第81章 戶政二十三鹽課二（2）

籌鹺篇

魏源

利出三孔者民貧。利出二孔者國貧。曷以便國而便民。作籌鹺篇。

自昔筦山海之利以歸國家者。必出其陽而閉其陰。有陰陽即有官私。故鹺政之要不出化私為官。而緝私不與焉。自古有緝場私之法。無緝囗私之法。鄰私惟有減價敵之而已。減價之要。先減輕其商本而已。議者動曰。減之又減。安能敵無課之私。此混鄰私於場私。場私無課。而鄰私有課。議者又曰。淮鹽引地。受浙潞川粵之四灌。其課或不及淮南三之一。安能減三分以敵一分。此又不知私鹽課輕而費重。關津規例。多於課本。故遇官鹽減價之年。鄰私立阻而不行。提價之年。鄰私雖緝而無益。此已事之明效。或又謂道光十載奏裁浮費以來。淮課減存四兩。食岸每引三兩。加以場價壩費改捆費。每引成本十二兩。略符乾隆中阿文成公所奏之數。安能再減。不知乾隆中銀錢之價。以兩兌千。是昔時十二兩。僅抵今日六兩之價。詎可以名而例實。淮鹽十載以來。江南湖廣大吏。整飭又整飭。彌縫又彌縫。而銀價愈昂。私充愈甚。官銷愈滯。場岸復積存三綱之鹽。去冬甫請對折行鹽。今冬復請兩綱展緩。如寠夫之患債。如逋戶之畏賦。如垂病之日延一日。如窮鄰之月攘以待來年。天下無數百年不獘之法。無窮極不變之法。無不除獘而能興利之法。無不易簡而能變通之法。與其使利出三孔二孔。病國病民。曷若盡收中飽蠹蝕之權。使利出於一孔。出一孔之法如何。曰。非減價曷以敵私。非輕本曷以減價。非裁費曷以輕本。非變法曷以裁費。夫推其本以齊其末。君子窮原之學也。宜民者無迂途。實效者無虛議。大人化裁通變之事也。欲出一孔。無外四端一曰額課減而不減。淮南鹽課正雜錢糧。舊不過三百數十萬兩。以額引百四十萬計。引止二兩數錢。自帑利匣費併入引課。又加外支雜費。遂引至四兩有奇。今淮北既歲撥溢課協貼七十萬。是南引可縮至三兩有奇。淮南鹽課號甲天下。其實每年何曾運足百四十萬引之鹽。徵足四五百萬之課。雜款緩納。動欠數綱。奏銷虛報。并欠正課。計一綱之全課。數年尚未完清。是無減額之名。而有減額之實也。計淮南綱食鹽。共完入奏銷正雜銀二百萬兩。外加帑利鹽規匣費。院司節省辦貢辦公外支雜費。外加參價十六萬兩。倉穀八萬餘兩。共每綱銀四百七十七萬兩。除淮北代納協貼七十餘萬外。每綱計三百九十餘萬兩。額行百四十萬引。計每引徵銀二兩九錢。應請作為定額。每年一綱以外。無論提行溢銷若干。攤課而不增課。假如溢銷至四分之一。即每引錢糧可攤減至二兩有奇。若謂鄰省川粵浙潞課額懸殊。恐減價仍難敵銷。則請徵以二事。道光十一年三月漢岸跌價。即銷九萬五六千引。每月額銷祇六萬引。及四月提價。即僅銷五萬引。使盡如季春一月內減價之銷數。每年當銷百有十萬餘引。川粵潞私。全行敵退。即一楚岸。已應溢銷三十餘萬引。何況江西安徽皆同。各岸私鹽盡退。豈有引不溢額。課不足額之理。是有減課之名。而有溢課之實者一。

又若淮北試行票鹽之初。亦惟恐不逮額。乃每年皆行兩綱之鹽。收再倍之課。歲貼淮南七十餘萬。是名為每引徵課二兩。實已每引攤足三四兩之額。此又有減課之名。而有溢課之實者二。故曰額課減而不減。二曰場價平而不平。淮南各場。有商亭囗亭半商半囗之別。又有鹽色售價高下之差。商亭產皆商置。丁皆商招。其所煎之鹽。照計火歸垣。每桶二百斤。兩桶成引。每桶給價錢百文至八百文止。鹽價例無長落。即有囗丁借欠調劑。通計每桶約加百文而止。半商半囗者。窮囗借垣商工本煎鹽。桶價與商亭等。此皆利在場商垣商者。囗亭則產皆囗丁自置。其鹽任售各垣。其價隨時長落。每桶賤則五六百文。貴則二千餘文不等。此利在囗丁者。大抵場商十居五六。垣商與囗亭各居十二。其鹽色上白者銷湖廣。次者湖廣江西通行。惟極下之市鹽。銷江西安慶。不銷湖廣。故桶價高下迥異。又有堆貯捆運之費。暨官私規草價長落之異。每引鹽本至少約九錢一兩。多者一兩四五錢。及售與運商。均送泰壩交易。總視岸銷暢滯為高下。每遇岸鹽獲利。則場價預提。由場至壩僅數百里。一季往返數次。而場商每引得二三兩之利。運商即每引暗增二三兩之本。故變法而不先定場價。則祇供場商之壟斷。若道光十三年至十六年。南鹽場價大長。上鹽每引至六兩有奇。中鹽五兩有奇。下鹽亦四兩有奇。再加百斤帶殘復一兩有餘。較之目前平市。每引相去二三兩。夫行鹽原欲使商獲利。特未可使不納一課不行一引之場商。坐收倍利。淮北先定場價。始能改票。南鹽何獨不同。如欲變法輕本。應就目前平市。定為永制。再裁規費。平草價。以輕場商之成本。或仿淮北官局派買。或兼許各食岸融運北鹽。則南場自不居奇。且暢銷提行。場鹽儘煎儘售。有溢無壅。則商囗亦將倍利。故曰場價平而不平。三曰壩工捆工裁而不裁。南場分通州泰州兩路。通屬之鹽。由場一水過壩。無須轉般換船。費省期速。泰屬則場運二河。中隔一壩。般剝偷撤。其獘甚大。近年運商願仿通屬之例。津貼場商銀兩。改出孔家涵口。直達運河。終為各壩工役所格。其累運本者一。南鹽五百斤出場。到儀徵改捆子包。江西七斤四兩。湖廣八斤四兩。其耗斤縻費。透私濟匪。更數倍泰壩。若謂岸銷小包始便。何以鄰私皆百斤大包。暢行無阻。而官鹽反為壅滯。可見子包改捆。并無益於岸銷。祇足為官役把持偷耗之地。其累運本者二。從前淮北綱鹽。則三次捆成大包千有三四百斤。淮南綱鹽復改捆子包七斤八斤。其大無外。其小無內。皆絕不可解之制。今欲輕運本。速運期。應照食鹽百斤出場之例。分場設局。逐包掣定。無論通泰。皆一水直達運河。及至儀徵。但有掣驗。而無改捆。其儀徵捆工。仍令扛舁。船行仍令攬載。市不易肆。人不失業。而泰壩距揚伊邇。轉移執事。所在需人。何患安置之無地。泰壩委員移駐孔家涵。仿淮北大伊山抽驗之法。儀徵監掣同知。仿淮北西壩過載查驗之法。仍令總掣全綱。但無改捆偷漏。何患稽察之不周。故曰壩工捆工裁而不裁。

四曰各岸浮費不裁而裁。鹽為利藪。官為鹽蠹。而其蠹之尤甚者。為江西湖廣。方其赴場重鹽也。每票千引。需七屯船。前後牽制。不能分拆。且錢糧分四次完納。又有窩單。有請單。有照票。有引目。有護照。有桅封。有水程。有院司監掣批驗子鹽五次公文。委曲煩重。徒稽守候。而滋規費。大獘一。及商鹽到岸也。有各衙投文之費。有委員盤包較砠之費。有查河烙印編號之費。守候經年。然後請旗開封。又有南北兩局員換給水程之費。三關委員截票放行之費。名色百出。不可勝臚。例費歲七十萬。每引約計一兩。江西則不間鹽之多寡。例費四十餘萬。安徽三府食鹽。官費亦三十餘萬兩。每引皆攤二兩。屢奏裁汰。有名無實。大獘二。今為變通易簡。計移湖廣埠岸九江。奏委總辦大員專司其事。扼三省運道之樞。且為江督所節制之地。其錢糧一次總納。以百引起票。其票先蓋院司之印。持票赴場捆鹽。過局過壩。抵儀過掣。皆止加印截角而無改給。自儀開江。沿途過關。亦止加印加鈐而無改給。湖廣江西專設鹽道之由。由綱鹽均在省埠發賣。凡定價值。報銷數。催補緩納課銀。改給民販水程。皆鹽道專責。今輕本減售。則不煩定價。以到數為銷數。則不責考成。錢糧在揚全納。則不煩提課。鹽票既指明口岸。票商在楚發販者。亦可將百引之票。轉給水販。毋庸改給水程。到岸銷竣繳票。亦仿淮北之法。聽其自便。毋庸州縣催繳勒索。且九江既設總局。司每綱奏銷考程。則江廣鹽道可改地方巡道。淮南課重地廣。縱使減價暢銷。亦止能恢復引地。斷無侵越川粵潞浙之理。亦斷無轉灌淮北之事。應請令江運八岸仍運北鹽外。其江甘食鹽。不許過江。安池太食鹽。不許赴湖廣江西。湖廣江西岸鹽。不許售於食岸。共分四大界。其在四界內者。如所指州縣。鹽過壅滯。許其就地呈明。改運囗岸。盡蕩煩苛。與時消息。而鹽如百貨之通流矣。江西湖廣糧船貨船回空。皆可買載有課之鹽。千金數百金。皆可辦百引之票。雲趨霧集。而船私皆變正課矣。夫以十餘疲乏之綱商。勉支全局。何如合十數省散商之財力。眾擎易舉。以一綱商任百十廝夥船戶之侵蝕。何如眾散商各自經理之核實。以綱埠店設口岸。而規費無從遙制。何如散商勢渙。無可指索。以綱商本重勢重。力不敵鄰私。而反增夾帶之私。何如散商本輕費輕。力足勝鄰私。且化本省之私。此皆淮北已事。無勞多喙。至地方官吏既無行銷之責。又無私梟之虞。考成輕。案牘省。陰受化私為官之益。如淮北皖豫行票各州縣之成效。小損而大益。何顧口岸之阻撓。故曰各岸浮費不裁而裁。以上四條。計省科則四十餘萬。場壩浮費百餘萬。在場在岸官費二百餘萬。共計減輕成本約四百萬。然後就其所輕之本。核其所減之價。約其所餘之利。而通計之。湖廣鹽每引四百斤。錢糧三兩。鹽價二兩七錢。此據上色真梁鹽價。其次色鹽價遞減。自場至儀船價八錢。在儀棧費及摃包關鈔共六錢四分抵岸船價七錢。各處辛工店用八錢。計每引鹽四百斤。需成本銀八兩四錢四分。江西鹽價更少一兩。惟加到省駁費一錢五分。共成本銀七兩五錢九分。較目前湖廣江西鹽本十二兩有餘者。已減省四兩數錢。輕重相去遠矣。

計減去錢糧一兩一錢。鹽價一兩一錢。揚費儀河等費二錢五分。岸費九錢。又江船隨到隨售。無煩守住。一年省桅封加戳等費。亦減去八錢。共約減四兩幾錢。若提行溢銷錢糧攤減近二兩。則成本不過七兩有奇。目前子包岸價。楚鹽上者售銀二錢八分。江西二錢五分。今但依道光辛卯春減售之價。已可招販敵私。然辛卯減岸價而未大輕鹽本。故運商無利。不久即提價滯銷。今成本減輕。隨到隨銷。一歲往返二三次。則每包再酌減數分。而仍有數分之餘利。豈尚不敵川粵之私。此猶僅據定額而言。若試行之始。即并提行溢銷而計之。將錢糧攤減至二兩以外。使本更輕。銷更速。其效尚有不僅如是者。而其扼要則在以九江總局奪江廣岸吏挾制需索之權。故可慶十全而無一患。淮鹺明。而浙粵蘆潞之利害皆明。淮鹺效。而浙粵蘆潞之推行皆效。故曰天下無興利之法。去其獘則利自興矣。鹺政無緝私之法。化私為官則官自暢矣。衣垢必澣。身垢必浴。疇不知之。為千金之裘。而必與狐謀其皮。為百金之饌。而必與兔謀其羞。何待撓格而始疑之。故法必可行者。其事必不果行。

此道光中。陶雲汀宮保棄世時所草也。呈之後任李公星沅未行。至陸公當漢岸火災之後。始力主行之。甫奏新猷。即遭上游粵賊之難。楚豫漕鹺。皆不可復問。蓋運數所乘。非盡關人事也。咸豐二年。記於興化西寺。