第8章 戶政十一屯墾（8）
今地方官出示招募。應者寥寥。而謂以田給兵。即可以租代餉。則亦侈虛談而不徹事實之故矣。旗兵生計維艱。如能授田作產。當可漸冀充饒。惟滿營安閒日久。不諳農桑。既不囗躬親耒耜。如使雇佃承種。則所患又復如前。自非竟歸荒蕪。則私相典賣。故從來給產以贍兵。終歸有名無實。況乎官私叢雜。稽查不易。兵民交涉。疑慮猶多。此招佃之難行也。夫富國莫如盡地力。而成務尤在順人心。與其急籌贍兵。存奢望於屯租。而餉糈終歸無著。何如寬以待民。使樂趨於隴畝。而餉源或可自充。欲民之樂於墾荒。必使知有餘利。欲民之有餘利。必使得為世業。欲民之得為世業。必先明示限制。詳定章程。請縷晰陳之。大凡利之所在。獘即相隨。將開利源。先防獘竇。其或給產授田之際。稍涉含混。胥吏侵漁。不免以多報少。官司粉飾。又或以少報多。且叛絕各產。與有主之地。錯雜毗連。殊難界劃。侵陵隱占。均所宜防。此時田畝之數不清。將來錢糧之數必絀。若聽其虧短。則中飽太多。若督令全完。則苛索彌苦。此其獘在朦混者也。逆回之叛產。逃民之絕產。其事似不相涉。然其中回典漢業。回叛而產屬漢民。漢典回業。漢耕而回已早叛。彼漢民之有契據入驗者。固易剖析。惟流離之後。契據多半遺失。鄉鄰又無憑證。若不准承認。則平民含無告之冤。若概與通融。則奸民有假冒之獘。至於絕產一事。或漢典漢業而原主逃亡。或漢佃漢業而僅存佃戶。甚或原主尚存婦孺。有契據而不能指認。佃戶雖能指認。而又無契據。花名冊籍無可稽查。或戚族里鄰。多歸淪喪。遂有察知業戶已絕。託言契據遺失。妄指他人田業為己業者。甚或屬託親舊。彼此互相指證。莫可究詰。種種情形。不勝枚舉。此其獘在隱射者也。荒閒之地。其鄰近村莊。人囗亦復稀少。不得不廣招鄰封遠境之民。一體領種。乃土民念其親舊既絕。不忍以遺業遽屬他人。不許客民耕種。或詭稱親舊在外。希圖宕延。而客民又恐土著欺陵。往往相約成囗。應募而至。若令雜居耦處。則平昔氣誼不洽。驟難聯以同溝共井之情。若聽其結隊分囗。則彼此門戶先成。尤難期以講讓型仁之誼。此時之布置未能帖然。異日之囗爭將成巨案。此又在土客不安也。臣嘗謂以拋閒之曠土。養待食之流民。不惟安集可期。亦且糗糧易足。及觀窒礙之多端。獘竇之百出。有非尋常意料所能及。智慮所能周者。然事關民瘼。法期經久。既不敢蹈廢弛因循之習。尤不敢存欲速見小之心。前此疊經揀派司道大員。設立營田總局。令其檢查舊卷。體察情形。詳定章程。由臣悉心酌核。飭屬遵辦。其中區畫之要。約有數端。一曰正經界。仁政以經界為先。而經界以丈量為準。陝省田地。肥瘠不一。科則未均。其有主之地。積久相仍。未便紛紛丈量。致滋擾累。至於叛絕各產。欲使賦役得平。爭訟不起。民獲各安其本業。吏無格外之誅求。惟有清丈地畝之一法。現飭畫分段落。編立字號。凡客民之應募而來者。清查來歷。由局給與執照。載明畝數多少。錢糧若干。以防詭混。授田必限定數。俾絕兼并包攬之萌。給領必依次序。期杜揀擇攙越之獘。
認墾既有後先。編戶無分主客。每十家設一甲長。百戶擇一里長。使相統率。以任完納租糧。均派徭役之責。而平其爭訟。申以條約。則客民不得擅立村寨。而土著不致倚眾相陵矣。一曰定限制。叛產絕產。界限先為劃清。叛產概令入官。絕產分別有無當佃轇轕。同族親丁。以及契據存亡。查明分析覈辦。其業主之流徙未歸者。自該地方被擾之日起算。定以三年。流離不返。即行截止。其客民之招種認墾者。自發給執照之日起算。定以六年。租糧及額。即永為業。規制既定。則官司既有遵循。民情不致惶惑矣。一曰緩錢糧。領佃之初。闢地開荒。牛具囗種。棚舍芻糧。在在須費。且經營於隔歲之前。而得食在半年以後。歲收之豐歉難必。而催科之迫促相隨。臣嘗飭同州府勸借牛種。民有慮其無力完交。畏不敢領者。有既領而救死旦夕。坐食無餘者。困苦之情。深堪憫惻。恭查雍正六年 上諭。安西沙州等處招民屯墾原為惠養邊民之計今從民戶到齊之日計算至辛亥之年乃例當輸租之期但小民甫經安插公私兼顧為難著寬期二年於癸丑升科俾民力寬裕俯仰有資欽此。仰見 聖恩廣被。在遠不遺。今關中為西北形勢之區。頻年兵燹之後。我 皇上如天之仁。出水火而登衽席。囗奉 特旨蠲減錢糧。撫恤周至。此次籌辦墾荒。仍擬仰求 恩施。凡客民所墾荒田。俟承種一年之後。酌量情形。再行升科。庶使新墾之民。感 朝廷逾格之施。無公私兼顧之慮。實於招墾事宜。大有裨益。一曰定租穀。招墾地畝。固以綏輯遺黎。亦以借資軍食。一年之內。正供尚須蠲緩。自難更議取租。惟此項叛絕各產。既已歸官。即與民田有間。現議章程。擬於正糧升科之後。分別水田旱地。科則高下。每年每畝。薄取租穀。以備倉廩之不足。六年之後。免交租穀。祗輸正糧。准其作為世業。在小民分年輸納。為數甚微。而各路兵食紛繁。亦資小補。況六年即行截止。并非永遠加徵。揆諸民情。自必樂於從事。凡此數端。皆就陝省現在情形。妥籌辦法。不敢固執己見。亦不敢曲徇人情。不敢急圖近功。亦不敢祗安簡便。惟有督飭司道勤求民隱。期於獘可預杜。法在必行。其或情形互異。不能不稍為變通者。再由該司道等會同商酌。詳請新任撫臣隨時奏咨。庶於 國計民生。兩有所裨。用副 聖主軫念殘疆綏輯遺黎之至意。抑臣猶有慮者。西同鳳三府。地居腹裏。附近省城。向來民風儉嗇。而樸厚馴良。最稱易治。今土著編戶。孑遺無幾。而招徠新集之眾。來自遠方。大都河南之陝汝。湖北之鄖襄。四川之巴南通等處為多。民氣雜揉。良莠相半。則風俗亦將為一變矣。土民之與客民。既慮難於相安。即客民與客民。亦慮各不相協。處置未盡其宜。不特獄訟滋多。亦恐囂競成習。惟於編成里甲之後。修明鄉約。設立義學。以禮讓型其父兄。以詩書澤其子弟。地方官復不時親臨而勸率之。務使涵濡 聖化。比戶成風。此其因勢利導潛移默化之功。蓋有存於法令條告之外者。其效固未可期諸期月之間。而規畫設施要在還定安輯之始早計預圖。若待其風會既成。始為挽救轉移之計。則已後矣。事有似緩而實急者。故為我 皇上率陳之。至臣所懇新墾荒田。俟承種一年之後。斟酌情形。再行升科之處。如蒙 俞允。即當刊刻謄黃。囗行曉諭。俾遠近之民。感沐 皇仁。樂於趨事。除將現辦章程。咨送軍機處備查外。所有續派司道大員。籌辦墾荒事宜緣由。理合恭摺具奏。伏乞 聖鑒訓示施行。
營田總局酌定章程
劉蓉
一變通舊章以順民情。案查同治二年。前署撫部院張。曾將西同二府叛絕各產辦理大概情形具奏。奉 旨。此項地畝與其招佃認墾不如作為屯田可以絕回民之覬覦兼可節省兵餉寓兵於農如能作為旗兵之產尤屬合宜等因欽此。並經酌議屯田養兵。係為經久之計。但陝省軍務正當喫緊。未暇釋械歸農。滿城弁兵。日事操練。逆氛未遠。方冀與撫標各營。同壯聲威。亦難遽令其出親耒耜。應俟軍務告竣。斟酌辦理。當將酌擬章程。飭行在案。查甘省軍務未平。陝省界連要隘。在在宜防。存城滿綠各營。均應勤加操練。以備不虞。屯政斷難興舉。各州縣所報情形不一。均無實效。強者隨意墾種。貧者觀望不前。經理既少良規。窮黎難期安集。與其急圖贍兵。存奢望於閭閻。而餉需莫濟。不若寬以待民。使樂趨乎隴畝。而餉源自充。茲復檢取舊章。詳加核議。并將始終辦法。條列分明。牧民者果能實力奉行。不為莠言所惑。妄行更議。行之必有成效。
一劃清段落以定地畝。凡丈量田地。先將鄰境本境有主無主地界查明。由近及遠。親身周歷。雖偏僻荒遠之區。不得徒令書役勘報。按四鄉各里。分別地段。用官定弓步丈量。今之二十五畝。即古之百畝。一夫授田以二十五畝為率。其有一夫之力。能種五十畝者。查明實非包攬圖占。准其承領。丈量時仍以二十五畝為一段。用大木籤編列字號。標題某里某字第幾段。每五段決一小溝。將土作埂。十段作一大溝。將土作埂。甯可寬其餘地。毋庸計及分釐。其田地左近。有閒地可以搭蓋廬舍者。毋庸另給地段。若無閒地無可居住者。一夫酌給一二畝。丈量分段之外。遇有所餘。不及二十五畝者。作為餘地。如有不願領種多畝。祗領餘地。或承種之戶。有願將界連餘地一并領種者。均於執照內分別注明。領種餘地若干畝。并領界連餘地若干畝。均一體按章輸納租糧。
一授地宜循次序以杜偏枯。丈量之初。既分段落。授地之時。即按標題次序。分別先來後到給領。如有數人同日投結認墾。即按人數分出地段掣籤。不得任其揀擇攙越。以昭公允而免紛爭。
一招墾宜清來歷。無論土著客民。報明姓氏年貫。取具甘保各結。俱准承領。係土著。取具親族保結。係客民。取具同鄉鋪商保結。如隔邑隔省起有印票。查無詭託情獘。准其一體給予執照。按地段次序授田。若句結多人。妄圖自立村寨。不與本鄉聯絡。恐貽土客不安之獘。著不准行。
一編保甲以資稽查。遠近之民。雜處其間。良莠不能盡悉。保甲之法。不惟稽查便易。而且情誼相聯。今於授地之初。既以五家十家分段。即就五家十家擇長。各稽其散戶。而統於里長。凡里長不必定以百戶。祗按其里分之大小。如一里僅三四十戶。或六七十戶。均設里長一人。若百戶之外。酌人民多寡。設長二三人。其近鎮集戶口繁多之地。分東西南北。各設一長。凡設長俱係新招之戶。即於新戶內選擇。若係新舊錯雜。仍按煙戶擇立。祗選公正。不分新舊。一體編立。以聯同溝共井之情。里長約束十長。十長約束五長。每歲交租納糧。里長按期催齊。報明地方官。同日交納。一里之中。如有勾結匪徒拖欠租糧等事。惟里長是問。里長有苛索平民把持地方等事。准同里開列實囗報官究治。另行擇立。凡里長半係官人。有緝匪催糧之責。應於授地之外。酌給地畝。以獎其勞。所管百戶。酌給六畝。不及百戶。酌給三畝。一體納糧。
一給執照以昭信守。現由總局頒發連三執照。一給認種之戶。一存該州縣衙門立案。一繳還總局備查。照內填寫姓名編號。以次給發。不准積壓。致有高下其手之獘。
一設分局以專責成。各州縣選擇公正明白紳耆二三人。戶工書吏各一人。書手一二人。設立分局。將丈量地段頃畝數目。暨頒發執照等事。各設印簿。逐日登記明晰。隨時稽考。每月以某幾日收結。當即查明於次日發給執照。先行出示。毋使遠近之民。守候無期。書吏紙筆之費。酌定每畝令認種之民出錢三十文。此外不許索取分文。其設局經費。官為墊辦。俟於田地交納本租之內。按畝提出二升。以清公用墊款。不得於租外別立名目。向百姓索取。至招種齊全。即行撤局。官紳辦理妥實。著有成效。查無別項私獘。准其呈明。由總局核其勞績多寡。詳請獎勵。其有劣紳奸民。勾通地保書役。私相授受。刁難苛索。甚或把持地方。阻撓局事。以致田地久荒。糧餉無著。即照棍頭把持例懲辦。地方官申報不實。或借端漁利。一經發覺。亦由總局詳請查辦。