第二章 建国后山区农业发展成就

第一节 改革开放前农业在探索中缓慢发展

一、农业体制发生了重大变革

新中国成立至1958年9月的9年间，地处宁夏中南部地区的海原县经历了土地改革、农业社会主义改造、互助合作、初级社和高级社等阶段。1958年10月开始实行人民公社化和“大跃进”运动。1980年又开始实行家庭承包责任制。1984年1月人民公社解体，改名为乡人民政府。每一次重大的变革，都是“穷则思变”的结果。

二、各阶段在不断进行探索中走过了曲折的道路

（一）土地改革

海原县解放后，于1951年春在西安、兴仁等乡开始减租减息试点工作。土地改革运动全面展开。本县在贯彻执行“依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤、有分别地消灭剥削制度，发展农业生产”的政策前提下，注意回汉杂居的特点，于不同的民族居民区采取不同的工作方法，以乡为单位，按当时生产资料的占有，生产经营的形式，经群众反复讨论，划分阶级成分，再张榜公布，报经县土地改革委员会批准立案。

1951年10月，土改工作全面展开，至1954年4月全县土改结束。到1955年1月，各区（乡）农民先后都领到了土地证。土地改革的完成使封建地主作为一个阶级被彻底推翻，实现了“种者有其田”的愿望，无地和少地的农民无偿分到了土地。土改后共有1540户，8881人分得155035．94亩，有1812户，10444人分到财产。土地改革，使劳动者与土地得以结合，适合了当时的生产力发展水平，极大地解放了农业生产力。

（二）互助合作

互助组：1952年春夏，在原互助性的变工、帮工的形式上，按互帮互利的原则成立了互助组。互助组分为长期、季节、临时三种。季节和临时性的互助组多为3～5户合作组成，实行农忙互助，以工换工；长期互助组参加户数较多，组织较稳定，实行农牧副业互助，按劳动强度和生产技术评工计工，定期结算。

初级农业生产合作社：

1954年秋冬，海原县在原长期性互助组的基础上试建初级社。到1956年，初级社已达243个，入社农户占总农户的93．2%。初级社实行土地入股，按土地和劳动日分红。

在农业科技推广方面，主要将分散经营的农户组成数百个农业生产合作社，通过改进耕作技术、增施肥料、推广新式农具、水利水保措施、药剂拌种、良种推广、虫害防治、田间管理等工作，使农业获得丰收。

高级农业生产合作社：

1956年春耕前，海原县在9个初级社中试办高级社，年底共建成高级社169个，入社农户10825户，占总农户的67%。在生产方面采取了许多新的措施，如扩大面积，推广新式农具，兴修水利，防治作物病虫害等。

至1958年10月，高级社达170个，全县农业人口全部入社。高级社取消土地分红，实行土地公有（但按人口还留有少量自留地），农户收入在扣除农业税、生产费用、公积金、公益金后，按社员的实际劳动日进行分配。多劳多得，耕畜及大型农具折价入社。

1959年，充分发挥人民公社的优越性，开展“比学赶超”的群众性红旗竞赛活动，以“水肥土”为中心，大力除草保苗，由公社常驻农技干部负责，在植保方面建立病虫害预测预报点。

从总体上看，翻身后的广大农民政治热情高涨，而党的政策和生产竞赛活动又有效地激发了他们的生产积极性，从而促进了农业的快速发展，农产品供给与当时人民的购买力基本协调，物价稳定，社会安定。这时期是新中国历史上最好的时期之一，堪称第一里程碑。

（三）人民公社

1958年10月，海原县实行人民公社化，将全县划分为23个人民公社，一个乡镇，119个生产大队，590个生产小队。实行土地公有，原高级社所有农机具、大家畜、羊只、籽种、公共积累一律归公社所有，同时取消自留地，限制家庭副业生产，否定集市贸易和等价交换原则。在分配制度上，实行供给制或半供给制，取消了原来的包工包产、评工评分等办法，大办公共食堂，吃饭不要钱，按劳发工资。

1960年后，实行口粮按人定量，指标到户，凭票吃饭的制度，提倡“瓜菜代”“邻帮邻”。全县农产品供给严重短缺，国民经济陷入困难。个别地方出现了饿死人的现象。1959～1961年被称为：“三年困难时期”。

1960年，为进一步发展农业产业，扩大社会主义所有制，本着“以粮为纲，粮肉并举”，同时大力种植经济作物，成立商品粮、猪、油料、工业原料基地的方针，在海原县西安付套、城关党家河口、兴仁王团开办农场。同时，坚持“一早百旱”，采取大兵团作战。在播种方面，贯彻“多种多收和高产多收”的两条腿走路的方针，基本达到“早、快、多、好”的要求。1961年，对农场周围生产队的场子，落实生产任务，按劳评分进行分配，在规模较大的场子设场部，根据耕作区或按专业分工，下设队（站），队（站）下设小组，实行统一领导，分级管理。

1961年初，发展农业生产的政策措施：一是将人民公社内部体制调整为“三级所有，队为基础”，把基本换算单位由生产大队下放为生产小队，实行“四固定”（耕地、劳力、牲畜、农具）到生产队，解决了队与队之间的平均主义；二是所调农业是国民经济的基础，按照农轻重的次序安排经济发展计划，增加对农业的投资；三是压缩基本建设规模；四是把部分职工和城镇人口下放到农村生产第一线，减少粮食征购和农业税负担；五是提高农产品价格；六是允许社员经营少量的自留地和小规模的家庭副业，有计划地恢复农村集市，活跃农村经济。

全县开展“八查八比”活动。即一查活学活用毛主席著作，比革命干劲；二查生产计划落实，比增产措施；三查积肥送粪，比数量质量；四查籽种准备，比选种拌种；五查农具保管，比修理添置；六查土地打碾，比地墒好坏；七查牲畜饲养，比畜膘分；八查越冬作物，比镇压追肥。1968年，贯彻“以农业为基础，以工业为主导”的发展国民经济总方针。

1976年，狠抓“三田”建设、种子革命、马铃薯新法种植、病虫害防治、深翻地和秋施肥，以促进农业向前发展。1979年，农技推广重点放在队伍整顿，“三田”建设、植物保护、土壤普查试点等工作上。

人民公社对丧失劳动力，生活无依靠的鳏寡孤独者，由生产队保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（少儿）、保葬（即：五保户）；对缺少劳力的农户，给予照顾，保证其生活水平不低于一般社员。

（四）承包责任制

1980年冬季，海原县大多数社队都实行了包干包户的家庭承包责任制。县上对集体财产、干部报酬等作了如下处理规定：（1）土地按人分包，好坏搭配。对违反《婚姻法》非法结婚者不予承包地；1980年6月1日以后超生的不分包土地；采取绝育措施家庭的独生子女，划给两人的自留地。禁止乱开荒山。（2）由生产大队负责，在生产队总耕地内留20%～30%的机动地由集体种粮、种草、种树、种油料，收入除按劳分配外，作为公共积累。（3）承包土地的提留。旱地粮食每亩1．5～2．5公斤，水地每亩7．5～10公斤（均为贸易粮），作为上缴集体的公共积累；油料征交任务按土地分摊，保证完成国家统购任务。（4）确定林权谁种谁有，分组管理。成片林，专业承包，有收益的，按2：8分成；无收益的，生产队给予补助。经济林，专业承包，联产计酬，以树定产，以产定钱。苗圃，专业承包，联产计酬。（5）农机具（拖拉机、米面加工机械等），个人承包，固定年限。（6）大家畜所有权归队，作价包养到户，繁殖分成。每头牲畜拨留相应饲耕地。（7）羊只归集体所有，成群的，专业承包，繁殖分成，当年兑现；不成群的，保养到户，联户放牧，四年一个本对利，保持原有羊群结构。不论哪种结构形式，均得完成国家皮、毛、肉的派购任务。（8）机井专人管理，费用包干。（9）债务债权。固定资产贷款由集体偿还；生产费用贷款分摊到户，按人分地，以地负责；户欠队款，谁欠谁还。（10）干部补贴。大队支书、队长、会计每年200～300公斤补助粮；生产队队长、会计和保管每人每年150～200公斤补助粮。（11）集体仓库、棚圈、办公室等公共场所和储备粮、公共积累、集体存款等一律归队管理，不得拆毁、平分。（12）社队企业不解体，可搞好专业承包。