第213章 戶政十四倉儲上（4）
夫一物也。一人市之。價不能增也。十人市之。則一時頓長矣。十人出售。價不能求多也。一人獨售。則任其高勒矣。如是而米穀安得不貴乎。今就四者之由。合而計之。生齒之繁。此我 國家重熙累洽之效。無可議者。田歸富戶。非均田不可。然此法行之開創之初。尚虞紛擾。今累葉承平之時。更難施行。惟風俗奢靡。尚屬勸禁可施。現奉 欽定禮書。頒發飭遵。應令地方官實力董率。但人情由儉入奢易。由奢返儉難。此止可徐徐化導。亦不能遽收其效。至於常平積貯。藉以備荒。難議停止。 聖明遠見。誠為探本握要。然臣再四思維。雖不便因採買致貴而議停止。而其中亦尚有應斟酌調劑者。蓋積貯以足敷賑濟而止。不必過多。乾隆九年。御史孫灝奏請酌定常平貯穀額數。以平市價。經部議准。通行各省。雖俱酌定額數。然當時督撫究竟為有備無患之意重。而未深計及於穀價之日昂。採買之維艱。即以湖南言之。州縣之倉。有貯至五六萬者。府倉有貯至七八萬者。亦未免過多。應飭各省將定額再加詳細確核。有過多者。酌量裁減十之一二。其已買足者。於平糶時存銀歸庫。未買足者。即扣除不必再買。又從前部議。各省倉穀足額後。續有收捐監穀。設遇賑恤動用。毋庸買補。第賑恤已有額貯之穀。此額外捐穀。與其久貯繁重。不如逐歲賣之。湖南現在將額外捐穀。每歲糶價解司。為修理城垣之用。他省似亦可照行。又常平糶三為出陳易新計耳。其實豐年之後。原無資於平糶。而倉穀堅好。亦有可存貯數年者。州縣官因年例糶三。即穀好年豐。亦必出糶。請嗣後不必限定每年糶三。遇年歉價貴之時。多糶固可。如年豐價平之時。即不糶亦可。蓋多糶一石。小民未必多受一石之益。而少買一石。閭閻即受少賣一石之惠矣。臣伏讀 諭旨。詢及今日政治之闕失何在。所以致此者何由。仰見 聖德謙沖。治益求治。誠天下生民之福也。臣反復思之。今日之政治。大綱細目。無不畢舉。第奉行之下。致力不專。循名者多。而盡實者少。即如定例。令州縣官歷鄉村。體訪應興應禁各事。將行之有無效驗。造冊詳報。督撫核實。三年一次奏 聞。此固責實之意。然查所列應興諸政。皆係易於鋪張假冒之事。其有實跡可據而難於粉飾者。莫如地方之水利。顧因泛騖之事多。而水利亦遂致力不專。未奏實效。臣竊以為目今養民之政。尤當專意講求者。莫如水利一事。似應酌立勸懲之法。使各認真料理。免托空言。蓋近日荒土雖[已]（己）盡闢。而水利尚未盡興。夫雨暘偶愆。事所常有。果水利之蓄洩有資。自非異常水旱。豈即坐視無收。今江湖河港之水利。其在通都孔道者。固已逐一整頓。然山鄉僻壤之間。致有陂塘堰壩。歷久湮廢者不少。又一鄉一隅。水泉隔遠。塘井不足。雖可疏引開濬。而地屬有主。倡率無人。遂多因循者。亦不一而足。大約民間百畝之田。有一二畝陂塘。即可救蔭。而愚民昧於遠計。甯爭此一二畝歲收之穀。不知偶值少雨。併百畝而棄之。若親民之官。為之指示開導。當無不爽然悟者。臣請 下直省。責成道府等官。督率州縣。專力於水利。務必實心講求。稽之志乘。訪之紳耆。凡遇下鄉之便。即留意相度。何處舊跡之宜復。何處新工之宜興。面同該地士庶。熟籌詳議。或勸其協力。或代其設法。或量捐薄俸以為倡。或酌請公項以為助。果有實意感孚於民。誰不踴躍從事。風聲所樹。即身未親歷之處。一切水利。民間亦必自為興復。則土盡膏腴。出穀可倍於舊。而蓄洩有備。偏災不能為患。庶於米穀之貴。不無裨益。此等陂塘堰壩之新復新興。俱有實跡。可以勘查。道府勘驗確實。果於民田有益。即詳請題咨。酌與議。其有平日漫不經心。以致旱澇得以為災。亦令道府於勘災之際。查有未興水利。州縣明知不理者。即詳揭參處。如此。似可使州縣專力講求水利。於應興諸政中。尤加意料理。未必非補救米貴之一道也。夫米價之貴。今日已成積漸之勢。欲令一旦而復歸於賤。誠未易易。就臣所見。不過於採買之中。斟酌調劑。并請專力水利。以期產穀之多。是否有當。伏惟 聖明裁擇
截留漕糧以充積貯劄子
朱倫瀚
竊惟裕國足民之計。首重倉庾積貯。產穀運米之地。素稱江廣東南。是以滇黔閩粵川陝山西諸省。例不徵漕。山東河南。只徵運粟米。惟江蘇安徽浙江江西湖北湖南六省。每歲徵運漕白糧米。以實 天儲。不惟官兵俸餉所需。多年以來。歷蒙 皇上天恩浩蕩。賑糶頻施。遠近生民。賴以存活者。不知凡幾。是天庾正供。根本重地。必陳陳相因。而後可為久安長治之計。則京通各倉之不容不足也明矣。至各直省所屬之倉糧。原以待賑待糶。接濟民食。預防歲歉。亦不容稍有虧缺者。內充必須外裕。酌盈所以劑虛。更不可不因時有以籌策也。所謂籌策者。貴乎因時有濟。不妨行於不足之時。仍可歸於有常之例。乃今之籌畫積貯。只曰速補毋缺而巳。臣以為倉糧不可不買。而不可急為買也。糧額固不可缺。而不可急求如額也。謹計盈虛之數。合產米之區。為之酌緩急之宜。思久長之計。有不得不為變通者。敬為我 皇上陳之。夫米穀之產於各處也。雖其地土之肥瘠。收穫之多寡不等。而一年所入。只有此數。乃所出而為用者。有漕米有兵米。地丁完納。藉此而供。居常用度。藉此而辦。蓋藏已有難言。何況 盛世滋生。人口日眾。歲時豐歉。各處難一。以有限有則之田土。供日增日廣之民食。此所以不能更有多餘。以無多餘之所出。而欲供各處盡力之搬運。此所以米穀日見其不足。價值日見其增長。臣所謂計盈虛之數者此也。至廣產之地。米穀之價。臣少年隨任江西。往來外省各處。及補授浙江糧道十餘年。督率糧艘。前赴江淮。又署任湖廣驛鹽道。合此數省觀之。其米穀之價。俱加倍於從前矣。即如浙江省分。浙東一帶。只供本地兵米民食。不能更為浙西之用。其杭嘉湖三府屬。二十二州縣內。每年應辦漕白正耗糧米南秋兵米外。仍須本地之倉社積貯。所產不敷所需。不待言也。江南辦糧愈多。兼之各處經商人民。到處雲集。食米更倍。江西素為魚米之鄉。邇來生齒倍繁。多往外省開墾力作。號為棚民。則庶而不富。亦可見矣。湖廣素稱沃壤。故有湖廣熟天下足之諺。以今日言之。殊不盡然。湖北一省。宜昌施南鄖陽。多處萬山之中。荊州尚須由武漢撥濟兵米。德安襄陽安陸。其地多種豆麥。稻田亦少。武昌所屬。半在山中。惟漢黃兩郡。尚屬產米。湖南亦惟長沙寶慶岳州澧州衡州常德等府。係廣產之鄉。其中亦復多寡不等。餘郡遠隔山溪。難以轉運。加以本處之生聚。外來之就食。各省之搬運。價乃愈昂。而今日之採買運販者。動云楚省。不知今日之楚省。非復昔日之楚省也。且亦待濟於川省矣。武漢一帶。有待川米來而後減價之語。則不足之情形已見。恐未可視為不竭之倉。不涸之源也。臣所謂統核天下產米之區者此也。是以就緩急之宜。久長之計。請為籌畫變通之策。伏思積貯之道。原因百姓不能蓋藏。是以廣為儲備。以待賑糶之需。今歲仰荷 皇仁。直隸可稱大有。其遠近各省。亦多雨水調勻。已兆豐盈之慶。地方積貯缺額之米。正宜及時買補。竊恐各處買補並舉。每省莫不以數十萬百萬計。交相爭購於一時。必致米價昂貴。是地方未受平糶之利。先受目前米貴之累。或謂買補之法。不必本地。不必鄰封。但擇產穀最多之地而買之。則賤值可抵價。不知此地原因穀多而價賤。本地既有官買之穀。今又為各處分買。亦必價增而穀貴。是豐年多產之鄉。亦等於歉歲薄收之地矣。
或謂存七糶三。穀仍在民。議賑議糶利仍歸下。如常平義倉社倉。皆自古調繆之至計。然法久弊生。未必盡有利而無害也。且古人耕九餘三。必有九年之耕。無水旱之災。無那移之耗。然後可餘三年之食。若三年而欲謀三年之食。必不可得。且所餘已盡為官貯。而不復為民之所有。是不得不有權宜之道。而計及積貯也。查近經倉場督臣奏稱倉廒俱已充盈。不能再貯新糧。是自古 天庾之足。未有過於今日者也。來歲輸運。自必更加豐裕。臣愚以為臨期籌畫倉廒。莫若先時籌畫積貯。請將各省倉廒應買補之米穀。暫停採購。則各處少此採買之米。自必流布於本地。以為民食。年豐米多。其價自然低減。其運漕各省積貯所缺之額。請即於應行運京之漕米內。酌量撥留本地。以充積貯。在京通各倉。定例原有應貯之數。似不可少。自今歲觀之。已覺有餘。京倉之與外倉。皆 朝廷之內外府也。外省倉儲既足。民食巳敷。其於 天庾不過暫少太倉一粒。而數省閭閻即可充裕十分。一轉移間。各省倉儲俱少買數十萬石米穀。作為本地之需。官倉盈而額數不缺。民食足而價值不貴。不待耕九餘三。而旱澇無虞。不須採買。而官民無累。一舉而數善備矣。況亦不過行之一時。明年即可照舊辦理。惟查本地漕糧。從無充本地積貯之處。恐格於成例。然我 皇上天地為心。歷年豁免糧賦。折徵緩徵。截漕糧。撥運賑濟。多方矜恤。皆自來例之所未有。更蒙 特諭各省督撫。甯可 國家多費帑金。不可使閭閻一夫失所。大哉王言。視民如傷。凡有利於百姓之事。無不破格行之於今日矣。至有漕各省應貯額數若干。應行買補若干。年景豐歉。地方廣狹。作何分撥貯。及暫時停運之糧艘。丁舵水手。作何給與苫蓋養贍之處。臣未敢擅議。
請通行常平倉法疏湖廣通志
鄭昱
竊惟國以民為本。民以食為天。民安而國運昌隆。食足而民生樂利。此古今不易之定理也。臣辦事垣中。見戶部覆直隸撫臣郭世隆疏內。稱應如該撫題請。各州縣所存米石。加謹收貯。以備賑濟。其餘米穀平價糶賣。秋收照數糴買還倉。仍將賣買過銀米價值數目。造具清冊。報部查核等因。臣請得而推廣之。竊思直隸而外。各省俱報有積穀之數。俱開有捐輸之例。存貯米穀。無邑無之。但未奉部文。不敢擅動耳。查各省昨年豐熟者固多。而饑荒者間有。如河南山陝江淮等處。內有奏報發賑者。有請停漕糧者。是目下青黃不接之狀。與直隸同然也。至於湖廣江西。雖號米穀之鄉。然每至五六月。穀價不昂。而民多乏食。豐年猶然。況薄收乎。是目下青黃不接之狀。亦與直隸同然也。他如閩越川廣雲貴等省。雖豐歉不齊。要之五六月間。新禾在畝。舊穀已罄。皆青黃不接之時。又與直隸有同然也。夫積穀原以為民也。穀積而無濟於民食。其謂之何。仰祈我 皇上迅飭部議。凡各省積貯捐輸米穀。行令各撫臣酌量州縣之大小。詳查存積之多寡。應若干米穀。以備饑荒。其餘剩者。俱於每年五六月。照市價減糶。所糶銀兩。仍於本年九十月糴買新穀還倉。稍有羨餘。存為修倉之用。夫夏則舊穀必貴。秋則新穀必賤。穀貴則量減而糶以利民。穀賤則量增而糴以利農。豐歲則出所存之銀。買穀以補倉。而常使其有餘。凶歲則發原之穀。給賑以救荒。而無使其不足。更將賣買價值。動用銀米數目。造冊報部查核。買穀則覈實在。給賑則予開除。民得通其緩急。穀不至於紅朽。如此則常平倉之良法美意。行之北直而效。行之各省而罔不效。雖有水旱。而天不能使之災。斯誠萬世之計。所謂議變通以濟實用。足民食以安民生者。莫亟乎此也。
請各直省行常平捐穀疏
湖北按察使王柔
竊臣前以通裕民食之法。請於秋成確探上游豐收之處。差員領銀。前往採買。至次年青黃不接之時。減價平糶。繕摺陳奏。業經奉 旨發議。惟是豐收地方。業經各處差員赴買。恐一時米價昂貴。更不得不為籌及。臣查豐收之地。其米價未得平減者。多因富商大戶。恣意囤積所致。若必強之使賣。恐有不肖胥役。藉端滋事。而需食之民。仍未均沾實惠。臣再四思維。有不禁自除之法。莫善於各省府州縣。遍開常平倉捐穀之例。以備積儲。以資轉運也。富商大戶。蓄積銀穀。每思遇開恩例。急公上進。祇以開例之地。離鄉窵遠。不能自赴上納。輒轉託親友。順帶包捐。不無多用盤費。且有被騙重納者。以故率多觀望。今若於各省府州縣。悉開常平捐穀之例。使本地之人。即於本地親身上納。既無詐騙。亦免盤費。節省穩便。凡有米穀之家。無不踴躍。一遇豐收之歲。米穀必半在官而半在民矣。其所收穀石。遇有鄰省差員赴買。價銀收貯藩庫。即可碾米撥發領運。則鄰省採買之員。不必求米穀於市。而止問米穀於官。自無市價高昂之患。而囤積者更無所容其姦。如有謂捐多米貴者。殊不知本地收捐之穀。即可於本地隨時碾米。減價平糶。更不須遠謀於他省。尤為便捷。似於通裕民食之計。大有裨益也。