第86章 吏政二吏論下（1）
請除外省積弊六事疏嘉慶八年
御史賈允升
竊見今日害民者數事。請申嚴法令。為之限制。縷陳其事。惟 聖主擇焉。
一首慈惠以專考課也。府州縣官。為 國養民者也。而今守令患在知有上司而不知有民。定稿案則逆計上司之淮駁。不問輿情。辦差務則迎合上司之歡心。不恤民力。上司保題考語。或云才情練達。或云辦事勤能。往往聲名平常之人。亦濫登薦牘。甚有甫經送部引 見。而所屬百姓。已來京控告擾累者。雖所控未必皆實。然果平日愛民如子。小民具有天良。不應至此。請嗣後督撫保薦。必疏列愛民實政數條。不得空言陳奏。如守令中有實政及民者。偶遇罣誤。失察處分。准督撫條列事實。酌量議抵。保題不實。大吏治罪。庶外間曉然於 朝廷用人之意。則逢迎之路塞。慈惠之風行。再 國史館昭明善惡。為人臣炯鑒。而循吏未有列傳。似無以為良吏勸。請 下史館總裁。董率各纂修官。遍查諸書。自 國初以來。守令中有惠政可考者。照立忠義傳之例。編為循良傳。使中外臨民之官。知所企慕。似亦揚清激濁之一端。於吏治不無裨補。
一禁薦託以絕弊累也。上司勒薦幕賓長隨。許屬員揭報。如屬員營求上司。因所薦幕賓長隨。勾通作弊。俱交部議處。例禁綦嚴。臣風聞此弊。竟未能絕。上司薦人與屬員。派定束修。刑名至數百金。錢穀亦須二三百金。或刑錢俱已無缺。更為添薦一人。名刑錢總管。修金愈厚。收漕地方。則添薦一人。謂之幫漕。是州縣廉俸。幾不足供幕賓之費。至於長隨。自行招用者。作弊敗露。無難懲逐。若上司所薦。不免投鼠忌器。其尤為害者。上司之幕友家人。亦薦人於屬員。往來串通。最易為姦。甚至稿案准駁。藉以挾制本官。而本官亦無可如何。請 嚴諭直省。申明定例。凡上司不得薦人與屬員。更請定為條例。上司之幕友家人。與州縣交通薦託。除將幕友家人分別發落外。其上司照自薦人與屬員之例議處。屬員如行收用。照營求上司薦人之例治罪。
一省官差以安農務也。驛站額設馬匹。以資公用。其有緊急公務。額馬不敷。暫向民間雇用。豈至病民。然此項差役。深為民病。良由舊設額馬。不盡足數。而出差官員。又往往於勘合定限馬匹外。恣意濫用。州縣官不敢阻止。不得不取用民間。因而承票胥役。漁利作姦。車馬騾驢。盡數查挐。其實官所取用。十無一二。餘者均須賄免。至於應差之馬。芻牧不時。驅策無節。率多倒斃。故每遇官差。農民歇業。商旅不行。為累甚鉅。臣訪聞良鄉縣。去京纔數十里。耳目甚近。而拉用官車。已深為行旅之病。何況外省。請 嚴諭各督撫。於所屬地方。派道府大員。清查驛馬。務令足額。仍申明定例。勘合外。不許多用一夫一馬。違者嚴參。間有緊要差務。額馬不敷。派吏胥照實數雇用。倒斃者賠價。將出票辦馬之弊。永行禁止。
一除官價以靖市廛也。外省官價之弊。每行設立行頭。各衙門需用等物。總取諸行頭。行頭分歛於鋪戶。以應官差。凡行頭所繳之物。有自來無價者。有酌予半價者。因之吏胥人等。借以作姦。用一取十。至於日用碎細之物。不可名行者。大抵予以半值。又自門僕胥役。剝削數層。方能到手。每見僻鄉窮黎。收拾柴炭雞鴨等物。肩挑入市。以謀升斗。一遇官差。則徒手而歸。良堪憐憫。查定例外省大小官員。除日用零星食物外。需用布疋紬緞一切貨物。俱不得於管轄地方賒買。何況以官價累民如此之甚。祈 嚴諭督撫。務飭所屬出示厲禁。將前弊社絕。永不許有官價之名。違者嚴參治罪。
一懲書役以遏暴橫也。查定例司道府州縣。不行察訪衙蠹者。照徇庇例議處。督撫不行訪參者。交部議處。其訪拏衙蠹及贓私數目。年底造冊題報。外間奉行日久。視為具文。六月內 上諭。嗣後各督撫。當嚴飭屬員。於地方詞訟申詳事件。務須依限完結。即自理詞訟。亦須迅速完結。臣查外省聽訟遲延。半由不能約束胥役。尋常關拏案件。衙蠹之囊橐不飽。即訟獄之審辦無期。請申定憲令。凡胥役犯擾害等罪。俱加等科斷。本官失察。別經發覺者參處。能自訪辦者免議。若前任衙蠹。後任查出。量予議。有能查辦鄰近衙蠹者。照挐獲鄰境盜犯例酌量議。仍責成督撫大員。詳悉察訪。年終彙題。以憑考核。庶衙蠹歛跡。閭閻得安居樂業矣。
一申禁令以挽奢僭也。耕夫蠶婦。飢不得食。寒不得衣。而吏胥家人。長隨優俳。衣服鮮華。紗羅綢緞細毛。焜燿街市。除帽頂補服外。無以分別貴賤。至於官職紳士。恥為儉樸。浮靡相高。日甚一日。物利因之而絀。贓犯因之而興。 皇上慎儉德為天下先。宜可以風動四方。而流俗之情。習為固然。共為奢僣。而不知其非。臣思法制之立。由近及遠。奢靡之風。京師在所不免。請 諭在京王公大臣官員。凡車服器用。務為節儉。並各自約束家人吏役。毋得踰制。庶直省有所觀法。人情返樸。物價漸平。生計可充。廉隅可礪也。
以上數條。臣在籍時。皆親見其累民病俗。 皇上政以來。風氣烝烝丕變。及今又數年。人情習於故常。漸復其舊。現當三省善後。與民休息。似應申明憲令。掃除諸弊。於吏治民風。庶亦有助於萬一也。
請[覈]（覆）實虧空變通驛站疏皇清文穎
王杰
竊惟 皇上親政以來。宵旰勤勞。恩威並濟。內外臣工。無不洗心滌慮。共砥廉隅。惟是積弊相沿。有極重難返。而又不可不亟加整飭者。臣雖未得其方。不敢不縷陳於 聖聽。一虧空宜覈實也。臣未通籍以前。州縣交代閑雜款項。偶短二三百金。不但不敢聞於上司。并不敢聞於僚友。其時上司亦皆廉潔公正。題陞調補。無可營求。即無所謂餽送。州縣食其廉俸。自可寬裕。無所謂虧空之說。迨乾隆四十年以後。有擅作威福者。箝制中外。封圻大臣。不能不為自全之計。而費無所出。遂以缺分之繁簡。分賄賂之等差。餽送之外。上下又復肥[己]（已）。久之習以為常。要之此等贓私。初非州縣家財也。直以 國帑為夤緣之具。而上已甘其餌。明知之而不能顧問。喜其殷勤也。有過體恤之。懼其訐發也。曲意包容之。究至於反受挾制。而無可如何。間有初任人員。天良未泯。小心畏咎。不肯接收。上司轉為之說合。懦者千方抑勒。強者百計調停。務使之虛出通關而後已。一縣如此。通省皆然。一省如此。天下皆然。於是大縣有虧至十餘萬者。一遇奏銷。橫徵暴歛。挪新掩舊。小民困於追呼。而莫之或恤。靡然從風。恬不為怪。至於名為設法彌補。而彌補無期。清查之數。一次多於一次。完繳之銀。一限不如一限。輾轉相蒙。年復一年。臣不知其究竟。竊謂嘉慶四年以前之州縣。此時或陞調他處。或早經物故。原難責之現任償補。然而從前州縣。用度不節。因而侵那倉庫。今 皇上整綱飭紀。一概禁革。督撫大吏。皆以廉節相尚。豈從前上司專講酬應。州縣盡屬從容。今茲上司各矢清廉。州縣轉形拮据耶。乃州縣則任催罔應。上司亦一籌莫展。意或有若樂不均。未之調劑歟。有賢否不分。因以觀望歟。似宜廣求整飭之法。以冀倉庫漸歸充實也。
一驛站宜變通也。查從前州縣設立驛丞。專司郵遞。其職分至卑。俸入至薄。職分卑。呵斥不為辱。俸入薄。過往無所貪。凡有差使。各按品級乘騎之外。加增不過二三匹。多則驛丞不能派之民間也。照常廩給之外。一無使費。使臣及家人等亦知驛丞之俸入無可誅求也。日久相安。罕有騷擾之事。迨後裁歸州縣。而百弊叢生矣。臣請先言其病民者。大概使臣例給馬匹。輕騎減從。原無不敷。自州縣管驛。可以調派里下。於是乘騎之數。不妨加增。日增月盛。有增至數十倍者。隨從多人。無可查詢。由是管號長隨。辦差書役。乘間需索。差使未到。火票飛馳。需車數輛及十餘輛者。調至數十輛百餘輛不等。騾馬亦然。小民舍其農務。自備口糧草料。先期守候。苦不堪言。又慮告發也。則按畝均攤。甚而過往客商之車騾。稽留賣放。無可告訴。無怪小民之含怨也。至於州縣之耗帑。又有無可如何者。差使一過。自館舍鋪設。以及滿漢酒席。種種靡費。并有夤緣餽送之事。隨從家人。有所謂抄牌禮。過站禮。門包管廚等項。名類甚繁。自數十金至數百金。多者更不可知。大概視氣燄之大小。以為應酬之多寡。其他如本省之上司。及鄰省之大員。往來住宿。亦需供應。其家人藉勢飽慾。不饜不止。而辦差長隨。從中浮開冒領。本官亦無可稽覈。凡此費用。州縣之廉俸。不能支也。一皆取之庫帑。而虧空之風已成。迨其後任意侵用。雖上司明知之。而不可窮詰矣。議者謂驛站裁歸州縣。當時自為調劑郵政起見。每年一驛錢糧。自數百金至數千金。付之微員。既非慎重之道。抑且遇有緊要差使。及護送兵差之類。額馬不足。必須借用民力。是以定議裁改。夫驛站未歸州縣以前。豈無緊要差使。豈無護送兵差之類。當其時。原有另設臺站。或調撥營馬。或籌項購買。事竣各自報銷。要與縣站兩不相關。若州縣管驛。則平常供應即有不可數計者。然則虧空之弊。大半因之。欲杜虧空。先清驛站。似亦由漸轉移之策也。況體恤民隱。尤為今日之急務乎。
以上二條。臣愚見所及。久欲陳奏。以軍務未竣。恐致上煩聖慮。今軍務已竣矣。我皇上勤求治理。似無大於此二事者。然以積重之勢。不可不思至當之方。或追溯舊章。或博訪眾論。斟酌盡善。斷自宸衷。從此倉庫盈而郵政肅。天下幸甚。
節僕從以省擾累疏康熙四十一年
御史劉子章
仰惟我皇上恭儉立德。視民如傷。內外之冗缺盡裁。侍衛之近臣有數。即有事巡幸。必省騎減從。自裹行糧。傳諭官員。免其迎送。聖慮周詳。誠恐扈從煩則供億多。供億多則地方擾。驛遞煩苦。官民受累。故躬自省約。力為澄汰如此也。在下諸臣。乃不仰體。多帶家口。漫無節限。累及地方。喪厥操守。謹為我皇上縷陳之。臣見外任官員。除攜妻子兄弟而外。其奴婢有多至數百人。其赴任離任。則有車馬盤纏之費。在任則有衣食豢養之費。而本官已不勝其苦。當其入境出境。驛遞則有人夫迎送之苦。州縣則有中伙供億之苦。在任則行戶有官價市買之苦。小民有柴炭力役之苦。而地方更不勝其累。即本官任之初。亦常思清廉自矢。仰報 國恩。而居之數月。千百名口。嗷嗷待哺。不得已取之所屬以供之。一次滑手。漸至再三。久之則率以為常而不顧。於是地方之官民大困矣。故督撫藩臬之家口多。則屬員必不能廉。而通省受其累。府州縣之家口多。則本官必不能廉。而闔屬受其累。彼贓私之狼籍。倉庫之虧空。大都由此也。臣讀漢書。見永和四年詔云。公卿列侯親屬近臣。多蓄奴婢。被服綺縠。其申飭有司以漸禁之。又諸侯王奴婢二百人。列侯公主百人。關內侯三十人。而貢禹言官奴婢。遊嬉無事。徒稅良民以養之。宜免為庶人。由此觀之。則奴婢之限自古已然。臣愚不識大體。伏祈部嚴加裁節。制為定數。凡官員家口。除妻子兄弟外。其奴婢則督撫止帶五十人。藩臬四十人。道府三十人。州縣十五人。有多攜帶者。一經指參。以違制論。其過額之奴婢。或罰入官賣。或免為庶人。如此則地方迎送供億之費少。而官民蘇矣。本官盤纏豢養之用小。而操守廉矣。事有似小而實大。極尋常而關係地方官民者此也。
請定營私自首之例疏雍正四年
固原提督路振揚
竊惟 國家設祿養廉。立法懲貪。恩則至厚。法則至嚴。而貪黷之弊。乃猶未能盡除。查例載凡有以財行求。及說事過錢者。審實。皆計所與之贓。與受財人同科。是皆有應得之罪也。又查名例自首條內。凡犯罪未發而自首者。免其罪。猶徵正贓。是自首者罪雖免而贓仍追也。此固垂世之常經。然必使之敗露。得其實據。而後得以罪之也。竊思此等營私之徒。彼此容隱。其事不易敗露。即或有人告發。猶必互相掩飾。臣愚請倣假冒軍功。并官員在京借債過二千兩之 定例。開其自首之路。凡上司保題之所屬官員。并大計軍政卓異薦舉人員。若屬員以財行求。而上司受其贓私。已經染指。彼此皆應治罪。如與者於事後能據實自首。則照原贓倍追給主。免其應得之罪。止罪受者。及說事過錢之人。若說事過錢之人。能據實盡首。除免贓給賞例內分別已詳外。亦免其應得之罪。止罪與受之人。如此則彼此皆存顧慮之心。恐為所賣。未事則畏懼不敢為。既事則爭首惟恐後。是或除貪之一法也。
敬陳吏治三事疏
汪志伊
臣思自古有治人無治法。因一弊即立一法。而法卒不能周。立一法又生一弊。而弊終莫能除。且法愈密則規避愈多。則廢弛愈甚。由此觀之。與其詳於議法。不如慎于用人。人正而弊自除也。顧得人甚難。大抵中才多。賢者少。不肖者亦少。察不肖而痛懲之。則人心自振。而吏治可轉澆為。見賢者而峻擢之。則人心愈勸。而吏治必精益求精。是中才胥奮發而效賢者之所為。斷不至下與不肖者等。特患執資格以限之。使不得伸其志以作其氣。復設科條以縛之。使不得久其任以盡其材。且扣得項以窘之。使不得全其守以正其趨。為可惜也。