第一章 重视阅读理解能力

第一节 读什么——明确阅读目的

一、注意事项——读“规定”

在申论题本中，注意事项、给定材料和作答要求三部分，注意事项的位置最靠前，然而却最容易被人忽略。其实这种做法是极不可取的，因为注意事项包含了很多重要的信息，考生如果没有了解这些信息会给考试造成不必要的麻烦。

例 2015年国考（省部级）注意事项：

1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

通过对上述内容的阅读，我们可以从中获取以下重要信息:

1.试卷组成、考试时限及时限分配情况；

2.填涂或作答的文具类型、具体位置；

3.作答题目应使用的语言文字；

4.考场纪律。

这几点其实可以用一个词来概括，即“规定”，也就是明文规定考生在考场上要做什么、怎么做以及不要做什么。考生一定要充分利用试卷发下来到答题铃响前这一小段时间，阅读注意事项，明确这些规定，从宏观方面为自己的作答提供指导。

二、给定资料——读“信息”

一篇申论给定资料，其总字数通常在5000—8000字之间，它是我们作答题目的最主要依据。可想而知，其中必定蕴含着丰富的信息，总的来说主要包括试卷主题、存在的问题、问题出现的原因和影响、解决问题的对策等。

（一）试卷主题

作答申论，首先必须知道给定资料所反映的主题是什么，这就好比我们中学时做文章阅读题，必须首先知道它的中心思想，之后才能围绕中心思想来解答题目。倘若理解有所偏差，答案也就注定会南辕北辙。

不同于按照正常顺序行文且字数较少的一般阅读题，申论考试中的给定资料，不仅篇幅较大，而且各个资料之间没有明显的逻辑关系，有用信息与无用信息、重复信息掺杂混合，成了一团“乱麻”。在这种情况下，考生唯有通过阅读，并借助正确而有效的阅读方法，才能迅速挖掘出给定资料所反映的主题。这样才能从整体上把握材料内容。

（二）存在的问题

申论给定资料通常是围绕一个主题来设置的，也就是说，给定资料所反映的问题都是为主题服务的。一般情况下，问题的表现在给定资料中反映得比较明显，且大多时候考生通过表面阅读即可归纳概括出来。

例 2011年4月湖南省考给定资料5（节选）：

2010年7月，某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗？”的问卷调查，选择“会”的只有43%，选择“不会”的占14.9%，选择“看情况而定”的占42.1%。其实，民众有这样的担心不是没有理由的。某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。

某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说:“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多，这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登记就行了，省时省力；如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”

另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。

有考生可能会很烦恼:“从这小小的三段资料里，能读出什么信息呀？”下面我们来一一对这三段文字进行分析。

第一段:“某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断发到他的手机上，甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估的信任危机。”

——问题1:民众因担心个人信息及隐私被泄露而产生了信任危机。

第二段:“随着居民生活水平的提高，无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。‘人户分离’现象非常多……”

——问题2:同城多处购房及多城购房而导致“人户分离”。

第三段:“本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出现了入户难的问题。”

——问题3:入户登记难。

通过上面的分析归纳，我们轻轻松松便概括出了人口普查工作中遇到的问题，即从给定资料中“读”出了非常有用的信息，这将对我们后面作答题目起到直接而重要的作用。

（三）问题出现的原因、影响

一般来说，问题存在的原因、影响等是多方面的，给定资料对这些方面的描述不可能集中在一处，通常都是分散于各个角落，这就需要考生去细心归纳总结。这里需要提醒大家的是，在从给定资料中寻找问题存在的原因的相关信息点时，要注意透过给定资料所反映的表面现象看问题的本质。

（四）解决问题的对策

一套优秀的申论试卷，不仅有对问题的展示、对问题出现的原因和影响的分析，还应蕴含解决问题的对策。通常情况下，虽然给定资料中对对策的叙述较少，而且也不是很容易就能看出来，但考生仍可以从中找到些许线索，如“采取了××措施”“制定了××法规”“实施了××制度”“组织××活动”“××认为应××”等词语或句子中，往往就隐含着解决问题的对策。同时，给定资料中提到的其他国家或地方的成功经验或失败教训，经过提炼或推导也可得出对策。

例 2013年国考（地市级）给定资料7：

报载，法国曾经发生过这样的事:一批著名影星冲进巴黎圣日耳曼大街的几家电影院，抢出《侏罗纪公园》的拷贝在街头焚烧；电影工作者还在埃菲尔铁塔下示威抗议好莱坞的“入侵”。法国某官员因为在一次国际会议中用英语发言，遭到全法国人的诟病，要求其向全国人民道歉并辞职。许多人都还记得法国小说家都德的《最后一课》，普鲁士占领法国，首先要做的事就是迫使法国国民放弃法语学德语。都德将一堂普通的法语课上升为向祖国的告别仪式，失去母语如同失去了祖国。这个悲哀的情节已深刻地烙印在每一个看过这篇小说的读者心里，成为挥之不去的记忆。

作为世界著名的文化大国，法国拥有丰富的文化艺术遗产，文化产品的市场需求非常旺盛。法国文化部主管文化产业发展，是法国政府中支出最多的部门之一，这在西方国家中是不多见的。

1993年，欧洲议会采纳了法国政府“文化例外”的主张。在法国人看来，文化产品有其特殊性，不能与其他商品等同起来，任其自由流通。因此，他们联合欧共体其他国家一道，拒绝华盛顿让欧洲取消对美国影视产品“配额限制”的无理要求，在贸易谈判中采取了毫不妥协的立场。

1994年，法国政府在议会两院通过法令，严格限制法语中使用外来语尤其是英语，法国政府还通过一项法律，要求在法国互联网上进行广告宣传的文字必须要译成法文。

1996年起生效的一项法律要求全法国1300多家电台在每天早6时30分至晚10时30分之间的音乐节目必须播送40%的法语歌曲；各电视台每年播放法语电影不得少于40%，违者处以罚款，并以之资助民族文化。

为了增强本土文化的竞争力，扶持本国文化事业的发展，法国提倡在自由竞争的同时，积极吸取其他民族文化的长处，广泛收藏和展现世界各民族优秀文化作品，面对近年来英语文化的逼人态势，法国颁布了支持电影业发展计划，在力求维持法语地位的同时，也向英语文化的优势项目如好莱坞电影发起了冲击。

从1992年起，法国外交部、文化部、法国艺术活动协会及在法国的外国文化中心集中举办介绍外国文化艺术的活动，展示文化的多样化，加强这些国家与法国的文化交流。除了驻各国使馆的文化处外，法国目前已在近百个国家建有一百多个文化中心，每年选择一两个国家作为重点，推介本国文化。

法国的企业和各类专业协会也是宣传法国文化、向世界推介法国文化的重要力量。无论大企业还是中小企业，均可参与赞助，而作为补偿，企业可获得政府减免税收或者享有冠名权等各种不同的回报。

这一则资料篇幅较长，但一看到“法国”二字，我们应首先想到其中可能蕴含着一些解决问题的对策。而事实上也正是如此。通过阅读，我们发现这一资料主要叙述了法国在保护本国文化方面的一些做法，提炼出来主要有:1.文化自觉度、自信度高，观念强（第1段）；2.促进产业发展，加大政策支持（第2、3段）；3.加强立法保护（第4、5段）；4.制订计划，开展活动，发动民间力量（第6—8段）。这些内容都可以为我国的文化保护工作提供借鉴。

三、作答要求——读“要求”

认真阅读作答要求是进行准确作答的前提。那么，我们要从作答要求中读出什么来呢？下面举例说明。

例 2014年湖南省考作答要求：

（一）请从“给定资料4”所分析的美剧、韩剧的成功事例中，概括出值得我们借鉴的经验。（15分）

要求:（1）概括为数条经验，并分条表述；（2）内容全面准确，语言简明扼要，不超过200字。

（二）某次辩论赛的辩题是“韩剧在中国的风靡，无损于我们的文化自尊”。假设你是参赛的正方辩手，请紧扣“给定资料4”和“给定资料5”，列举一下你方应当阐述的主要论据。（20分）

要求:（1）准确全面；（2）有针对性；（3）分条罗列；（4）不超过500字。

（三）假如你是某单位的X驻广灵的观察员，请根据“给定材料1”，以《高清红的成功给我们的启示》为题写一份材料，供领导参考。（25分）

要求:（1）内容实体，符合实际；（2）目的明确，均合主题；（3）条理清楚，有概括性；（4）不超过500字。

（四）“给定材料7”画线部分写道:“中国在能够输出价值观之前，是不会成为一个真正的大国的。”请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求:（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；（3）思路清晰，语言流畅；（4）总字数1000—1200字。

通过阅读发现，这篇作答要求主要包括两方面的内容:

一是“能力要求”。参照考试大纲可以发现，这四道题目分别对考生的归纳概括能力、综合分析能力、贯彻执行能力和文字表达能力提出了考查要求。因此，考生需要在准确全面把握给定资料的基础上，结合作答要求对这些能力的具体要求作答。

二是“内容与形式要求”。如“请根据‘给定资料4’……，概括我们从中能借鉴到哪些经验”“列举一下你方应当阐述的主要问题”“准确全面”“有针对性”“不超过200字”等。考生在寻找答案要点或下笔书写答案时，要充分考虑到这些具体内容与形式要求。

关于阅读作答要求这一内容，在后面的审题部分还会详细讲述，大家可以将前后内容结合起来进行深入全面的理解。

第二节 怎么读——阅读形式介绍

一、快速浏览

快速浏览即不纠结于个别句子和段落，不在一个地方浪费过多时间。我们知道，申论给定资料往往篇幅较大，而这其中的每一个字并非都对作答题目有用，因此，对于有些内容，我们完全没有必要去进行精细化阅读。

（一）含有大量统计数据的材料

在一些申论试卷的给定资料中，我们经常会碰到夹杂着大量统计数据的情况，这时就需要明白一个问题:申论考试不是制作统计报表，之所以引用数据，是为了反映问题的严重程度或陈述某种客观事实，而至于数据本身则不必去深究。

例 2011年4月联考（B卷）给定材料1（节选）：

中国人正越来越长寿，高龄老人占老人的比例越来越大。2009年，中国人的平均期望寿命已达73.05岁，在医疗等条件较好的大中城市，人均期望寿命更高。比如，上海人2007年的平均期望寿命就已经达到了81.08岁，其中男性78.87岁，女性83.29岁。在上海，90岁以上的高龄老人、100岁的“老寿星”也越来越多地出现在人们的周围。截至2009年，我国80岁以上的高龄老人有1899万人，今后每年以100万人的速度增加。据预测，到2025年，我国80岁以上的高龄老年人数将达2500万人，超过澳大利亚现有的总人口。

这一段节选文字引用了大量的数据，但在实际阅读过程中，除了第一句话“中国人正越来越长寿，高龄老人占老人的比例越来越大”外，其他内容都可以一掠而过，因为后面的数据内容都是为第一句话服务的，即说明中国人口高龄化状况。

（二）过于细致的情节描写

在一些叙事型材料中，有的故事性极强，考生很容易就会被其中的生动情节所吸引。

例 2014年国考（地市级）给定资料1（节选）：

27岁的小邹认真的考虑了几次之后，还是决定不去参加周日约定好的教友福音会。他确实需要倾诉，但肯定不是向神父。到目前为止，至少他并不认为自己已经到了需要求助于某种宗教的地步。

身高1.74米，体重150斤，在北方城市的机关大院内，这几乎是一个标准身材。当小邹回顾自己进入“体制”的四年，注视着自己不论从体型还是心理都还逐渐被“体制化”，甚至连血压、血脂也与周围的同事趋同时，面对着在外人看来“很顺”的处境，他有一种莫名的躁动。

对于这份职业，小邹的理解来自于四年间循环往复的工作节奏，作为一个普通工作人员，他只不过是需要在每个时间段内完成“规定动作”，虽不能消极怠工，但也不需要超额完成任务，四年来的工作天天如是，没有什么波澜。

事实上，小邹并不认为自己心理有问题，他只是想印证一下自己的某些想法是否合乎常理。结果很意外，当需要向心理医生介绍自己的情况时，小邹这位当年大学校园里的校报写手竟然发现自己无从谈起，他心想“或许是事情太多，没办法很完整地表述清楚”。

“说真的，目前这个工作节奏是50岁以上人的节奏，对我来说，这个节奏感觉上有点压抑。”小邹思考着，一字一顿地说，“有时我在想，我会不会真的习惯于这种节奏，换句话说，是不是已经被这种节奏所禁锢，永远失去了某些竞争力呢？”

有一段时间，小邹曾经尝试着改变自己的节奏，对于自己分内应为的工作一丝不苟，提高工作效率，而对于非分内的工作，熟悉事务流程的他也尽量帮着跑，他希望这样能够时刻让自己处于一种高效率的工作状态中，“不会有被社会主流节奏抛弃的感觉”。

然而，小邹很快放弃了这种做法。因为他这样的工作态度，让周围的同事极不适应，经常有人认为他是多管闲事；领导也找他谈话，希望他能够“稳重一些”。到了发薪日，小邹的薪水也仍然是那个很少变化的数字。

面对心理医生的时候，小邹把自己这种情况总结为和体制节奏有些不搭调。他梦想能有所改变。

上面节选的几段文字，描述了一个普通的政府机关工作人员小邹的日常工作以及生活，可能也是广大考生比较关注的事情。然而，在这700来字的篇幅中，我们却很难发现对题目作答来说有用的信息。因此，对于类似材料，考生完全可以对过于细致的情节描写部分进行快速浏览，只要能把握住其主要意思即可，切记不要沉迷其中，以致浪费掉宝贵的答题时间。

（三）信息重复的材料

在申论给定资料中，总有一些表达形式不同，但意思却相同的资料出现，尤其是在资料数目比较多的时候，重复性也相对比较大。

例 2010年河北省考给定资料1、3（节选）：

1.西柏坡，原是河北省平山县一个普通的小山村，群山环绕，滹沱河从村前流过，两岸滩地肥沃，稻麦两熟。早在抗日战争时期，这里就属晋察冀抗日根据地范围。1947年5月，刘少奇、朱德等组成中央工委，先期来到西柏坡，1948年5月26日，毛泽东、周恩来、任弼时等到达西柏坡，至此，中共中央五大书记及中央机关、人民解放军总部，全部由陕北转移至西柏坡这个小山村及其周围村庄，直到1949年3月23日离开。党中央和毛主席在这里制定了一部《中国土地法大纲》，指挥了辽沈、淮海、平津三大战役，召开了中共七届二中全会，提出了彪炳史册的“两个务必”，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，为夺取全国胜利，为新中国的诞生，指引着航向。周恩来后来题词道:“西柏坡是党中央和毛主席进入北平、解放全中国的最后一个农村指挥所，指挥三大战役在此，开党的七届二中全会在此。”这是对西柏坡历史地位的肯定，西柏坡因此而成为人们铭记和向往的革命圣地。

3.西柏坡所在的平山县地处河北省西部，太行山中段东麓，面积2648平方公里，辖23个乡镇、717个行政村，人口47万，县城距省会石家庄市30公里。该县不但地域广大，而且地貌独特，有亚高山、中山、低山、丘陵、平原5个亚类，兼有阶地、岗坡、谷地、凹地等。境内的国家级自然保护区驼梁主峰海拔2281米，是河北第五高峰，海拔1000米以上的山峰还有天桂山、王母观山、瓦岔山等16座。滹沱河横贯东西，两岸较大支流79条，河流总长1315.6公里，岗南水库（柏坡湖）和黄壁庄水库（中山湖）如两颗巨大的明珠镶嵌其上。温塘镇的温泉更是国内外罕见的高温弱碱氯化硫酸盐氡泉。

平山有十分悠久的历史。位于三汲乡的中山国都城遗址和中山国王墓于1972年至1980年被发现和发掘，它和唐太子墓塔林均为国家级文物保护单位。现代革命战争岁月里，平山20万人口中有7万多人参军参战，1万多人为国捐躯，涌现出“太行山上铁的子弟兵”平山团、“子弟兵的母亲”戎冠秀等一大批英雄模范群体和个人；作为晋察冀抗日根据地的核心区和后来的中共中央所在地，这里更留下了240多处重要革命遗址、遗迹和纪念地。该县还有渔家乐、抬皇杠、秧歌剧等24个地域文化产品，特色民俗文化丰富多彩。

在如此丰厚的资源基础上，平山经过多年开发建设，到2009年已经形成了西柏坡、天桂山、驼梁、中山国都城遗址、温塘温泉度假区5个大景区，和东方巨龟苑、南滚龙沟等10个大景点，还在西柏坡之外相继修复和建成了中共中央北方分局陈列馆、《晋察冀日报》社旧址、曹火星纪念馆（曹火星为平山抗日老战士，歌曲《没有共产党就没有新中国》的作者）、平山革命历史陈列馆等独立的红色旅游景点，旅游业取得了不菲的成绩，年接待游客突破了300万人次，总收入达16亿元。

上述两则资料的意思相近，都是对西柏坡的介绍，意在说明其自然资源和文化资源丰富。这时，对于重复的部分，考生就可以选择快速浏览，这也是有效减轻阅读压力的一种方法。

二、逐字精读

精读，顾名思义，即精细阅读，深入细致地进行研读。在申论考试中，对于与作答题目密切相关的关键资料，我们必须逐字逐句地精读。而在这一过程中，一些关键词句出现的地方尤其值得考生关注。这里所谓的关键词句，主要包括下列几种。

（一）关联词

关联词的种类很多，但不是每一种关联词都需要我们关注。总的来说，对申论作答起重要作用的关联词主要有以下几种:

表转折关系:尽管……可是……、虽然……但是……、……却……、……然而……

表并列关系:一边……一边……、一方面……另一方面……、有时……有时……、既……又……

表递进关系:不但……而且……、不仅……还……、不仅仅……更……

表因果关系:因为……所以……、……因此……、之所以……是因为……

在这些关联词的前后，一般都会有比较重要的信息出现。下面通过举例来进行说明。

例 2014年国考（地市级）给定资料4（节选）：

随着市场化进程的日益深入，经济收入成为社会地位的重要指标之一，而青年阶段则迎来生命周期中“需要与拥有之间的倒错规律”，即在由不同阶段所构成的人生发展过程中，在最急需各种资源的青年阶段，个人能拥有的东西还非常有限；而到了对各种资源需求较少的“成功阶段”，个人则又拥有了很多东西。因此，青年阶段正处在一个百需待补的特殊时期，金钱“焦虑”成为一种很现实的心态。

（二）观点

申论给定资料中的观点一般由“××说”“××表示”“××认为”“××强调”“××分析”“××指出”“经调查，……”“资料显示，……”“据报道，……”“初步推断，……”等引出，往往涉及对问题的看法、成因或影响的分析、提出相关对策等，从而给考生作答题目带来启发。但这里有一点需要考生注意，因为所有的观点并不都是正确的，所以一定要学会辩证分析，一般来说，越权威的人或部门提出的观点，正确性越高。

例

文化需要发展，发展需要传播。文化传播的力量有多大？这似乎是一个难以量化的命题。但有一点可以肯定:文化交流与传播会成为一个趋势、一种时尚和一股推动力量。在中国日益走向世界、融入世界的进程中，对外文化交流与传播的作用和影响日益广泛和深入人心。胡锦涛总书记指出“要着眼于推动中华文化走向世界，形成与我国国际地位相对称的文化软实力，提高中华文化国际影响力”。

（三）中心句

中心句，即能够概括资料主要内容的句子，它一般出现在段首或段尾，有时也出现在段落中间。总的来说，出现在段首时起概括和总述作用，出现在段尾时起归纳和总结作用，出现在段落中间时起的是总结上文、引出下文的承上启下作用。因此，在阅读过程中，我们应特别注意一段资料的首句、尾句及过渡句。

例 2013国考（省部级）给定资料4（节选）：

历代统治者也不断对妈祖进行加封行赏。公元1281年，忽必烈便诏封妈祖为“护国明著天妃”。虽然妈祖是汉族人，可加上一个“天”字，成为天神，那就没有种族划分的界线了。元朝统治者对这位深得民心的海神推崇备至，源于对海运的重视和依赖:一方面是元时海外贸易的持续繁荣，另一方面则是供应京师的海上运输线。公元1329年，元朝的皇帝曾派遣“天使”进行了一次规模空前的进香之旅，耗时半年，行程万里，沿途拜谒淮安、苏州、杭州、绍兴、温州、福州、湄洲、泉州等重要港口的十五座妈祖庙，并代表皇帝呈献祭文。至此，妈祖已升为国家级的航海保护神。而清代的妈祖信仰进入发展的全盛期，从康熙到同治，有六位皇帝十余次加封，妈祖的称号也由明代的天妃升至天后，封号长达64个字，在同时代女神中名号最长，地位尊贵，无以复加。

（四）关键词

除关联词、观点、中心句之外的对题目作答有一定帮助的词，我们统称为“关键词”，主要包括:指出原因的关键词，如“根源”“原因”等；表明危害的关键词，如“影响”“危害”“不利于”等；表示措施的关键词，如“对策”“应当”“要”等；反映意义的关键词，如“有利于”“关系到”“意义重大”等。当然，这里所提到的只是其中的一小部分，建议大家通过平时的练习培养对关键词的敏感度，总结出更多来。

例

流动人口社会保障现状不容乐观，仍有39.0%的流动人口没有参加任何形式的社保，各类社保中除医疗保险外，农业流动人口参保率均低于非农流动人口，其中工伤保险低于13%，养老保险低于32%，失业保险低于17%，2003年国务院发布《工伤保险案例》要求作为用人单位必须及时为职工办理工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。调查显示，只有51.1%的流动人口办理了工伤保险，77.3%的流动人口没有参加养老保险。流动人口保险统筹层次低，地区间政策不统一，保险关系难以转移、接续等是影响流动人口参保积极性低的主要原因。

在对给定资料进行精读时，建议考生借助勾画关键词句这一方法来进行辅助阅读，这样一来可以对整篇资料形成整体印象，二来有助于快速定位答案要点。