1.2 应急通信指挥的应用需求

1.2.1 应急通信指挥的应用需求特征

针对突发事件在发生的时间、地域、事件类型、影响程度等方面的难以预测性，应急通信指挥具有以下几个应用需求特征。

（1）不确定性

不确定性包括时间不确定性、地点不确定性、容量需求不确定性几个方面，由于发生突发事件的时间不确定，事先无法预计。

（2）矛盾性

一是在要求反应时间快速与掌握现场信息全面、准确之间存在矛盾性；二是在专网的公益性和经济性之间存在矛盾性，不可能建设一个大而全的专网应急通信系统；三是公网提供通信系统的应急保障，在公益性和商业性之间存在矛盾性，不可以完全依赖公网进行应急处置。

可见，必须妥善处理好公网与专网的关系，实现二者高效的综合互补应用以及平衡协调发展。

（3）时效性

应急网络应快速部署和开通，便于及时响应、有效互通，避免现场存在“信息孤岛”。

1.2.2 应急通信指挥的不同维度应用需求

应急通信指挥的指挥调度、资源调配、应急联动、信息发布、决策支持等指挥应用，在时间、地域、关系、业务等不同维度具有相应的应用需求。

1．应急通信指挥的时间维度应用需求

根据突发事件发生的时间，应急通信指挥在事前、事中以及事后三个不同时间段，存在其特定的应用需求，例如，事前预测预报、监测预警等，事中行动方案、资源调配、协调控制、信息发布、自救指导等，事后事件进展通报、安抚等。应急通信指挥的时间维度应用需求如图1-1所示。

需要特别说明的是，根据《中华人民共和国突发事件应对法》第五十八条规定，在“突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行依照本法规定采取的应急处置措施，同时采取或者继续实施必要措施，防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件”。因此，只有在“事件进展通报”、“安抚”等事后指挥应用与“行动方案”、“资源调配”、“协调控制”等事中指挥应用同时进行时，才属于应急通信指挥的应用需求。

2．应急通信指挥的地域维度应用需求

根据突发事件发生的地域范围、影响程度等因素，应急通信指挥在国家、省/市、现场三个层面，由于其指挥权责、处置范围、可调配资源数量、指挥流程等方面不尽相同，存在不同的应用需求。例如，国家层面包括全国性的资源调配、协调控制、信息发布等，如国家国土监控系统；省/市层面包括城市、省/市间协同联动的资源调配、协调控制、信息发布等，如省/市应急联动平台；现场层面包括部门及部门之间协同联动的资源调配、协调控制、信息发布等，如现场的机动应急指挥平台。应急通信指挥的地域维度应用需求，如图1-2所示。

3．应急通信指挥的关系维度应用需求

根据应对突发事件的不同用户之间的关系维度，在上下级指挥人员之间、指挥人员与专业人员之间、应急处置部门与公众之间等存在不同的应用需求，例如，上级指挥人员对下级指挥人员的行动方案、资源调配、协调控制等，应急处置部门对公众的信息发布等。应急通信指挥的关系维度应用需求如图1-3所示。

4．应急通信指挥的业务维度应用需求

根据支持应对突发事件的不同业务，从用户角色、技术两个角度，应急通信指挥分别存在不同的应用需求。

从用户角色角度，应急通信指挥的应用需求可分为指挥人员需求、专业人员需求和公众需求三类。第一类是指挥人员的应急处置行动方案，以及对人力、物力资源的调配与协调控制等业务需求。第二类是专业人员的现场信息业务需求，如监测与监控数据、定位信息、图像与视频等现场信息，以及相关的指挥调度指令信息。第三类是公众的业务需求，如报警、自救指导、慰问、事件进展通报、报平安等。

从技术角度，主要包括语音、数据（如短信、监测与监控数据、定位信息等）、图像以及视频四类。