第一章 破冰之旅——初识深圳市申论

第一节 深圳市申论的基本结构

申论是深圳市公开招考公务员笔试中的重要科目。近年来，随着深圳市公务员考试的竞争日趋激烈，考试难度逐步加大，其规范性和科学性也随之增强。由于考试大纲是申论考试的风向标，我们首先来看一下《深圳市2015年公开招考公务员笔试科目考试大纲》中有关申论部分的表述：

深圳市2015年公开招考公务员笔试科目考试大纲

（《申论》考试大纲）

一、考试说明

申论为主观性试题，申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试根据职位的不同要求，设置A、B两类试卷，报考者应考的试卷类别在招考公告职位表中明确。申论考试时限120分钟，满分100分。

二、作答要求

报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。

三、测查能力

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。A、B两类申论试卷所测查的能力如下：

（一）申论（A类）

主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力——要求借助自身的知识、实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力——要求熟练使用指定的文种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

（二）申论（B类）

主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力——要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力——要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

文字表达能力——要求熟练使用指定的文种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

虽然只有短短几百字，我们却能从中获得许多信息。同时，我们可以参考2015年深圳市申论考试的真题来解读2015年的考试大纲，从而准确地把握考情。

一 考试形式

（一）试卷内容以“纲”为纲，以“题”见长

通过大纲结合2015年深圳市申论真题我们可以看到，深圳市申论试卷严格依据考试大纲命制，但不拘泥于考纲——题目会根据本地考情灵活设置。这样的安排是因为公务员各类岗位的职责和要求有所不同，凸显了深圳市公务员考试对于人才选拔的针对性和科学性。这提醒深圳市考生要了解国考大纲关于申论测查能力的介绍，备考时注重能力的全面训练提升，在有备无患的基础上充分满足一名准公职人员的各项要求。而本书的后续章节也将结合深圳市公务员考试大纲（申论部分）对各项能力和相关题型作出讲解。

（二）主观性

大纲中提到，申论为主观性试题，何谓“主观性试题”？我们可以从以下两个方面来理解。

1.形式上的主观

“主观性试题”实际上是相对于行政职业能力测验的考试形式而言的。不同于行政职业能力测验有A、B、C、D四个备选答案，申论试题是没有备选答案的，所有的答案完全依靠考生自己组织语言来表达。这种形式上的区别对于考试成绩会有直接的影响。具体来说，在行政职业能力测验中，即使遇到不会做的题目，考生随便选择一个选项，也有1/4的概率选中正确答案而得分；但是，当面对申论试题时，不会回答，或者有思路但不会表达，就意味着0分。当然，对于文字表达能力较好的考生来说，这是一个展示才华的绝佳机会；同时，对于文字功底较差的考生来说，这也是申论考试的难点所在。

还有一种看似特殊的情况，就是有些考生自认为文字功底不错，答题时也感觉良好，洋洋洒洒、高谈阔论，但在以往的申论考试中得分却一直很低，以致明显拖了总成绩的“后腿”。实际上，这是一种比较普遍的情况，其原因就是没有把握住申论考试寓于“主观”中的“客观”。

2.内容上的客观

虽然形式上是主观的，但申论考试不是作文大赛，不能任由考生发挥文采和想象。众所周知，公务员考试从命题到阅卷都有着严格的规定，即使是像申论这样的“主观性”考试，其阅卷也有一套详细的赋分标准。举一例说明。

【例】2012年国考（省部级）第三题：

“给定资料1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。（20分）

要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。

【赋分标准】

第一，会同工商、质监、农委、公安等多家单位进行商讨（2分），确定各部门处理这一事件的职责，并安排专人负责具体事项（2分）。

第二，依法查封、关闭（1分）这一地下黑加工点，派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流出方向（1分），将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁（1分），并对生产商和销售商进行严厉处罚（1分）。

第三，利用各种宣传方式将这一事件进行曝光（2分），引起群众的足够重视和警觉，并对其他的不法商人起到警示作用，同时鼓励群众积极参与监督（2分）。

第四，以此为契机，在全市范围内开展违法食品专项整治活动（2分），大力查处（2分）不符合规定的食品生产厂家、地下黑加工点。

第五，向有关部门建言献策，制定并完善关于食品安全监管方面的法律法规（2分），将食品安全管理纳入法制化轨道（2分）中。

由此可见，申论考试阅卷的基本规则是“采点给分”，即答出规定的要点或关键词才能获得相应的分数。这一规则表明，申论考试看似是主观的，可实际上是有标准的“主观”，是框架内的“主观”。你的答案得分，不在于文采、不在于想象力，更不是字数越多越好，关键在于踩上得分的“点”。更形象地说，只有“赋分标准”给出的答案是“甲、乙、丙、丁”，你的回答刚好也是“甲、乙、丙、丁”，才能在申论考试中斩获高分。

从这个意义上讲，申论考试的内容实际上是有其客观性质的。有的考生可能会问，既然是以主观形式作答，怎么可能句句踩在“点”上呢？而这正是我们在后文中将要详细讲解的内容。

二 时限及分值

2015年深圳市申论考试延续了以往的惯例，考试时限为120分钟，满分100分。长期关注公务员考试的考生可能知道，在2015年国家公务员考试大纲中，考试时限为180分钟。由于国考的动向往往是地方公务员考试的参考，比如2015年内蒙古、湖北等地区便将申论考试时限调整至180分钟，所以在未来的深圳市公务员考试中，申论科目的时限延长将是一种趋势，考生在备考时应根据考试公告和考试大纲注意把握作答时限，以便在考场上应对自如。

三 试卷构成

关于申论试卷的构成，《深圳市2015年公开招考公务员笔试科目考试大纲》申论部分明确表述为：申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。下面逐一进行介绍。

（一）注意事项

注意事项一般位于申论题本的第一页，介绍考试的时限、要求、纪律等。

【例】2015年深圳市公务员录用考试申论（A类）注意事项：

1.严禁以任何方式复制题本，违者必究；

2.科目代码为“2”；

3.考试时间为120分钟；

4.仔细阅读“给定材料”，按照后面提出的“作答要求”，依次作答；

5.答案必须按题号写在答题纸指定区域内，否则不予评分；

6.考后题本和答题纸必须交回，严禁带走或撕毁。

有些考生认为这一部分没有必要看，其实是错误的想法。通常在考试正式开始以前，监考老师会向考生强调先阅读题本中的注意事项，这是因为注意事项所罗列的内容，如参考时限、作答区域等，有助于考生做好考前的准备和预热，避免不必要的麻烦。同时，对规则的熟悉也可帮助考生稳住心态，平和地进入考试状态。

（二）给定资料

给定资料是作答申论题目的基础，也是题本中的核心内容。由于给定资料在内容表述上的不同，我们可以将其大体分为观点型资料，政策、理论型资料，事例、现象型资料，数据型资料四种基本类型，它们分别有各自不同的特点。

除上述四种类型以外，申论的给定资料还涉及名词解释、引用名人名言等常见的资料类型，而这些特色材料往往被直接引用出题，我们将在后面的章节进行详细的讲解。

（三）作答要求

作答要求位于申论题本的最后，在这里我们可以直观地看到需要回答的题目及题目的相关要求，具体包括以下几个方面。

1.资料定位：根据“给定资料××”、请结合“给定资料××”……

2.作答任务：请谈谈你对“××××”的理解/看法、请提出解决该问题的建议……

3.分值：即题目后所给出的分值。

4.语言、格式、字数：全面准确，条理清楚，不超过××字……

【例】2015年深圳市申论（A类）作答要求：

（一）根据材料13，参照下面示例的概括方式，再列举出前海深港青年梦工场的4点主要优势。（20分）

示例：“1.良好的区位条件：园区位于前海，毗邻香港，便于开展深港合作。”

要求：（1）概括准确，用词恰当，条理清晰；

（2）总字数不超过300字。

（二）假如你是某市政府派驻S市的工作人员，请写一篇短文，向你市领导简要介绍“创客”这一新生事物。（30分）

要求：（1）抓住重点，简明扼要，条理清晰，语言流畅；

（2）参考“给定材料”，但不拘泥于“给定材料”；

（3）字数不超过500字。

（三）请从政府工作角度，围绕“如何优化万众创新的软环境”这一主题，自拟题目，写一篇文章。（50分）

要求：（1）观点鲜明，紧扣主题，论述充分；

（2）结构严谨，条理清晰，语言流畅；

（3）参考“给定材料”，但不拘泥于“给定材料”；

（4）字数1000字左右。

2015年深圳市申论（B类）作答要求

（一）根据“材料4”，简要概括S市吸引“创客”集聚的5点主要优势。（20分）

要求：（1）概括全面，用词准确，条例清晰。

（2）总字数不超过200字。

（二）针对“材料9”下划线部分分析反映的问题，你认为基层政府应有何作为？（30分）

要求：（1）观点鲜明，内容具体；

（2）对策合理，有操作性。

（三）阅读“给定材料”，针对“材料16”所反映的H区实际情况，从该区的政府工作出发，围绕“如何推动万众创新”，自拟题目，写一篇文章。（50分）

要求：（1）观点鲜明，紧扣主题，见解深刻；

（2）结构严谨，条例清晰，语言流畅；

（3）字数1000字左右。

申论考试的题目数量一直处于不断的发展变化中。近三年来逐渐趋于稳定，国考保持在5道题的题量；经常参加多省（区）市联考的省份，如辽宁、湖南、湖北、重庆等，一般是3—4道题；其他自主命题的省份差异较大，依各地情况设置3—7道题不等。深圳市申论近几年的题目数量2013年为4道，其余年份均为3道。

四 作答注意事项

（一）答题卡的填写

答题卡即考生书写答案的特定纸张，如下图所示。关于答题卡如何填写，一般会在申论题本的“注意事项”中进行提示。作答申论时，报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮；报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答；在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。

通过上图我们可以看到，答题卡对于每道题目都有严格的作答界线及上限字数标志，因此，要求考生在作答时严格控制字数，注意格式，尽量言简意赅。再次提醒考生需要注意的是，各位必须在指定位置上填涂及作答。根据阅卷流程，申论考试结束以后，每张试卷都要通过扫描形成电子版，最后呈现在阅卷人员的面前，而电子扫描的范围仅限于答题卡的指定位置。如果考生在其他位置作答，阅卷人员是无法看到的。

（二）草稿纸的使用

草稿纸即一张白纸，用于申论考试中，主要是供考生在阅读时记录关键词、句，在书写中罗列答题思路、作文提纲等，这些草稿有助于考生组织更加全面、更有逻辑性的答案。由于考试时限趋于延长，在今后的申论考试中，草稿纸也将发挥更大的作用。需要注意的是，当考试结束时，考生须“将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上”，这是考场的重要纪律之一。在此特别提醒各位：草稿纸不能带出考场！