调整土地之我见

日前，几位在村工作的老同学光临，寒暄之后，道出了苦衷，都说乡村工作难搞，尤其是群众的承包土地，现在已经10个年头了，生死嫁娶，人口变动很大，有的户一人种着几十亩地，有的户四五口人种着几亩地。按说也该调一调了，可是，调整也有意见，不调整也有意见，颇感棘手。

笔者不敢妄言有什么妙招来解决这个问题。但是笔者认为，只要学会运用辩证法的原则，因地制宜、因人制宜，坚持从实际出发，具体问题具体分析，这个难题是可以解决的。

首先，必须吃透情况，摸准原因，抓住症结。农民是最讲实惠的，土地问题是农民最敏感的一根神经。要认真分析部分农户要求调整土地的原因，除少数确因近年来增加了人口，生活没有保障外，也有一些人，看到别人种地得了利，想通过调整再要几亩地；或者自己土地质量不高，肥力不大，想调几亩好地；或者是嫌自己的地远，经营不便，想换近地。而反对调整土地的农户，一般是靠种田谋生，对土地投入多，收入高，怕把好地换成坏地，或者是由于嫁丧减人，造成人少地多，但有劳力耕种；或者是由于农转非，私下有偿转让。当然也有部分农户从事二、三产业或经商致富，对调整土地持无所谓态度等。什么样的锁用什么样的钥匙。

其次，掌握政策界限，治根治本。应当向农民讲清楚：党在农村的各项政策不变，是指农村的大方针在相当长的时期内不会发生改变，也就是政策的连续性和渐进性不会中断，它的内涵和本质不变。而对承包土地的部分调整是政策在这一限度内具体的、局部的变化，即量的变化，不会改变方针政策的本质和主流。因此，本着大稳定、小调整的原则，对无田农户和不想种田的农户的土地多而且管理不善，不以经营土地为主的农户，应调出部分土地；对土地超过人均标准且无劳力的农户，应调出部分土地；对确实人多地少的农户，应通过调整增加土地；对土地投入多，会经营善管理且以种植业为主的农户，或土地多但劳力也多经营好的农户，可以不作调整。总之，一定要做耐心细致的思想教育工作，把调整土地工作建立在群众自觉自愿的基础上。

（原载《宁夏日报》1991年6月10日第二版）

1999年7月，作者（右一，时任中共同心县委宣传部副部长）陪同吴忠电视台记者采访