（四）加强人事管理政务网上公开保障机制建设

发展人事管理政务网上公开需要加强公开的内容建设，提高网站信息构建水平，而要做到这一点，就必须依据相关法律法规及政策规定，加强人事管理政务网上公开的保证机制建设。

1．加强信息化建设，完善人事管理政务网上公开的基础设施与技术条件

一是加强各级政府人事行政部门网站建设，保证有条件的地市级以上政府人事行政部门都建立起网站；二是加强基础数据库建设，为发展人事管理政务网上公开提供信息储备；三是加强应用软件开发，为发展人事管理政务网上公开提供技术支持。

2．健全组织体系，完善人事管理政务网上公开的管理体制

（1）设置首席信息官职位，优化人事管理政务网上公开的领导体制。在地市级以上政府人事行政部门普遍设置首席信息官职位。首席信息官位处决策层，负责本机构和本辖区内的信息资源管理与开发工作。

（2）整合政府信息资源管理与开发机构，优化人事管理政务网上公开的职能配置。一是整合相关职责，适时组建首席信息官办公室。二是理顺现行人事管理政务公开工作办公室、人事信息化办公室、信息化技术保障部门之间的职能关系，避免出现职能真空与职能交叉。如政务公开工作办公室主要是围绕政务公开的内容供应，进行载体选择、制度建设等。信息化工作办公室则应为信息化责任部门，在人事管理政务网上公开领域主要围绕网站管理与信息构建等开展工作。信息化技术保障部门则主要负责网站的日常管理与维护。

（3）加强协调，优化人事管理政务网上公开的责任关系。一是本机构内部的信息化与政务公开责任机构都应向首席信息官负责，彼此之间的事务合作与责任协调由首席信息官负责。二是明确本机构内各部门在人事管理政务网上公开中的责任分工。三是各级政府人事行政部门的首席信息官对下一级机构的首席信息官有业务指导关系。

3．加强制度建设，完善人事管理政务网上公开机制

（1）完善内容供应和信息构建制度。建立人事管理政务公开调查、预先审查和依申请公开制度；进一步完善网站建设与管理、人事电子政务项目管理等制度；不断完善人事管理政务公开目录；确定人事管理政务内容优先级别；建立具体业务工作与政务公开、人事管理政务网上公开之间的联动关系；健全人事行政部门网站建设标准；完善人事管理政务网上公开的信息构建框架与规范；建立健全并不断优化人事管理政务网上公开的工作程序与工作流程。

（2）建立绩效评估制度。人事管理政务网上公开绩效评估制度包括评估主体、内容、指标体系、评估周期、评估程序、结果运用等内容。评估从推动人事管理政务公开的角度，而不是从发展电子政务的角度进行，即评估强调的是人事管理政务网上公开在提高人事管理政务公开效率与效能方面的作用与效果。评估的指标体系围绕公开内容、网站信息构建、公开保障能力等维度建立。与网站评估相比，人事管理政务网上公开的绩效评估更关注公开内容的供应与信息构建。评估主体是政务公开的对象或第三方机构，评估可采取问卷调查、网上监测等方式进行。

（3）建立行政责任追究制度。责任追究应根据人事管理政务网上公开责任制和绩效评估结果进行，是行政惩戒层面的制度安排。责任追究制度的关键是要解决责任追究主体与对象、责任范围及其情节判定、责任处理程序、责任追究结果运用等方面的问题。责任追究行为主要根据以下三种情况产生：一是机构内履行行政监督职能的人员与机构的监督；二是各类公开对象的监督，这主要通过举报、信访、质询、行政复议、行政诉讼等方式进行；三是有关主管职能部门的工作监督，这主要通过工作检查等方式进行。其追究的处理结果包括责令改正及各种程度的行政处分。责任追究的主体是本机构的相关责任部门。责任追究的对象是人事管理政务网上公开的责任人员与机构。

（4）建立司法救济制度。这主要通过行政或刑事诉讼进行。司法救济行为的产生与行政责任追究行为的产生一致，主要针对严重侵害公开对象权益行为和犯罪行为进行。司法救济行为的主体是司法机构，司法救济行为的对象是人事管理政务网上公开的责任人员与机构。

4．加强政策法规建设，提高人事管理政务网上公开的规范程度

（1）健全政策法规体系。从横向上看，人事管理政务网上公开的政策法规体系主要由人事管理政务公开和人事管理电子政务两部分组成，包括人事管理政务网上公开的内容、主体、对象、载体、程序、管理体制、运行机制、约束机制等方面的规定。从纵向上看，各级人事行政部门都应建立人事管理政务网上公开的政策，从而形成人事管理政务网上公开从宏观到微观每个层次的具体规定，建立合理的政策法规内容层次。目前，我国人事管理政务网上公开的一些规定，基本上处于“元规定”与“元标准”阶段，亟待细化。根据人事管理政务网上公开发展的需要，各级政府人事行政部门应尽快健全关于人事管理政务网上公开的内容供应、信息构建、安全保障、纪律约束、管理体制等方面的规定，填补相关政策法规空白。

（2）提升政策法规的有用性。一是政策法规的制定要有的放矢，提高政策法规的针对性。二是注重明确责任、细化程序、规范流程，提高政策法规的可操作性。

（3）提高政策法规的法律层次。在国家政务公开与电子政务法律法规的大框架下，针对人事管理政务网上公开规定多为规范性文件的现状，尽快将人事管理政务网上公开规定上升为法规，逐步形成从中央到地方人事管理政务网上公开法律、行政法规、规范性文件分布相对合理的法律位阶结构。