第10章 戶政十一屯墾（10）
第該旗牧地。歷經奉 旨准其租種抵債。以及養育閑散備辦公費等項。與他處蒙古無著閑田不同。臣閱伍至薩拉齊之包頭。伊克昭正盟長固山貝子札那吉爾迪來見。面與籌商。據稱該盟達拉特等旗。聞有是議。率皆懽忻鼓舞。無非私冀開屯後。上可以急公者。報答 朝廷之深恩。下可以沾利者。稍裕身家之生計。惟是辦理之初。仍當明示各旗。俾曉然於此舉。固為彈壓地方。亦為體恤蒙古。無論如何辦理。必因其俗不易其宜。斷不使該旗牧界。日久歸於民人。蒙無可疑。且有所利。庶一切不致窒礙。至目前議屯先務。其要約有三端。一曰分段。套外西則躔金和永牛壩上下。東則後套沙忽廟左右。均屬適中之地。於此分為三段。撥兵一千。躔金正紮三百。二道壩渠以西分囗二百。湖爾廟正囗三百。西山嘴南哈木爾台少北分囗二百。且耕且練。西可以聯絡甘涼隴秦之聲氣。東可以聯絡佘太現囗之馬營。每兵一名。給田五十畝。計需田五百頃。並給牛種。先就易開之渠。督兵挑修。通暢以後。兵農兩便。兵則耕種自食。由營官經理。其餘地畝。悉由蒙古商人按照向規辦理。以仍其舊。惟兵屯地段。如西山嘴哈木爾台少北等。須就近借撥烏拉特地。其餘各就近借撥杭錦達拉特地。以資分撥。一曰修渠。套外渠道。達拉特杭錦二旗為最多。此外則烏拉特中旗界內。大佘太昭有山水一道。向來引水澆地。寬窄不過二十里。兩旗界內。西山嘴南有珊瑚灣河道。無庸另開大渠。止須於灣之東北建築一壩。多開支渠。則烏拉前山之前。全可澆灌。西口界內。有烏拉河渠一道。係藉黃河北流舊道之口。引水澆地。曩係商人自開。各旗領租。若開商屯。應將躔金後套各渠。官為修濬通利。其各處舊商界內支渠。仍責成各商修理。務臻一律順暢。以利引澆。如此。則商既易於招徠。蒙又多獲租價。將來或再於尋常租價外。酌加商人二成交官。名曰地糧。以資公費。其租價多寡。仍由蒙商自行定價。不准抑勒。一曰設官。套外地方。連烏拉特三旗牧界合算。東西袤延七八百里。南北斜寬二百里至三百六七十里不等。蒙地界址。商民不能深悉。向年租種者。往往此招彼逐。致啟爭端。今既議開屯墾。則事務日繁。該處距薩廳甚遠。勢難兼顧。俟辦有端倪。擬另設文武官各一員。駐囗躔金。專理兵屯商屯事務。其設官經費。即取給於地糧二成。免耗公帑。遇有屯兵滋事。即會同營員辦理。如商欠租。暨蒙人逐佃。官為分別訊理。免致搆釁。以上三端。不過將見聞所及。撮其大綱。至屯墾詳細事宜。必俟奉准開辦時。再行條議具奏。但其間尚有為難情形。亦不能不先時預計者。是舉也。事屬創始。需用浩繁。庫乏積儲。經費無出。則籌款難。開辦必自兵屯始。口外地方遼闊。現有之練軍。均駐要隘。無可抽調。則撥兵難。該處係達拉特杭錦烏拉特等旗牧地。必須籌商畫一。方可通融屯墾。則借地難。
臣愚以為欲於此數難中勉籌辦法。計惟有裁撤樹軍。另行挑練屯軍。以所節之餉。為開屯之資。庶期兩得。查樹軍歲需餉銀八萬四千餘兩。臣現咨照大同鎮總兵張樹屏查照遣撤湘軍章程。厚給資糧。分起護送回籍。計歲省銀八萬四千餘兩。擬仿練章。於大同鎮屬額兵內挑兵千名。作為屯軍。歲需薪糧。及加練軍餉乾銀二萬八千餘兩。尚餘銀五萬六千餘兩。即作屯費。尚可無庸別籌如將來屯務得手。屯餉等項。均有所出。即將節省樹軍全餉。報部備撥。若夫應借蒙部地段。及招商納租辦法。應請 旨飭下伊克昭正盟長並烏蘭察布盟長。轉行達拉特杭錦二旗暨烏拉特等三旗。遵照妥議。果無窒礙。或先試辦三年。如有明效可證。即行相地審宜。斟酌損益。著為定章。無失寓兵於農之意。然事體重大。所議是否有當。謹將躔金一帶形勢。繪圖貼說。恭呈 御覽。仰懇 飭下戶部理藩院核議施行。
籌辦開墾呼蘭所屬封禁荒田疏光緒十三年
恭鏜
竊查黑龍江省。邊漠之區。初無民墾。咸豐七年。將軍奕山查勘呼蘭所屬蒙古爾山等處荒地一百二十萬晌。堪以試墾。惟恐外人慕羶潛越。不能預操把握。當經奏請封禁。十年。將軍特普欽因俸餉不繼。防範維艱。奏請招民試墾。藉裕度支。奉 旨允准在案。此為呼蘭民墾開辦之始。同治七年。已放毛荒二十餘萬晌。將軍德英以新荒續領。未能踴躍。擬請暫行停放。厥後屢放屢停。囗經御史英俊光熙內閣學士尚賢等條奏開墾。俱經歷任將軍定安文緒等籌議。呼蘭所屬克普通囗地方。荒場有礙邊圍。仍請照舊封禁各在案。臣等伏查黑龍江精華。全在呼蘭一隅。地氣和暖。土脈膏腴。為關外所豔稱。然詳稽所以封禁之故。略有五端。論地脈則恐礙葠山珠河。論牧場則恐妨旗民生計。而且墾民雜則盜賊潛入。攬頭出則販賣架空。更恐奸民易集。勾結堪虞。臣等反覆推求。知其中情節。萬無一可慮者。溯查原案。呼蘭葠山。自乾隆時試採一次。稍見葠苗。久經停採。布雅淖羅等河。自嘉慶二十二年試採一次。亦未得珠。具見奕山奏中。況稼穡之與珠寶孰輕孰重。 聖朝取舍自有權衡不待預計。通囗地段。介居莽鼐布特哈墨爾根呼蘭北圍林子之閒。縱橫量覈。計約有三十餘萬晌。較之前吉林將軍奏開伊通圍場十餘萬晌。廣狹大有不同。計將通囗應開地畝之內。酌留圍場牧地。寬然有餘。即使生齒日繁。斷不至稍有窒礙。若慮民攬轉售。應仿照吉林章程。革去攬頭名目。每民止准放一二十晌至六七十晌為止。不患不均。至於盜賊有無。則視守令勤惰。官兵勇怯。不在地畝之墾與不墾。此又理勢無待深辨者也。且吉林興凱湖等處。最美沃區。徒以土曠人稀。不能自守。向使人民繁庶。村堡相連。彼固不能無故覬覦。此亦不能甘心退讓。歷代備邊以開屯為上策者職此之由。即如雙城堡伯都訥。經松筠富俊條奏開墾。當時或議其難。奉天東邊開墾崇實亦力排眾議而行。不二十年。鴨綠江鳳凰城等處。廛櫛田連。蔚為沃壤。此尤近今之明效大驗矣。臣恭鏜在都。竊嘗考論東省根本大計。首在興農。囗任之初。曾於瀝陳本省積困情形摺內。聲明地曠而利不能興各節。微陳其端。近更博訪周咨。並查考梁詩正舒赫德福明安等條奏。及特普欽所籌。與臣祿彭詳細參酌。開墾之舉。實黑龍江第一大利。敬為我 聖主備細陳之。
本省額餉三十七萬。呼蘭租賦已抵至十餘萬。若再擴充。餉可漸節。此利 國帑者一也。齊齊哈爾墨爾根黑龍江各城。皆恃呼蘭轉運接濟。收穫愈廣。儲積愈豐。此利民食者二也。盜賊之恣。皆由守備之。若於放荒時。酌定村戶。修築堡寨。嚴行保甲緝捕之法。盜賊自難容足。此利保衛者三也。關內外失業閒民。囗聚東省。或之他邦。一定土著。庶免流移。富者力田。貧者傭工。各安其業。此利綏輯者四也。押租繳價。或仿舊章。或仿吉林章程。酌量增加。以補公項。此利經費者五也。開墾既廣俟升科後。查照奉天章程。每畝酌定徵銀額賦。以濟俸餉。此利徵收者六也。呼蘭糧食。除接濟本省。廣行東南。將來收穫豐盈。轉輸益眾。此利商賈者七也。斗稅燒鍋。稅捐亦資小補。積穀日多。收捐必有起色。此利稅務者八也。通囗地段。與齊齊哈爾等城相連。戶口漸增。人囗日盛。貧瘠荒漠之區。可變殷實。此利生聚者九也。人有恆產。地有村砦。內守既固。外患不生。此利邊備者十也。惟是十利之說。人所共知。而臣等切念封禁五端內。旗民生計一條。關係最重。尚須詳查博考。因先飭派委協領常德等。馳赴通囗。查勘地方圍牧情形。頃據常德等繪圖貼說。並稟稱通囗荒田。南北約長一百四十餘里。東西約寬七八十里。距北圍林子五十餘里。呼蘭巴彥蘇蘇二百餘里。且隔呼蘭一河。於旗人原有牧場。毫無關礙。將來墾成立埠。應留牧場餘地亦多等情前來。並據總辦呼蘭稅務道員陳寶善。就近查訪開墾一切利獘。大致相同。事關黑龍江省兵民大計。臣等職分所在。不敢拘泥成案。坐視膏腴之產。久棄荒蕪。而前准戶部咨稱。奏准黑龍江省籌辦事宜摺內。亦有開放荒地。體察時勢舉行等語。用敢據實上陳。仰求 聖明俯加採納。如蒙 俞允。臣當慎簡能員。妥定規條。務期利興獘絕。以仰副 聖主富民足邊之至意。
烏魯木齊開墾廠地疏同治二年
烏魯木齊都統平瑞
竊維烏魯木齊所轄之境。綿囗二千餘里。各廳州縣商戶民人所種之地。升科額數。共祗一萬三千九百餘頃。屯兵二千八百餘名。每名給地二十畝。約計祗五百餘頃。遣犯八百餘名。每名給地十二畝。約計祗在百頃上下。其各營牧馬廠及孳生取駒廠。水草茂盛。土脈肥饒之區。亦屬不少。若能一律開墾。地利之溥可知。惟牧馬孳生。當初具有深意。此時辦理開墾。自應將馬匹妥為安頓。不使稍有窒礙。查孳生馬匹。於巴里坤古城濟木薩瑪納斯分設四處。巴里坤孳生馬廠。地亦甚寬。惟天時較寒。有水草而不能種麥。擬將應存之馬。寬為挑選留備。即歸併於巴里坤孳生廠內。牧放取駒。以備各營差操臺卡之用。務使有盈無絀。並責成該營員弁專司經理。馬歸一廠。稽查易周。是馬匹得有實在。牧放並無關礙也。廠地土脈既沃。開墾播種。易獲豐收。中有缺水之區。亦不難設法開渠引灌。而莊農耕耨。馬亦在所必需。擬令領地之戶。按戶分散。承領變價。為數無多。自必易從。是馬價可歸實在。戶民亦不至苦累也。若提標中左右三營。及巴里坤木壘古城庫屯精河等處。俱有屯田。額設屯兵。專事耕種。不與差操。由綠營派委屯員經管。每年種獲糧石。由屯員交收入倉。以備撥放滿營兵食。覈計給發屯兵牛具囗種口糧等項。即應交糧石掃數全完。尚且入不敷出。是屯糧比糴價增昂數倍。若經開墾升科。則滿營兵糧。便有所出。擬即以屯田之地。分給屯兵。以糧抵餉。令即歸伍差操。而每年牛囗囗種口糧等費。俱可節省矣。又綠營兵額。原有定制。但兵貴精而不在多。當此餉絀時艱。似可量為裁減。屯兵既議歸伍。營兵數且增多。除滿營駐防綠營標兵無庸置議外。其綠營招募之兵。擬於遇有缺出。即便扣留。庶糜費可節。其留營兵丁。擬視所開地畝之多寡。酌量分給。以抵餉銀。則在營兵糈。更無虞其不足矣。以上各項。均係臣訪察地勢人情。參酌時宜舊制。籌議所及。飭委文武兩屬。令傳諭殷商富戶人等。現在擬開孳生馬廠。籌濟糧餉。如有情願領地開墾。准各據實呈報。旋據該員等稟稱。商戶人等。因素知廠地肥厚。均願承領。其農具牛囗等需。本各務農為生。家家俱有。無須再行請領。至於馬匹。種地亦必需用。情願交價領馬。又諭知現在亟籌兵糈。不能倣照舊例試種數年再行升科。據稱廠地土脈較潤。但係有水之區。今春可以佈種者。情願升科。此外尚有滿漢各營之營馬廠。亦甚寬廣。除留牧馬地面。餘亦可勻出開墾。其各處閒荒地土。凡有堪以耕種者。並令該委員等一體查明報墾。至古城草湖。雖經開墾。其營馬廠地。除牧放馬匹之外。如有空閒地面。亦即行知古城領隊大臣文祥令其一律查明辦理。除俟委員普律查覆至日。將開墾事宜。挑變馬價。改牧騰地。招戶升科。量給兵餉。裁屯歸伍。酌減兵額。諸大端。逐一斟酌妥善。挨次立定章程。再行隨時具奏。