第127章 吏政四銓選（2）

道府州縣四項無庸減成疏同治四年

山東巡撫閻敬銘

竊惟捐例之開。藉以籌備京外餉糈。原為朝廷萬不得已之政。而行久獘滋。不但無補軍糈。抑且暗虧國計。伏見我　　皇上御極以來。時以澄敘官方為念。於大學士祁寯藻順天府尹蔣琦齡之奏。下疏通正途之議。於給事中郭祥瑞之奏。嚴甄別捐納之條。於湖南巡撫惲世臨之奏。加實交免保之例。仰見　　聖明洞鑒。至悉至詳。但流品之雜。名器之濫。諸臣皆詳切言之。而流獘之極。至於侵　國帑病民生者。則言之未詳。夫　國家立賢無方。正途出身者。未必皆賢。輸納出身者。豈盡不肖。然捐輸原為籌餉計。臣請即以籌餉言之。外省自道府以至佐雜等官。皆准捐納。丞佐雜職。尚無民社之責。道則巡察數郡。府則表率一方。州縣一官。則寄以地方。寄以百姓。寄以城池府庫。寄以錢糧征收。責任尤重。自古未有不慎選牧令而能治天下者也。即以納資階進。亦不宜視之太輕。今計各省捐輸減成章程。合以籌餉定例。直東兩省。離京不遠。報捐章程。與銅局相等。豫省以餉票折收。加一成現銀。約居十成之二。湖廣川浙約居十成之三。江西兩廣約不及十成之三。雲貴約居十成之二。安徽全收餉票。約居十成之一。其餘各省均無過於三成者。計由俊秀捐納州縣至指省分發。不過千金。至捐免保舉一成。長收實銀。亦僅增數百金耳。持千餘金之本。儼然為數萬生靈託命之官。宜其祇計及州縣之有錢糧。未必計及地方之有百姓。以臣所見收納錢糧而計。山東一省。大縣五六萬兩。小縣亦萬餘兩不等。彼以官為貿易者。廁於其間。略一侵吞。已逾原捐之數。即令嚴查重究參革查抄。而所侵之項已歸無著。　國家所賴者惟正款之錢糧。捐輸不過補助於萬一。若如此明效輸將。暗虧帑項。通盤籌計。是得於捐輸者少。而失於帑項者多。即為籌餉計。亦不宜減成輕予人以州縣也。道府為督率州縣之官。州縣既須照例加成。道府亦應歸一律。惟有仰懇　　皇上飭將道府州縣四項官職。仍按籌餉定例減二成章程呈繳實銀。均在京銅局報捐。不得以鈔票現錢繞算。庶救敝補偏。而於京餉亦大有裨益。或謂現在部定章程。凡捐納人員到省後。均由督撫甄別。立法慎密。察吏不明。督撫之責也。不知巧宦行徑。每善彌縫。到省之初。類能謹慎。一經受篆。目見可欲。遽易其操。迨至上官查出糾參。於事已為無及。即於此項人員。到省嚴為考試。胥予停委停補。既非　朝廷示人以信之義。亦無以激輸公報效之忱。且停者此輩安必來即勝於前。待之太輕。人不自惜。棄置若器。政體非宜。臣愚以為徒齊其末。不如力遏其源也。或謂同一捐資。未必損項多者。皆可用之才。捐項少者。盡不肖之輩。不知從前捐納州縣。一官不下萬金。非家道殷實。及自度才器尚堪任使者。必不敢冒昧呈捐。其父兄亦不令其子弟躁進。即任官後經手錢糧。思欲染指。自揣身家甚重。亦不囗嘗試為非。所以我　朝屢開事例。權濟一時。均無大獘。獨至今日不然者。實因捐一州縣所費無多。有力者子弟相沿爭為壟斷。無力者借貸而至易於取償。官不安於末秩。士不安於讀書。眾志紛然。囗趨於利。欲其自愛。其可得耶。非開捐之為害。而減成之為害。昭昭然矣。

或謂各省軍務未平。需餉正殷。京師八旗營餉。待用尤急。遽議加增。或恐捐生觀望。致餉項無出。不知現辦軍務。各直省均不專藉捐輸。直東豫晉之餉。出於地丁。江皖湖廣之餉。出於地丁者半。出於釐稅者半。粵閩之餉。出於地丁鹽茶。陝甘之餉。出於地丁協濟。川浙之餉。出於地丁釐稅。惟雲貴兩省。餉無所出。稍資於此。合歲而計。所入無幾。究亦無益軍資。今僅將此四項官職。改歸京局。其餘仍許照例減成報捐。則各省均可補苴。毋庸過慮。惟京餉所需甚急。何敢不慎加計議。臣在農曹。詳知銅局每月所入。出於封典職銜貢監生者十之七。出於實職官階者十之三。此四項在實職官階中。尚不能及三分之。即使上兌者少。於捐務原無大損。況擬收新章。照籌餉例定銀數收納實銀。以多補少。捐一名。仍可抵從前之三四名。且外省不得報捐。則此項必盡歸銅局。京局亦一律不准減成。則捐生無所希冀。人知名器可貴。自必更樂輸將。京餉將日見其增而無所損。此臣所以急請變通辦理也。前准部咨。議覆湖南撫臣惲世臨之奏。擬俟軍務稍平。再行更正。部臣綜計盈虛。實為慎重軍餉起見。臣之所請。非敢不利害兼籌。實見此四項官職減成收捐。並無益於軍糈。而反有傷於　國計。故敢冒瀆　　聖慈。妄獻末議。愚昧之見。是否有當。伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒訓示。

請禁書吏捐保知縣疏

于淩辰

竊惟知縣一官。刑名錢穀。實有專司。撫字催科。皆宜盡善。我　朝設官置吏以來。首嚴茲選。非科甲官廕明經正途出身者。不得濫授。邇因軍饟浩煩。暫開捐納一途。原屬權宜萬不得已之計。復恐其賢愚錯雜。有害百姓。故立甄別之法以防之。慮深遠矣。至於書吏在該衙門當差。十數年後而始得充經承。經承役滿後。其能幹者。僅得從九未入職銜。而亦不能即選。其已登仕途者。非永無升轉之例。或經督撫保舉。亦必其曾任佐雜佐貳。論資計俸。著有能聲。方准升轉。從未聞有以尚在本衙門當差之書吏。並未充過經承。亦未選過從九未入。而即驟選知縣實缺者。有之。實自近來之保舉遞加始。查書吏派充各項差使。非必事務繁多。轉勞於本衙門也。亦非必自備資斧。甚苦於本衙門也。赴差有口費。住差有津貼。較在本衙門已偏得多多。且又非若軍營差使。並無所用其奇才異能。試問所司者何事。亦不過供奔走。管書記耳。以書吏爭趨之捷徑。即保以佐雜佐貳。已不為不優矣。而保者竟遞保至正印。選者即銓選一實階。殊與慎重名器之道。未甚允協。且各衙門書吏。久慣作姦作偽。非精明上司。靡不墮其術中。是以每恭逢　　恩詔。蠲租減賦。振災救荒。凡有關民瘼者。　　天語煌煌。必切誡毋任吏胥舞獘。仰見　朝廷洞燭靡遺。刻刻防杜至意。若一旦而令若輩驟膺親民之任。故習復萌。勢必多方掊克。以謀飽其私橐。何暇為國。何囗為民。書吏縣令。斷非小民福星。況當此兵燹之後。地方半多凋殘。何堪再事朘削。全賴為司牧者。廉明公正。愷惻慈祥。以與民休息。至如何安集。如何撫綏。更如何而始可以為民父母。在書吏平日既未討論講求。臨時必至錯置顛倒。縱使督撫不時舉劾。其間愛惜功名者亦所或有。然求什一於千百之中。竊恐官方之日壞。而民生之日蹙也。縣令一官。所關實非淺鮮。可否請　　旨飭下該部。按冊逐一檢查。將書吏由保舉層層遞加至銓選知縣一條。永行禁革。其已選知縣實缺。並已經指省分發試用知縣。或由得保舉知縣後加捐者。概行撤銷。另為酌核獎敘。更擬請嗣後除銅局捐輸軍營保舉外。凡係派書吏差使。永不得層層遞保至正印官階。以示限制而杜冒濫。庶於　國體官方兩有裨益。臣為慎名器抑倖進起見。據實直陳。是否有當。伏乞　　　皇太后　　皇上聖鑒。

請飭停止增附捐教疏咸豐元年

汪元方

奏為增附捐教。士氣易頹。請　　旨飭下停止事。竊惟易重蒙養。天下之生童。　國家之蒙養也。必趨嚮克端。斯德性漸定。達則為純臣。窮則為正士。關繫非輕。而其功皆自蒙養始。自來捐例之開。誠非得已。然道府州縣。與生童不甚浹洽。捐者雖多。於士氣固無妨也。生童之最親者。莫如教官。其於學也。月有課。季有考。其於品也。優有保。劣有報。教官得人。士風之整飭繫之。人材之培養繫之。向例以舉人及各項貢生分班選補。內惟新科拔貢選授者。或不限年。餘則皆科深齒長之員。方膺斯選。從前捐例。有廩生捐教一條。蓋以各學歲貢。皆以廩生之資深者充之。歲貢例得就教。廩生先以報捐。所爭者祇年分之遲速耳。且附生之補增尚易。補廩較難。設遇廩無缺出。雖屢試高等。尚不獲補。是以生童視廩生較重。而廩生之為教官。亦多稱職。查豫工例添設增附捐教一條。始猶限以年踰三十。順天捐輸例因之。遂無年齒之限。並有遇缺儘先等名目。以致初入膠庠者。紛紛司鐸。科深年老之舉貢。無力捐遇缺儘先。一概向隅。遂使各學生童。有志者墮其勤學向上之心。無志者生其圖利速成之念。夫中材以下。大抵以科名為振興耳。天下之老師宿儒。至補一教官而不可得。其策勵子弟之術於是乎窮。士氣之傷。莫甚於此。臣上年到京。即欲為是請。聞部臣已議增附年輕未屆三十者。仍復扣選。又讀邸鈔。見陝西撫臣張祥河有請改佐貳之陳。部臣以銀數不符。班次無歸。未經議准。聞欲俟大捐條例中裁撤也。大捐不開。此議遂寢。今聞兩廣捐輸。仍照順天條例。各省增附捐教者。勢必紛紛又起。臣愚以為一之為甚。斷不可再。　　皇上新政之年。育才是急。相應請　　旨飭兩廣捐輸局停止此條。仍循舊例。祇准廩生捐教。或謂增生曾列優等。不妨准其報捐。不知教官有歲貢一項。數年後之廩生。即歲貢也。舊例准捐。義極分曉。增生既不能充貢。即應不准越捐。或又謂增附捐教。前次即為踴躍。希冀捐項較多。夫極多不過數十萬金耳。而天下之生童。亦不下數十萬人。以數十萬易盡之金付之軍需。而令數十萬有造之人囗焉頹喪。孰得孰失。不辨自明。抑臣更有請者。例載教職補缺後。除大計參劾外。六年俸滿。無論舉貢及廩生班次。准督撫學臣分別保題升用。其未豫保升者。概留本任。今遇缺儘先之增附。上兌未幾。即獲選授。已超越大挑教習等正班。況皆係年富家殷。計無不力謀保薦。致開夤緣奔競之風。於士習殊有關繫。臣愚請於任內能中舉人副貢者。方准與舉貢兩班一體保升。其未經中式者。督撫學臣於年終嚴加甄別。任滿時不准一概保留。不准藉詞保薦。以杜干求倖進之階。似此明定限制。於調劑正途之中。仍寓策勵捐班之意。於學問功名。兩有裨益。臣愚昧之見。是否有當。伏乞　　聖鑒。

請酌核保舉章程以示限制疏咸豐四年

宋晉

竊惟軍興以來。凡糧臺文案。及勸捐團練鑄錢捐米各事。在在需員。著有微勞。自應酌獎。第軍務總以披堅執銳為先。此外各事。不過鉤稽文案之勞。口舌奔走之用。任事既有難易。即請獎宜示區分。臣歷觀近日保舉各案。有候補知府同知而越請升選道府者。有選缺同知未經到任而請以知府選用者。有編修而請選知府及升補坊缺者。有庶吉士而請授編修者。有內閣中書而請升侍讀者。有候選佐雜而請越級升用者。雖疊蒙　　聖明衡鑒。不盡准行。而種種破格保奏。實多非常例所有。查道府為方面表率。責任非輕。定例分部學習各員。須由實缺員外郎中。遇京察截取　記名。始得仰邀　簡授。該員等奔走各司。非積十餘年或二十餘年辛苦。不能得此升階。即由翰林出身者。亦必得三年俸滿。京察合例。始能保送。至春坊各官。惟遇大考　特旨升補。餘皆比較資俸。亦須積至十餘年。進二十名內。始能開列請補。大考　記名升用者。亦准此例。庶吉士之留館。則以考試等第為鑒別去留。更非可以他途假進。內閣侍讀。亦由中書俸深者。擬定正陪請升。揆諸立制之意。考績掄才。何等慎重。今則以數月之勞。一事之委。非連篇並保。即特請示優。在得者既以捷獲為工。爭覓夤緣之路。在保者遂以市恩見好。不顧專擅之嫌。似此冒濫相仍。交相奔競。實於名器官方。大有關係。且此等保舉之人。多係奏留差委。及至已經選補。又必以經手未完事件。仍復請留。是本員徒占實缺之名。署任又存暫時之見。尤恐貽誤地方。況此等事件。迥非親冒矢石者可比。即俟一省一局經辦完竣。實有勞績成效。再行奏保。已屬不沒其勞。若事未半而動列剡章。效未收而概加優敘。將與效命戎行者何所區別。似應亟加綜核。以示限制。可否請　　旨飭下吏部。分別核定。嗣後如實係領隊打仗殺賊立功。及守城捍禦擊追賊匪者。准其隨摺保奏。候　　旨超擢。此外如糧臺文案。及一切局務人員。概不得越次奏保。如候補候選各員。祇准請以原班優予補選。不得遽行越級請升。又選補各省實缺。未經到任奏留差委各員。祇准量請升銜項帶。不得指名何官。遽請升授。又候補候選各員。請儘先補用選用者。由何處軍營保奏。即俟該處軍務完竣。再行飭令赴部赴省候補候選。其翰林保舉坊局者。應請照大考　記名之例。俟歷俸至前二十名再行開列請補。如保升知府。奉　　旨允行。准其作為雙月知府。俟軍務完竣。再予選用。其員外郎中及外省同知請升知府者。亦照此辦理。庶吉士本係在館教習之人。今既辦理地方事件。應請酌量改補地方官。內閣中書祇准照俸滿截取同知之例。以同知請用。佐雜等官。祇准優予班次。亦不得越級請升。如此分別限制。奏明請　　旨飭諭各路帶兵大臣。及中外督辦軍務大員。俾各懍遵辦理。如再有任意濫保者。即將保奏之官。照違例議處。庶於鼓勵之中。仍不失慎簡之意。甄敘明而奔競亦息矣。臣愚昧之見。是否有當。伏乞　　皇上聖鑒訓示。

遵議軍營勞績不准保至藩臬兩司疏同治九年　吏部