第40章 戶政十六荒政上（5）

備荒議

陳廷經

從來救荒之良法多矣。然有通有塞。必視其地。有利有獘。必視其時。又或行或不行。必視其人。蓋無定法也。善治天下者。籌當事之策。必籌先事之策。先事之策。莫要於開水利。而立義倉次之。設砦築堡又次之。昔禹之治水有三。始洩之以去害。則導川入海。繼蓄之以興利。則瀦水為澤。終乂之以播種。則濬畎及川。故夫子稱其盡力乎溝洫焉。溝洫之法。即周官遂人之法也。今之江南水利也。有合於遂人之法矣。三江之兩旁。或十里。或五里。則有縱浦。縱浦者。江之支流也。縱浦之兩旁。或三里。或二里。則有橫塘。橫塘者。又浦之支流也。塘之兩旁。又有港囗。港囗之兩旁。又有溝渠。而凡江浦涇塘之上。莫不有岸。萬夫有川。三江也。川上之路。則江岸也。千夫有澮。縱浦也。澮上之道。則浦岸也。百夫有洫。橫塘也。洫上之塗。則塘岸也。十夫有溝。港囗也。港上有畛。則港岸也。夫間有遂。則溝渠也。遂上之徑。則塍圩也。此即遂人之法也。按禹貢揚州之域。所稱厥田上下。而至今皆成饒沃者。得水之利故也。堰以瀦之。壩以壅之。隄以束之。圩囗以囗之。閘以時而啟閉之。水至有以泄橫流之潰。水退有以溉高仰之田。所以雨則不溢。旱則不涸。田有秋而財賦甲於天下。然而東南水多而不盡得水利。西北水少而恆不免水害者。何也。則溝洫不修故也。是故溝洫之制。無地不宜。而西北尤亟。考西北諸郡邑。或支河所經。或澗泉所出。皆可引之成田。以殺水勢。其淀之最下者。皆可留以瀦水。淀之稍高者。皆可如南人成圩之法。水利興而水害亦除矣。大抵天下形勢。近山者在乎闢泉吐溜。濱河者在乎穿渠引流。至高山平原。水利所窮之處。在乎多開池塘水庫。多鑿井以資灌溉。隨地制宜。或瀹之使通。或渟之使匯。或滌之使暢。或障之使迴。不限方圓。不定多寡。不拘曲直橫斜。因地勢而利導之。因古法而變通之。總以水之蓄洩為度。旱澇均必可資也。夫西北地廣人稀。而歲入無多。家無蓋藏。惟水利興。將饒沃無異東南。大利一也。東南轉輸。一石費至數石。昔人謂西北有一石之收。則東南省數石之賦。大利二也。河南防河堤。湖廣防江堤。南直浙江防海堤。有溝洫以容之。漲發不憂衝決堤岸。搶築歲費。漸次可裁。大利三也。軍政莫甚於屯田。溝洫通利。荒土開墾。悉可耕種。因此召募開屯。不費餉而兵額充足。大利四也。邪教之起。多由游民。百姓皆從事於隴畝。風俗曰靖。大利五也。溝涂縱橫。戎馬不能踰越。足資阻固。大利六也。以此推之。豈復有堯災湯旱之虞哉。

雖然。義倉之法不可以不立也。古者三年耕。必有一年之食。九年耕。必有三年之食。倉人藏粟。遺人委積。皆預為先備。以為散利之地。故朱子設立社倉。所以保富安貧。與王安石青苗有異。為法至善。後世行之。有病於挪移者。有利於豪強武斷而不及窮黎者。有出息而遇歉歲則其本難償者。非立法之獘。行法者之獘也。其法在每鄉勸諭為之。或一鄉自建一倉。或數鄉共建一倉。紳耆有願助者。不拘定數。以濟其施。豪富不囗助者。視所應出。以重其罰。登記有司。戶口有冊。出入有掌。開閉有時。散領有簽。斛斗有式。次年春夏。推陳出新。因數多少。貸與農人。息取加二。小荒則貸貧而減其息。必公議而酌行之。大荒則盡捐而賑其窮。必計眾而均分之。雖有公事急需。不得輕移以致耗散。如有豪強強糴。不得寬縱以起紛爭。曰月積之。歲歲積之。斯民無大饑之患矣。蓋官之為民計。不若民之自為計。故守以民而不守以官。則吏胥無由滋囗。城之專為備。不若鄉之多所備。故貯於鄉而不貯於城。則散斂可以隨時。其法可久行而無獘者也。雖然。砦堡之制則又不可不設也。周官救荒之政。除盜賊居其末。後世備荒之策。防盜賊居其先。義倉之置於鄉。無城郭足恃。或有劫奪騷擾。則義穀蕩耗。斷難復聚。是所以固守禦者。正未可少也。往時北方居民。恆葺砦而栖。恃樓為固。十里五里之地。三家五家之村。并入團居。互相捍囗。內圉既固。外患不侵。計無有善於此者。大抵村鎮之有牆濠。猶州縣之有城池。挑濠之法。一宜深。使不易填。二宜闊。使不易越。三宜暗囗。使不易渡。濠內所取之土。便可築牆。形勢宜險要。基址宜堅。修築宜厚。牆濠之外。柵門以扃之。角樓以巡之。瞭臺以望之。弔橋以開拽之。無事則力田興作。有事則閉門守禦。至其中清查戶口。則於保甲專其責成。督率工程。則與水利同其築浚。可以固生聚。可以保積貯。可以行清野之法以困敵。所謂一舉而眾善備者也。此皆備荒之大要也。然而愚者可以樂成。難以圖始。此議一出。必有難之者。一則笑其迂緩。而不知成大事者。必不可求近功也。一則慮其費大。而不知有大利者。必不可惜小費也。一則畏其煩難。而不知天下無難成之事。患無任事之人也。為長上者。與其焦慮於征賦無從。罪黜將至。何如集父老而謀於先時。為富室者。與其咨嗟於租課弗登。寇盜愈熾。何如消鄙吝而圖其長策。為小民者。與其滌場無望。呼貸無門。轉徙流離。囹圄溝壑。何如悉筋力於畚挶。忍疲勞於井里乎。此三者之宜講。昭然可囗者也。至於禁遠糶。禁游民。教他往豫糶。教多畜別種。隨其時其地而善用之。則存乎其人。良法具在。可按而行也。

備荒說

趙元益

備荒之策有八。一曰樹藝。夫所謂樹藝者。不專在粟也。茍宜於種植者。皆可作粟觀也。周禮太宰以九職任萬民。二曰園圃毓草木。三曰虞衡作山澤之材。孟子教惠王於農時之外。即進之以洿池山林諸大政。古語云。木奴千。無凶年。誠以備荒之法。宜廣而不宜隘。宜全而不宜偏。雜糧借以輔穀。則卒歲無憂。而粒食匪艱也。巨木鬱為茂林。則地氣上騰。而天氣下降也。今天下亦競言務本矣。然南方習於種稻。菽麥次之。穀種則未多也。北方狃於種黍。菽麥次之。水田則僅見也。又競言重農矣。然內則關陝襄鄧許洛齊魯多沃壤也。棄而蕪之。倚糴鄰境胡為者。外則朔方五原雲代遼西皆耕地也。委而曠之。專仰輸輓胡為者。豈地利之不足。果有不可通變樹藝者歟。抑安於媮惰。而不願舍舊謀新也。或曰。山多田少之地。其田磽确。功費大而利息薄。其沙瘠不堪樹藝者。豈能強之使為膏腴邪。為是說者。特不知轉移土脈之法耳。苟能講求樹藝。則天下實無不可用之土也。要在格物者之善察其性耳。英國挪佛一郡。昔為荒地。嗣審其土宜。廣植羅蔔。居民以之牧羊而獲利特厚。撒里司白釐平原土本磽薄。自肥以鳥糞。而百穀滋生。伊里島田向苦卑溼。後用機器竭其水。土脈特肥。他如栽樹引雨。植樹防荒。西法與古制相通。實多可採。將見樹藝之學日精。旱潦必因之愈少。而果蔬草木。皆可以資民用。此備荒之要事也。一曰繪圖。水旱之災。成於天者顯而可見。成於地者散而難稽。可見者無不求免於意中。難稽者無不恝置於度外。今北方之地。旱則千里沙磧。潦則一片汪洋。必得雨水調和。乃能成熟。倖天時而失地利。果何故哉。蓋不明地形之高下。水道之源流。膠於成見。不能因勢利導耳。然則欲用地利以濟天時之窮者非先繪地圖不為功。成法具在。其利靡涯。巡行阡陌。按視形勢。每苦閱歷難周。心目易昧。有圖則何處可通溝渠。何處應修隄障。地之高低。何蓄何洩。水之原委。何去何從。不出戶庭。已得要領。利一。凡興大工。辦大役。必博稽眾說。擇善而從。然恐輿論紛紜。莫衷一是。有圖則其說一一可證。不能託諸空言。利二。水旱報荒。縣令下鄉踏勘。四顧茫然。即欲分別等差。亦恐無從下手。諉之書役。需索牽混。作獘繁多。有圖則田疇道路村莊。無不悉載。何處先旱。何處先潦。如示諸掌。無所隱亦無所飾。利三。履畝清丈。所以均賦稅而蘇民困也。然舊用之弓。與部定之弓。參差不等。或盈或縮。百獘叢生。有圖則若網在綱。有條不紊。按畝均收。分等定稅。豪強不能欺隱。利四。繪圖必用計至開方之法。測量精詳。悉心定準。有總圖。有分圖。凡細港支河。以及地勢之高卑。水流之順逆。潮行之通塞。皆須實事求是。一一備載。則地利不失矣。此備荒之善具也。

一曰農學。古者設農官。親行田畝。教誨農事。月令王命布農事。善相邱陵阪險原隰土地所宜。五穀所殖。以教道民。必躬親之。農乃不惑。命有司趨民收斂。務蓄菜。多積聚。三代聖王養民之制。保民之意。猶得於載籍中推求之。今國家以財用委司農。而四方貢賦掌之戶部。凡諸部諸寺諸監。皆得按其盈虛。以至為存留。為起解。為撥補。皆得操其贏縮。自軍興以來。邊鎮之疾呼。司馬之督遣。主兵者動以誤餉之罪責司農。主財者且不容以出入之數衡民力矣。更何論乎百姓多寡虛實之數。農民補助賙恤之事乎。名實之不符。非細故也。或曰。州縣為親民之官。其責至重。凡先王豫備之政。農部所不能行者。州縣應體察時地。因勢而利導之。然而何可得也。今州縣之吏。惟知司錢穀之出入而已。有能致意於溝之洫之耕之耨之者乎。司催科之緩急而已。有能致意於食之用之節之積之者乎。幸有其人。所用非所長。卒不得志以去。為今計。莫若擇精敏仁惠之大員。加以總督農務之權。如漢趙過官以搜粟都尉。元姚樞官以勸農使。專於教民耕植。寬以歲月。委以便宜。則責有歸而效有屬。或仿泰西農學館之法。藉化學之理。查究地脈。何土與何物相宜。借植物動物之學。俾栽種牧畜。各順其性情。則不但原有之物。出產較前豐美。且可博採萬方佳種。萃於一堂。散於通國。而農務因農學而愈盛矣。此備荒之本政也。一曰鐵路。採買米穀為賑飢之用。路近則易為力。路遠則難為功。欲使載米之器良便。而運米之價又廉。舍仿造鐵路之外。別無善法。昔人云。千里饋糧。民有飢色。又云。備荒需糧。別無奇策。惟有相道路之遠近。就便轉輸。以通米糧之有無而已。夫以粟匱財竭之時。而運濟米糧。必相道路之遠近為便。否則近者幸而遠者不幸矣。又況亢旱為災。浹月不雨。內河淺涸。舟楫不通。數十里之內。皆資擔負。稍緩須臾。民困益甚。諺云。救荒如救焚。救焚者。必取水速而且多。方能滅火。救荒之道亦然。以此有餘。補彼不足。有鐵路。則多而不費。速而不勞。誠莫大之利也。或曰。方今國用支絀。若勉籌鉅款以造鐵路。誠恐所得不償所失。且沿江海之省。已有輪舶往來。運載亦甚便矣。是亦不可以已乎。嗚呼。為是說者。蓋未嘗綜計其利耳。欲成不世之功者。豈可為浮言所惑邪。考西國初創鐵路之時。議政院中皆以為不可。甚有誚之為病狂者。逮後行有成效。人皆詫以為奇。人之難與圖始。中西一轍。今中國創造鐵路。已先擇要道小試其端。俾民習於見聞。知其利益。然後逐漸推行。無往不效。水道有輪船者。內地則有鐵路以輔之。且與電線互相表裹。此備荒之新政也。