第118章 戶政二十六鹽課五（2）

乾隆十年歸公。由場徵解。嗣於五十九年改歸商輸。正引徵銀一分。票引徵銀五釐。徵囗課耗羨銀一千七百六十三兩五錢。乾隆十年定案。浙省每兩二分。江省每兩三分。隨正徵解。各場徵稅契銀。歲無定額。惟此款於次年報部。有無完欠。分別場員功過。其餘均不入奏考核。統謂之雜徵焉。至於帑息。則海塘歲修帑本一百萬兩。各屬塘工歲修帑本三十四萬八千四百兩。緝匪帑本四十萬兩。同安船帑本十萬兩。旗營馬價帑本二萬。敷文書院帑本一萬八百兩。育嬰堂一千七百兩。旗營紅白賞帑本制錢二萬千。歲輸息銀二十二萬七千二百兩。息錢二千串。此浙鹽雜款帑息之源委也。其行鹽則向分六所。一曰杭州所。在府治東北艮山門內。凡仁和許村二場引鹽。於此過掣。派行正引十一萬八千六百十二道。一曰紹興所。在府西北六十里山陰縣白鷺塘地方。凡錢清三江東江曹娥金山石堰鳴鶴清泉龍頭穿長大嵩玉泉十二場引鹽。於此過掣。派行正引二十三萬九千五百六十八道。一曰嘉興所。在府治南春波門外五里。即宋玉霄萬壽宮遺址。凡西路黃灣鮑郎海沙蘆瀝五場引鹽。於此過掣。派行正引二十六萬四千四百十五道。一曰松江所。在府治西南二里婁縣地方。凡橫浦浦東袁浦青村下砂五場引鹽。於此過掣。派行正引五萬九千六百三十三道。以上四所。設有批驗大使。每年以夏冬二季掣鹽。孟月報掣。季月掣畢。鹽政皆親臨之。一曰台州所。專掣長亭黃巖杜瀆三場引鹽。派行正引一萬一千五百十九道。一曰溫州所。專掣長林雙穗永嘉三場引鹽。派行正引七千九百五十一道。此二所不設批驗大使。且海運風濤多阻。不按季分。隨運隨掣。由該府主之。溫台二所之引。祇行銷本府及附近該府數縣。松所之引。祇行銷本府太倉州及蘇屬之崑山新陽常熟昭文四縣。其餘各府州縣。則地偏浙東者。分銷杭所紹所之引。地偏浙西者。分銷杭所嘉所之引。而十六州縣票引不與焉。商鹽過掣開運。經過關津。例須盤驗。除杭所運往臨安等縣引鹽由杭關稽查外。杭紹二所運往浙東之鹽。則過富陽桐廬嚴州三關。杭嘉二所運往浙西之鹽。則過蘇州湖州兩關。其餘若諸暨為紹所運銷諸暨三縣之要隘。青田為溫所運銷處屬各縣之要隘。仙居為台所運銷永康等縣之要隘。皆設有營弁縣捕。專司盤驗。以防漏私。各所科則。原皆輕重不等。嗣經李衛整頓。一律暢銷。將杭嘉紹三所。定為每引課銀三錢九分七釐零。溫所每引課銀一錢九分零。台所每引課銀二錢七分零。惟松所尚分三等。中則每引課銀四錢二釐零。下則二錢八分六釐零。下下則二錢五分一釐零。各縣肩票引則以八百斤成引。徵課銀一錢九分零。至正引斤重。原定每引二百斤。外加耗滷二十五斤。嗣因除去割沒。加鹽二十五斤。鹽政先收陋規二錢五分。暗予加鹽三十五斤。後將此款歸公。鹽亦照舊加運。

乾隆元年。特奉　　　恩旨。杭嘉紹三所。加鹽五十斤。松台溫三所。予以四百斤成引。並不加課。道光二十八年。查辦鹽務。杭嘉二所。又加鹽四十斤。紹所。加鹽二十斤。故溫台松三所。每引行鹽四百斤。杭嘉二所。每引行鹽三百七十五斤。紹所。每引行鹽三百五十五斤。此又浙鹽科則不同斤重各異之源委也。浙江引鹽之外。兼辦帑鹽。始於雍正六年。總督李衛以松台溫三府場鹽旺產。配引之外。常有餘鹽。以致囗戶漏私礙引。奏明發帑銀八萬兩。交各場員儘數收買。嗣因玉環舟山岱山舥艚等處。私鹽刮煎日盛。梟販四外充斥。先行奏明一律辦理。玉環在太平樂清兩縣交界。周圍七百餘里。有洋塘後囗鹽盤三處。潮水浸灌。可以煎鹽。奏設玉環同知。交帑銀二千兩。使經理收鹽事宜。舟山在定海界內。孤懸海外。曠衍五百餘里。共三十七澳。皆可刮淋煎滷。奏發帑銀四萬兩。分交營縣各庫。將內港十五澳責成定海縣知縣。內洋二十二澳責成定標中營游擊。設倉收買。岱山亦在定海界內。附近有秀山長塗二澳。淋煎最旺。收鹽事務。選委提標中營守備。齎持帑銀。會同定海縣丞辦理。舥艚在溫郡平陽縣界。即所謂南監場也。先因地坍人棄。嗣後沙塗遠漲三十餘里。民多私煎。奏仍設囗招丁。發帑銀四千兩。交溫州府庫。委蒲門巡檢管理收發。崇明場鹽。除本地民食外。但配靖引。亦係發帑收買。崇明縣主之。所收帑鹽。儘銷本處。魚戶蜇戶漁鹽。亦准引商帑商運往旁處銷售。各照科則納課。外輸經費銀一二三錢不等。除歸帑本經費。餘銀作為盈餘。舟山收鹽較多。每年提撥四千三百引。發交松江提標五營。在松郡城內四門外。開設五店銷賣。謂之營鹽。所獲利息。每引支給弁兵薪水銀六錢七分。餘銀統歸帑鹽盈餘。自辦帑鹽以後。私淨官暢。每年額引。不敷商運。加領餘引十五萬道。凡商運餘引。每引輸租價銀四分。即前所謂抵撥功績者也。所完課銀。與帑鹽盈餘彙囗一案。另冊題報。每年約銀十萬餘兩。浙江佐雜養廉。即由此款項下添給。嗣後日漸廢弛。商亦罷敝。至咸豐年間。所報不過一萬數千兩焉。然正課則年清年款。從無蒂欠。即帑息亦多完。至咸豐五年。不似他處積欠累累。是浙鹽維持大局。實得力於帑鹽居多也。自淮鹽不通。浙江又曾創辦餉鹽。江西多係淮岸。惟廣信一府。與常山毘連。所銷浙鹽。即由常山額引內分銷。長江梗阻。淮鹽不到西岸。經江西撫臣奏借浙鹽三萬引。由浙撫招商綑運。赴江西行銷。嗣曾中堂駐軍江西。奏明擴充辦理。專委大員在浙省設局督理運鹽。在江西之樟樹鎮設局督理分銷。所收課銀。接濟軍餉。故名餉鹽。惟常山一帶。山路崎嶇。非騾夫不能轉運。腳價頗費。且浙課每引三錢九分。加以雜款等項。亦須一兩六錢。兼收淮課二兩六錢。成本過重。故辦理數年之久。僅銷引十萬有零。迨咸豐九年。浙撫奏請續辦。未能舉行。而浙省失陷。全綱遂皆墮地矣。當省城甫經克復。不得不試辦抽釐。以濟軍餉。迨全浙肅清以後。理宜漸次規復舊制。乃當事者習抽釐之便。即欲以此行諸永久。

且現辦抽釐。亦疏節闊目。並無詳細章程。但分嘉湖二府蘇松常鎮四府太倉廣德二直隸州為浙西。分金衢嚴紹甯處溫台八府及徽州廣信二府為浙東。各委道府大員。浙西於上海設立總局。浙東於紹興設立總局。督辦票運事宜。商販運鹽。先赴總局領票。以五十引為一票。引之斤重。悉照各所舊例。按斤抽釐。或八文或十文十二文不等。先完一半。其餘一半。俟運鹽到岸。銷售得價。然後完納。各府皆設府局。專司核收此項半釐。杭州府另設一局。但辦杭所運行浙西票鹽。至甯波紹興兩屬。多係往昔行票引之地。課額甚輕。溫台兩府雖行正引。課與票等。現在並無票運。但各處設卡。見鹽抽釐。每斤亦三四文六七文不等。蓋往昔票引。有肩住之分。肩引逼近場囗。小販肩挑。八百斤為一引。住引稍遠場囗。有商運鹽住賣。四百斤為一引。其抽釐之多寡。想亦因此而分也。所收釐錢。統歸該府局彙報。總計每年釐數。約制錢一百餘萬串。合銀六十餘萬兩。較引商輸納之款。尚有六七成。然銷鹽實不及額引之一半。初辦猶見暢旺。繼即漸行短絀。松所短絀尤甚。上年又有松所改歸官運之議。迄今未見辦有成規。重抽釐而疏防私。雖百變其法。恐終亦無善法矣。夫辦鹽必先淨私。不獨浙江為然。在浙江尤為緊要關鍵。非但境內產私之地太多。蘇松常鎮與淮揚場囗。祇隔一江。淮鹽味重價廉。最易飛越浸灌。向來責成鎮江海防同知與京口副將駐札江面。稽查堵緝。尚不能禁。故李衛整頓浙江鹽務。特兼總督之任。節制江南捕盜事務。將淮私渡江奏交常鎮道就近專管。然後收餘鹽以淨內私。減雜課以敵暗私。引鹽始行暢銷。前後莫能及。此其已然之囗。今皆可見。不此之務。而斤斤較量於票運官運之間。庸有冀乎。說者或曰。抽釐之法。惟知見鹽抽釐。不論官私。安問淮浙。此說似是實非。鹽之為物。日用必需。懷挾甚便。漁艇來往之港。皆可走私。三家僻壤之村。亦能銷鹽。人人而稽之。日亦不足矣。歷考成法。緝私雖嚴。而終歸於減價敵私。職此故也。是所望於任鹺政者。平心察之。

查明兩浙鹽務積獘籌議章程疏

程祖洛

竊臣於江南途次。接准軍機大臣字寄。道光十二年七月初四日。奉　　上諭。有人奏浙省鹺政日敝庫款虛懸酌擬清釐事宜六條以杜獘源而裕國課一摺著交程祖洛於路過浙江時將該省鹽務現在情形悉心體察督同運司實力清釐苟可以振廢弛而免頹靡即著酌量奏明辦理原摺著鈔給閱看將此諭令知之欽此。仰見我　　皇上整飭鹺綱。務求完善之至意。臣於鹽務。素所未諳。兩浙情形。更不能深悉。而綜其大要。當先覈明歷年行銷鹽引存庫銀兩數目。然後推求致病之由。設法清釐。則事有頭緒。獘無不露。嗣於行抵杭州省城時。詢知撫臣富呢揚阿。正在督飭運司設局清釐。尚未蕆事。臣查其大概。綱引則套搭不正。庫款則牽混不清。受病已深。未敢草率從事。當將遵　　旨查辦緣由。先行附片奏明在案。臣思綱引套搭。庫款牽混。係浙省向來積獘。何以歷任撫臣。並不遵守前撫臣帥承瀛奏定章程。實力剔釐。以致甫閱十年。復形敝壞。隨督同升任運司張岳崧調齊卷據。悉心稽覈。緣兩浙年額正票引目八十萬五千餘道。應完正課公費等銀四十六萬餘兩。報部外銷各款銀四十萬餘兩。又餘引二十三萬道。銷無定額。課無常數。自道光元年。前撫臣帥承瀛清釐以後。至道光六年。每年銷數。惟三年分因江浙被水成囗。稍有短絀。餘均及額。六年奏銷時。運庫尚存銀一百二十八萬餘兩。自道光七年至十年。每年銷數日見短絀。存庫銀兩。亦按年遞減。十年奏銷時。運庫僅存銀十一萬餘兩。又自十一年至今。雖無起色。而覈其銷存各數。尚不致如前數年之日趨日下。至六年以前之銷數所以旺。七年以後之銷數所以絀。與十一年之得以不致更形壅滯。則因六年冬前撫臣程含章奏請加增餘價。鹽貴銷遲。成本壓擱。商力日疲。轉運不前所致。迨十年夏前撫臣劉彬士奏請停止加價。商力稍裕。是以十一年雖遇水災。銷數尚在九分以上。此歷年銷引旺滯存庫多寡之實在情形也。又道光元年以前。本有積年陳引一百三十餘萬道。經前撫臣帥承瀛奏請銃銷七十餘萬道外。尚有六十餘萬道。按年帶銷。至道光六年。雖已全數銷竣。而六年以前行銷數目。僅止及額。一經帶銷積引。即多占壓新綱。尚有餘引一項。課則較輕。本無關於奏銷考覈。是以前撫臣帥承瀛原定章程。除例銷餘引各地外。其餘各地正引未清。不准請配餘引。無如各商取巧牟利。不俟正引銷足。即豫請餘引。計道光七八九十等年。每年餘引總可銷至十七八萬道。而正引僅銷至五六七十萬道不等。十一年正引亦止銷七十餘萬道。以致陳陳相因。愈積愈多。截至庚寅綱止。共有積存正餘引目一百十六萬六千餘道。不能不新舊融銷。以冀逐漸疏通。此又壓正銷餘綱分套搭不清之實在情形也。