必不可訓者也。總之。除獘之法祗在獘之發覺處除之。民告科派。從嚴究辦。是科派則重懲墨吏。重懲蠹役。是虛誣則重懲刁民。誰不畏服。若庇墨吏縱蠹役而容刁民。雖百方莫能藥救。清獘之法又在獘之發源處清之。向來大員專以辦差見好。巧猾之員。科派多而私橐肥。且得妄邀議敘。謹飭之員。科派少而輿誦囗上司若不見聞。並省會設立差局。委員專管。每歲指派各州縣分段辦道。必由差局。肥美之缺。往往派以好差。疲乏之缺。往往派以苦差。上下其手。賄賂公行。風旨一乖。獘端百出。近聞該藩司到任。撤去差局。杜絕派差之獘。然差局撤而科派終難禁止。因創為此議。殊不知加賦津官之獘。更甚於差局。是合通省官員為一大差局。以重累飢寒困苦之民也。議雖未定。而眾論已紛。竊恐愚民惶惑。臣伏願我　　皇上清心省事。但求治人。無更治法。並　敕下該署督即飭藩司速罷前議。去汰已甚。旋轉無形。則獘漸祛而民不擾矣。

臚陳晉省目前切要事宜疏光緒四年

曾國荃

竊微臣待罪晉疆。已逾一載。上年四月履任。即值囗省奇荒。本地錢糧。既無涓滴之入。而出款反較往歲為增。倉皇補苴。朝不謀夕。仰荷　　皇上如天之仁。凡遇中外臣工。為民請命。無不立予　恩施。甚至臣下思慮所未及。已蒙　廟謨籌畫於幾先。敷天厚澤。曠古無倫。用是感召　　　天和挽回浩劫。臣憂灼之餘。彌深悚惕。獨居默念。通籌時局。值帑藏之懸磬。痛民氣之大傷。恐仁政有時而窮。則善謀不可不豫。謹就管見所及。目前切要事宜。約有三端。請為我　　皇上陳之。其一為清釐荒地也。此次大祲之後。丁壯轉徙他鄉。老弱填委溝壑。災重之區。十室僅存二三。次亦不及五六。荒田廢地。無邑無之。急宜招徠開墾。免致額賦懸虛。惟直豫陝三省。鄰封皆歉。流亡之戶。或客死而不歸。接壤之民。多自芸之不暇。招徠既非易事。即開墾亦徒託空言。臣擬檄飭州縣。先就有主之田。酌給籽種。假貸牛力。其力能自備者無論矣。此外無人地畝。即責成地方官。督同公正紳耆。按畝清查。另立冊簿。一面出示鄰境。勸其來耕。如實係死亡絕戶。及寄居他處者。待至今年秋後不歸。准令本戶近支承種。次及遠族。或支派遠近相同。則以輩分年齒長幼為序。本族無人。方准同甲同村。或因同村人少。亦許外村外縣外府客民領種。其承佃之法。由鄉約社首稟明地方官。給予印票。交佃戶收執。或值本戶歸來。當年新穫之糧。除納賦外。悉予承種之人。應俟明年播種之時。方許認回。儻耕至五年。本戶不回。即由該族戚村甲承為永業。蓋晉省地多磽瘠。人工牛力。所費不資。若竭力以芸他人之田。而本戶坐收現成之利。轉使承種者工本無著。既失持平之義。將生畏阻之心。不能不設法招致者一也。其二為編審丁冊也。溯查明制。魚鱗冊以田為經。以戶為緯。地丁之糧。本分為二。地則永無消長。丁則時有減增。我　　　聖祖仁皇帝特施浩蕩之恩。諭令天下丁冊。以康熙五十年人數定為常額。續生人丁永不加賦　　　世宗憲皇帝又以各邑丁糧攤入地糧。自雍正四年。迄今百五十載。率土無田之民。永免追呼之累。獨山西一隅。辦理稍歧。乾隆年間。經前撫臣覺羅石麟鹽臣吉慶暨御史姚成烈戈濤等。先後備奏。請并丁於地。屢次推廣。猶未能改歸一律。按之冊籍。有全未歸并者。二十餘州縣。有量歸十分之二三者。三十餘州縣。歷任牧令。因賦稅之額有常。考成之典極重。遂不復計及丁口之盛衰。但論額徵之多寡。循例徵收。小民迫於催科。始則賣妻鬻子。以供口賦者有之。繼則逃入無何有之鄉。官衙以無丁可徵。畏罣吏議。其桀黠者。或攤甲村之糧於乙村之丁亦有之。其循良者。則徑代賠丁糧。厚受公私之累。遂致一囗而不可復振。比比皆是。然則晉民有無田之課。州縣有賠糧之缺。官民交困。行之豐年。猶受其病。處此凶歲。更何以堪。持久不變。殊非承宣　聖化之道也。