第153章 兵政五馬政（1）

請查禁郵驛弊端疏

金應麟

竊維各省驛站。關係緊要。所當囗除積習。實力稽查。臣前在刑部時。於道光八年十年兩充審案隨帶司員。經由直隸山西河南陝西四川湖北等省。隨時訪問。有不可不大加整頓者。如供支馬匹一節。查驛中馬匹。半皆缺額。其存者亦復疲瘦不堪。遇有差使紛集之時。前站之馬。後站強留。令其支應過境。名曰打過站。該馬夫等以非本驛馬匹。并不喂養。以致受傷倒斃者極多。其例支馬乾等項。上下分肥。視為常例。此。一弊也。如預備車輛一節。州縣於差使未到時三四日前。胥差傳知四鄉里長。拏車供應。名曰協濟鄉車。該鄉民將車輛趕至曠野地方。或三四百輛。或二三百輛。令其自行喂養。不准出入。給與銀錢。方准放走。稍有不服。鞭笞立下。有候至十餘日。差使已過。而仍不放走者。民間不堪其苦。此一弊也。如摺差經過一節。近日摺弁被劫。及沈失公文之案。不一而足。查摺差一項。多係強幹武員。外省給發盤川。令其奔走。該弁往往包送銀兩。圖得津貼。有一人而裝至六七百兩者。自恃膂力方剛。慢藏誨盜。又以貪趲路程。不肯曉行夜宿。迨至被劫之後。地方官懼干處分。代為賠補。以致盜賊肆無顧忌。竟將摺奏官文。全行掠取。實屬不成事體。此一弊也。如上差往來一節。查上司親友家丁。及醫卜星士等項。凡有書信。無不借用夫馬。州縣畏其聲勢。不敢不給。并有餽送銀兩者。有四四六六八八之說。所謂八八者。菜用八色。銀用八兩。餘以次遞減。視其人之聲氣。以為增損。此一弊也。如公牘文移一節。外間官員私書。無不假公濟私。交驛投遞。首府首縣到任。與各省上司。及首府首縣。無論識與不識。互相通信。其信加用印封。交與驛卒馬上飛遞。封套註明日行五百里六百里字樣。并有幕友長隨。於私書家信。亦擅用印封。令其投遞。馬夫奔走。日夜不休。官文較少。私信最多。該夫役等疲於行役。不免逗遛。遇有公文。反致沈擱。地方官因有私信。真偽難分。遂不深究。此一弊也。其他公館之結綵懸燈。供應之山珍海錯。家人之多索門包。囗養之私乘驛馬。或以銀兩結交於僕從。或以華靡取悅於上官。種種弊端。實為郵政之害。相應請　旨通飭各直省督撫臬司嚴行訪查。遇案懲辦。以肅郵驛而正紀綱。謹恭摺具奏。伏乞　　聖鑒。

請開墾閒荒馬廠疏咸豐六年

書元

奏為經費支絀。因時制宜。請將大凌河馬廠之閒荒。開墾輸租。並通盤籌畫。仍期無礙牧放。以裕度支而重馬政事。竊查奉天錦州府所屬之大小凌河東西兩岸。地面遼闊。四方亙。不下數十百里。內有額設官馬廠一處。向來不准墾種。自嘉慶年間。曾經　欽差大臣松筠勘得大凌河西廠東界。於大道附近牧馬不到之處。招募錦屬旗丁酌量試墾。奏奉部議覆准試墾徵租。共開地十二萬三千八百餘畝。因風淘沙壓。將不堪耕種之地。報部銷除額租。現在僅賸地三萬餘畝。道光五年。旗丁達凌阿德壽等。呈討毘連試墾地畝之大坨子等六處閒荒八千畝。當經派員會同管莊衙門查明。並無關礙牧廠。報經前任將軍晉昌咨奉部覆。准其認領輸租等因各在案。溯查嘉慶十七二十一等年及道光三年。經前任大學士松筠錦州副都統慶惠吉林將軍富俊錦州副都統宗室東明等。先後奏請開墾牧廠荒地。及將馬匹分撥盛京吉林黑龍江三省兵丁拴養等情。均經奉　　　旨飭駮在案。道光九年九月初五日。奉有　　　嚴旨。不准再議此事。嗣後凡有討墾者。俱經將軍衙門援案飭駮不准在案。惟此項荒地。甚屬曠闊。雖名為馬廠。而牧馬不到之處尚多。案查嘉慶十七年。奏准官馬廠以凌河為界。河西仍作牧廠。河東荒廠。東至老壕。西至大凌河。南至海。北至九花山。招令旗佃。擇其高阜者認領。試墾升科。其閒所遺水窪堿片夾荒數處。當即拋棄。續於嘉慶二十年閒。准令旗人阿克達春等。在試墾以東。認領葦塘一處。此外夾荒水窪。於道光七年。因大凌河河水漲發。淤積平坦。堪以耕種數十年來。雖屬久經封禁。而奸民任意偷墾。兵丁牧丁私收租課。為之包庇隱匿。種種弊端。難保其必無。是徒有封禁之虛文。而以牧廠千百頃之荒田。留作兵役營私奸民漁利之藪。殊為可惜。臣於上年八月十四日。接奉部文。渥荷　　天恩。調補盛京戶部侍郎。兼管奉天府府尹。自到任後。檢查案卷。見有前任戶部侍郎慶祺會同將軍府尹等。於道光二十八年。奏查已開未開荒熟各地二十四萬餘畝。咨報戶部查覈。覆准起科徵租。歷年以來。詳加查覈。僅止十八萬餘畝。按照原奏之數。虧短五萬餘畝。查奉天通省。空闊閒荒地畝。未有如大凌河馬廠之多者。其所短之數。未必不在此中牽混。前據錦州協領文裕詳稱。大凌河迆東。葦塘迆西。經委員義州城守尉那揚阿等查勘。所有馬道口等處坐落。可開荒地一萬二千餘畝。均與從前已准試墾續墾各地毘連。不與馬廠相關。請歸該城及小凌河等處試墾輸租等情。亦經將軍衙門檢案飭駮等因各在案。十月十二日。接據錦縣知縣詳報。錦縣民人穆亭揚等。徑赴戶部討墾古龍灣等處荒地八千畝。並控民人趙亭侯等句串書吏舞弊。隱匿租賦。阻止伊等呈報等情。曾經戶部准行。飭令該縣會同旗界查丈。當經該縣聲明係在封禁之內。一面詳覆戶部。一面呈報臣衙門在案。嗣於正月二十一日。接准戶部行知。從前穆亭揚等控領古龍灣等處閒荒八千畝。徑催錦縣勒限一月會界查清。指交穆亭揚等收種。並令錦州府派員守催。依限辦完。造冊呈送戶部。並令出示曉諭該處居民等因。移咨查覈前來。

臣伏思盛京戶部之設。原為辦理通省錢糧地畝總匯之區。若任奸民越訴討墾地畝。不獨啟愚氓營私之心。而於體制亦屬不合。當經敘明原委。咨明戶部。仍照舊制辦理。並覆飭該縣會同該界查明。私開地畝者為誰。私收租錢者為誰。詳細呈報。以憑究辦等因在案。至民人穆亭揚等。雖屬漁利越訴。但其所控私開私徵情形。未必盡虛。從前各案。輒以封禁為辭。未嘗皆實。與其任由私開。致啟弊竇。何若奏請墾種。按畝升科。有裨帑項。臣再四思維。本欲據實直陳。因累奉　　　嚴旨。是以不敢形諸奏牘。自蹈莠言亂政之愆。今戶部不查舊案。徑准民人穆亭揚等越訴討墾。經錦縣知縣聲明古龍灣等處荒地。係在封禁之內。而戶部猶復劄飭該縣勒限查清。交穆亭揚等收種。並未奉有准開馬廠之　　旨。竟敢擅准民討。實屬輕改舊章。臣原應參奏。惟現值帑項支絀之時。該部亦係急於籌畫經費起見。事出為公。況今昔情形不同。似宜量為變通。且奉省當累次捐輸之後。民力拮据。至各省歷年欠解兵餉。積至數十萬兩之多。縱吏嚴催。而軍務未竣各省。均係庫款支絀。亦恐難如期解到。而奉省春秋二季支放兵餉。尤關緊要。籌款維艱。查大凌河以東。雖在馬廠之內。而閒荒甚屬遼闊。為牧馬不到之區。若將此荒。擇其高阜不致被水沖沙壓堪保久遠者。准令附近旗民人等墾種。則不但前任侍郎慶祺等奏請升科地內所短之五萬餘畝可以有著。必當尚有所餘。私開者本應補追前租。但不知開自何年。亦不知更易幾戶。無從查覈。且係小民無知。以前歷年租銀。應免補追。自此次查丈為始。於認領各戶名下。按畝徵租。其未開者。俟試種一二年後。一律升科。如此變通。似於奉省兵餉。不無小補。且小民有地可耕。亦不至妄生他念。至於牧馬。亦應通盤籌畫。或河西之地。足敷牧養。抑或另籌水草豐旺之區。分囗牧放。總期無礙馬政。竊思此項牧廠。屢奉　　　諭旨嚴行封禁。自應仍遵舊章辦理。惟地面甚寬。即使開墾。亦無礙於牧放。且數十百里空曠閒荒。查察本不易周。難保無奸民私墾。徒起爭端。實屬有名無實。況現值經費支絀。自應因時制宜。今戶部既准民人討墾閒荒。臣復有所見。何敢稍涉拘泥。知而不言。但事屬創始。辦理甚為不易。且地方遼闊。即使准開。查覈尚需時日。臣前摺所欲陳者。此其一事也。伏思前任大學士富俊松筠等。先後具奏請開馬廠。雖不為無見。然所以累奉　　　嚴旨飭駮者。原恐有礙馬政。是以未准。至今既通盤籌畫。開墾閒荒。仍可無礙馬政。而試種成熟之後。按畝徵租。可以上裕　國賦。下濟民生。且免偷墾私種。爭訟自息。誠於帑項地方。在在均有裨益。臣管見所及。不揣冒昧。謹陳大概。如蒙　俞允。當由盛京戶部會同將軍府尹及錦州副都統等。先將額設馬廠圖冊調齊。詳加查覈。遴選妥實可靠之員。會同該處旗民地方官。認真查丈。除馬廠試墾續墾葦塘各地及風淘沙壓不堪耕種之外。所有已開未開荒熟各地。究有若干畝。據實稟報。並令該員等詳細妥議章程。令附近兵丁牧丁民人等。應如何認領輸租。每畝每年應徵銀若干。逐層分晰。會銜加具切實印結呈報。再由臣等覆覈。以便復行奏聞。並造冊咨送戶部查覈。謹恭摺奏聞。是否有當。伏乞　　皇上聖鑒。　　訓示遵行。

條陳馬政疏咸豐六年

翁同書

一請清釐馬政以重帑項也。伏思馬匹為武備之要需。牧廠為邊防之重務。承平日久。百弊叢生。馬政之廢弛。未有甚於今日者。一則曰營馬之弊。一則曰牧馬之弊。曷言乎營馬之弊也。定例額設馬兵。即應騎官馬一匹。近雖奉議裁汰。而例設之馬尚多。其馬皆飼於官槽。實則徒存冊籍之空文。設令數馬以對。寥寥無幾。聞甘肅一省。存營之馬。不及其半。該省系產馬之區。尚且如此。他省可知。大抵各省之馬乾。多入不肖營員之手。一遇征調。則各營馬兵。皆徒步就道。眾怨沸騰。軍營缺馬。高價購買。兵丁益形拮据。是額設之馬。無補於軍興。而徒飽私橐。可為痛恨。今縱不能盡汰其浮冒。亦當於額設營馬之中。量減二三成。稍減芻囗之費。如是。則一省每歲所撙節。殆以數萬計。合各直省計之。可成鉅款。而軍實亦昭其綜覈矣。曷言乎牧馬之弊也。甘肅一省。甘州提標及西甯涼州肅州諸鎮標。皆有牧廠。其地水草肥沃。牧馬蕃息。果使得人經理。馬數可以日增。風聞各牧廠於孳生之馬。往往以多報少。隱匿大半。上下通同一氣。恣意侵漁。加以野番鈔掠。幾無虛歲。由是卒不獲收草場之利。應請　飭下陝甘總督設法抽查。覈實造報。察其登耗之數。籍其毛齒之別。稽其肥瘠之形。嚴其印烙之法。將孳生之馬。於撥給各營之外。其餘全數變價。解存司庫。如是。則成周教駣攻駒之政。唐代設牧置監之規。復振興於今日。而牧廠不等於虛設矣。

條擬整頓馬政章程疏同治元年　兵部

奏為整頓馬政。以利軍需。謹擬章程。伏乞　　聖裁事。竊思馬政與軍政相為表裏。歷年軍營打仗。馬隊最為得力。欲期兵丁制勝。先須馬匹精良。近來調赴軍營馬匹。時有疲瘦不堪用者。馬不得力。兵亦隨之。所關實非淺鮮。推原其故。總由監牧官視為具文。該管官漫無覺察。積習既深。滋弊益甚。似宜急圖整頓。以蒐軍實而挽頹風。謹擬章程六條。恭呈　　皇上採擇焉。

一牧官宜嚴考覈也。查牧廠大臣以下。設立總管副總管協領等官。如督率弁兵。將馬匹妥為牧養。何難一律臕肥。擬請責成該廠大臣認真查察。歲終具奏。將各囗臕分實在情形。於摺內聲明。倘奏明馬匹臕肥。至調用時有疲瘦不堪者。將監牧官從重治罪。原奏大臣嚴加議處。如一律臕肥。將監牧官原奏大臣均從優議敘。其臕分肥壯與否。解到時。應由軍營大臣親身查驗。秉公具奏。以昭核實。

一責成宜杜推諉也。調取馬匹。擬請責成該廠大臣督率監牧官認真挑選。沿途解送。仍由該大臣揀選牧廠員弁。作為督解官。送抵軍營。以專責成而杜推諉。

一沿途宜善餧養也。馬匹解赴軍營。或數百里。或數千里。跋涉艱辛。更須加意餧養。向來調馬時。先期知照經過地方官。廣設棚房。寬儲草料。嗣後擬請沿途馬乾。照例酌加十分之二。應付如有剋扣者。從重治罪。如解馬官額外需索。亦照此辦理。

一報倒宜按定例也。查例載。武職官員解送軍營馬匹。每一百匹。准其倒斃三匹。如倒斃四五匹至二十匹者。按數分別議處。二十匹以上者。分別治罪。如有盜賣別情。交刑部從重治罪。其總理督解之員。合其督解總數。按其倒斃多寡。亦照此分別議處治罪等語。現在沿途馬乾業已酌加。自不得以例價不敷餧養藉口。如有例外報倒者。照數追賠。其數多者。均照例分別治罪。

一孳生宜備冊案也。查牧廠係限三年一均齊。其孳生多者。官議敘。兵議賞。少者。官議處。兵議罰。咸豐四年。以軍營調用甚多。礙難均齊。由太僕寺奏准展緩在案。嗣後七年十年。亦照此辦理。第均齊雖緩。而孳生如舊。查四年以後。該廠僅將孳生數目。年終咨報。未經比照均齊例案。分晰載明。不無含混。嗣後擬請每年終仍將孳生數目咨報。並將歷屆均齊年分。令該都統依遞覈算。造具四柱清漢細冊報部。以備查核。不得以展緩有案。藉滋弊混。

一營驛馬匹宜一律整頓也。查京外各營。各直省驛站。均有額設馬匹。雖向不調赴軍營。然營馬有操差各項差使。驛馬均有馳遞公文差使。在在均關緊要。或有缺額及馬匹疲瘦。貽誤亦匪淺鮮。擬請嗣後京外各營及各直省驛站。應令該管大臣確切查核。每年歲終具奏。如查有缺額及疲乏等弊。即著從嚴參辦。