核心考查角度二：推进新型城镇化

中央精神及规范表述

用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。

——来源：2015年政府工作报告

要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量；不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文物保护水平。

要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

——来源：中央城镇化工作会议

新型城镇化是个综合载体

我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，必须用好新型城镇化的强大引擎。新型城镇化是个综合载体，不仅能破解城乡二元结构、促进农业现代化、提高农民收入水平，也有助于扩大消费和投资、催生新兴产业，释放更大内需潜力，顶住下行压力，为经济平稳增长和持续发展增动能。要贯彻中央城镇化工作会议精神，按照科学发展要求，遵循规律，用改革的办法、创新的精神推进新型城镇化，促进“新四化”协同发展，取得新突破。

推进新型城镇化要因地制宜、分类实施、试点先行

我国各地发展不平衡，推进新型城镇化要因地制宜、分类实施、试点先行。国家确定在省、市、县、镇不同层级、东中西不同区域共62个地方开展新型城镇化综合试点，并以中小城市和小城镇为重点。所有试点要以改革为统领，按照中央统筹规划、地方为主、综合推进、重点突破的要求，围绕农业转移人口市民化成本分担、多元化可持续投融资机制、城乡发展一体化、绿色低碳发展等，积极探索，破解难题，积累经验，形成有效推进新型城镇化的体制机制和政策措施。鼓励未列入试点地区主动有为，共同推进新型城镇化。

新型城镇化贵在突出“新”字、核心在写好“人”字，要以解决好“三个1亿人”为切入点

要实施差别化落户政策；探索实行转移支付同农业转移人口市民化挂钩；允许地方通过股权融资、项目融资、特许经营等吸引社会投入，提高城市基础设施承载能力；把进城农民纳入城镇住房和社会保障体系，促进约1亿农业转移人口落户城镇。要科学规划，创新保障房投融资机制和土地使用政策，加强公共配套设施建设，促进约1亿人居住的各类棚户区改造。要加快基础设施建设，重点向中西部倾斜；积极承接产业转移，在有条件的地方设立国家级产业转移示范区，做大做强中西部中小城市和县城，促进约1亿人在中西部就近城镇化。

——来源：推进城镇化建设试点工作座谈会报道

深度阅读

国家新型城镇化规划（2014—2020年），详见中国政府网。

范文　坚决遏制盲目“造城”之风

《人民日报》评论员

荒草丛生的工业园区、夜晚一片漆黑的居民小区、常年寂寥的新建城区……一幕幕场景，诉说着“造城热”之痛。日前有调查显示，144个地级城市竟然要建200个新城新区，圈地造城、围海造城、削山造城等更是蜂拥而起。劳民伤财、遗患甚多、愈演愈烈的盲目“造城”之风，引起群众的强烈不满。

随着经济社会快速发展，城镇化进程深入推进，适度拓展城市发展空间，有其必然性和合理性。但更应看到，城市建设事关重大，必须慎重对待、科学谋划。新城新区建不建、怎么建、建多大，需要求真务实、尊重规律、倾听民意，才能把城市建好，把好事办好。

大造新城、滥建新区的做法，既脱离地方实际，又违背客观规律，更无视百姓呼声。一哄而上的“造城”热潮中，一些地方或缺乏充分论证匆匆拍板，或不管财力现状盲目扩张，或贪大求洋相互攀比，投入不厌其多、标准不厌其高、速度不厌其快。表面上热火朝天，却暗藏不测之忧，带来无穷后患。从脆弱的产业支撑到滞后的公共设施，从巨大的资源浪费到沉重的债务负担，人为“造城”早已与城市发展初衷背道而驰，陷入有投入无产出、有投资无效益、有冲力无后劲的困境。

“造城”之风是一面镜子，既反映了单纯靠投资拉动的粗放型发展方式，也折射出一些干部的作风之弊、行为之垢。一些人重面子轻里子，热衷于造声势、图虚名，动不动就要搞“国际化大都市”，散发着形式主义的气味。一些干部不顾地方实际和群众意愿，喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍拍屁股走人，这是典型的官僚主义作风。至于“造城”过程中追求富丽堂皇、挥霍无度，甚至让楼堂馆所搭顺风车，则闪现着享乐主义、奢靡之风的影子。

“造城”之风，就是发展中的“四风”问题。在教育实践活动中，有的地方问题很多，却硬是看不见问题、找不到问题，自我感觉良好。其实，像这类现实危害深、群众意见大的“造城”之风，就是很大的问题，此事当抓、此风当刹！

在我国这样一个人多地少、城乡区域差异大、生态环境接近承载极限的国家推进城镇化，路子必须走正，不然就会犯历史性错误。有序推进城镇化，对做得好的要总结推广，对有疑问的要加强引导，对错误的做法要坚决纠正，要坚决遏制盲目“造城”之风。

——来源：《人民日报》2013年9月3日

点评

本文是典型的政论（驳论）式议论文，主要是深刻剖析了“造城”之风的原因和危害，其论证方式值得深入学习，其透过现象看本质的分析能力值得学习。本文把“造城”之风的危害与“四风”相联系，这种活学活用、具体问题具体分析的灵活思维尤其值得我们学习。

精彩例句：

“造城”之风是一面镜子，既反映了单纯靠投资拉动的粗放型发展方式，也折射出一些干部的作风之弊、行为之垢。一些人重面子轻里子，热衷于造声势、图虚名，动不动就要搞“国际化大都市”，散发着形式主义的气味。一些干部不顾地方实际和群众意愿，喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍拍屁股走人，这是典型的官僚主义作风。至于“造城”过程中追求富丽堂皇、挥霍无度，甚至让楼堂馆所搭顺风车，则闪现着享乐主义、奢靡之风的影子。

投入不厌其多、标准不厌其高、速度不厌其快。

陷入有投入无产出、有投资无效益、有冲力无后劲的困境。