第二节 必须坚定不移地把农业放在国民经济的首位

农业是国民经济的基础。这是我国经济建设长期坚持的一项基本指导思想。对于宁夏这样一个地处祖国西北内陆，文化和科学技术比较落后，又是少数民族聚居的边远地区来说，解决农业问题，发展农业生产，始终是党和政府所关心的头等大事，农业始终是宁夏中部干旱带经济的支柱产业。因此，农业在宁夏中部干旱带国民经济发展中具有十分重要而特殊的地位。

一、切实加强农业的基础地位

无农不稳，无粮则乱。这已是被人类社会历史发展证明的真理。解决农业特别是粮食问题，需要多方面的努力，但首先还是要加强农业基础地位的认识。农业问题，绝不是一个局部问题，而是一个事关全局的问题，不是一般的经济工作问题，而是一个重大经济战略问题。

农业的基础地位，是由它在国民经济中的基础作用及其产业特点决定的，是不以人们的意志为转移的，不以经济发展的阶段性变化而变化，不以社会经济制度的不同而改变，也不能用农业所占的份额大小来衡量。中国是世界上人口最多的发展中国家，吃饭问题始终是头等大事，国家工业化也非常需要农业强有力的支持，这就决定了农业的基础地位问题比任何国家都更为突出。因此，必须坚定不移地把农业放在国民经济的首位。

在我国，如果不重视农业，不加强农业，来之不易的经济大好形势将难以巩固和发展。农业的基础地位任何时候都不可动摇，这是由我国的基本国情所决定的。

二、农业不仅提供食品、原料，还为社会发展制造剩余

如果没有农业为人类提供生活资料，也就谈不上进行生产活动和其他社会活动。人类在解决了吃饭问题，有了剩余，才能发展分工，才能有其他经济事业、文化事业、社会事业的发展。历史经验证明：“农业兴，百业兴，天下安宁；农业衰，则百业衰，社会动荡。”这是一条古今中外的普遍规律，农业的这种特殊地位，即不因社会制度的不同而改变，也不因其在国民经济中所占的比重逐渐缩小而降低。建国后50多年间，中国国民经济发生的几次大的波动，为此进行的整个国民经济的恢复、调整、治理、整顿，农业在其中起了非常重要的作用。

三、农业受各种因素的影响和制约

农业是一个“生物 ——自然环境 ——人类社会”的复合系统。其中，生物与生物、生物与自然环境（水、土、光、气、热）之间存在着物质和能量的交换关系，彼此间相互依存、相互制约。同时，这个系统又经常受人类生产活动和科学试验活动的干预，要求对其加以控制和改造，以达到提高生产力的目的。而农产品的生产、收获、储藏、加工、运输、销售又与各种社会发展需要相关联，并受市场价格的影响。

四、粮食安全事关国家的安全

粮食，它不仅是一种食用商品，而且还是一种关系到国计民生，社会发展和稳定，乃至国家安全的特殊商品。粮食安全的问题，不仅是一个重要的经济问题，更是一个重大的政治问题，确保粮食安全是一项长期的战略任务。

“民以食为天”，翻开中国的历史，饥饿几乎是中华民族挥之不去的阴影。在旧中国，有80%的人口长期处于饥饿半饥饿状态。新中国成立后，特别是党的十一届三中全会以来，中国人终于解决了吃饭问题。中国以占世界10%的耕地，生产出占世界25%的粮食产量，养活了占世界22%的人口，取得了举世瞩目的成绩。

改革开放以来，我国农村生产力得到了极大的解放，粮食生产力大幅度提高，粮食由卖方市场转向买方市场，并呈现出地区性阶段性的供大可求的局面。此时有一部分认为，我国的粮食安全了，种粮比较劣势明显，应该把更多的精力放在发展第二三产业上。这种认识显然存在一定程度上的偏颇，缺乏对粮食安全概念完整的认识。

粮食安全的概念应该是，保证粮食资源从数量到产品合理的、均衡的、可持续的开发和应用。在特殊情况下，能够重点保证军需民食，以维护社会稳定和国家安全。

（一）从影响粮食安全的重大问题来看，今后中国粮食安全面临的安全局面依然严峻，突出表现在以下几个方面。

一是中国农业生产力极不稳定，抵抗自然灾害的能力很低。

二是耕地、水和其他主要农业资源人均占有量还在不断减少，提高单位资源生产力的难度增加。

三是我国的人口多，粮食消费是一个刚性指标，必然会随着人口的增加而增长。尤其是随着人口的增长，外出务工人员由生产者变成了消费者，增加了消费数量。

四是人民对粮油产品的需求既有总量的增加，也有消费结构的变化，这也是近几年粮食销售困难，价格下跌的一个重要原因。

五是受整体经济实力和市场发育不完善限制，保障粮食和农业物资稳定增长有较大难度。

粮食安全的基本要求就是保证在任何情况下人人有饭吃。因此，供求关系的基本平衡是粮食安全最有利的状态。

（二）从实施可持续发展的战略目标出发，应采取更有力的综合性措施，增加农民收入，保护和提高粮食生产能力。

一是要实行最严格的耕地保护制度，依法保护基本农田，提高粮食最低收购价格，以确保主要农产品，特别是粮食的供给能力。

二是要加强对粮食主产区和种粮农民的支持。加强农业基础设施建设。

三是要利用WTO允许实行的“绿箱”政策，加大投入力度，加强农业和农村基础设施建设。

四是要大力推进农业科技进步，加快适用技术推广，扩大良种补贴范围，增加农资综合直补力度，依靠科技提高粮食的单产，提高农业生产力，降低生产资料要素投入成本，优化粮食产品质量，满足市场需求。

应充分认识到，抓住种粮农民的增收问题，就抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就抓住了农民的种粮根本；保护和提高了主产区粮食的生产能力，就稳住了全国粮食的大局。因粮食问题始终事关改革发展稳定大局。