4.1.2 新的DD（X）计划

2001年11月1日，美国海军宣布，以DD（X）未来水面战舰计划取代DD-21计划，DD（X）计划目标是发展水面战舰一个家族而不是单独的一级舰船。DD（X）计划旨在发展获得3个级别的水面战舰：执行远程精确打击和炮火使命的DD（X）驱逐舰，执行导弹和防空任务的CG（X）巡洋舰，在争夺激烈的濒海（近海）地区执行反潜、对抗攻击艇和反水雷使命的小型战舰—濒海战舰（Littoral Combat Ship，LCS）。

第一艘DD（X）拟于2005财年采办并于2011财年开始服役。美政府机构提议通过美海军研发经费而不是造船经费来采办该舰。第一艘DD（X）会采用与DD-21非常类似的设计。一些美国防部高级官员将2005财年建造的DD（X）视为“试验台”（即技术演示平台），用以决定是否建造后续这类新型驱逐舰。在2003—2007财年的“未来年份国防计划”中，没有包括在2006—2007财年采办其他DD（X）的计划。

CG（X）拟采用DD（X）的船型和其他技术为基础，正如CG-21曾以DD-21的船型和其他技术为基础一样。美“国家海军计划”设想第一艘CG（X）于2011财年开始建造，于2017财年开始服役。

而LCS没有明确的界定，但似乎大致类似于“纽波特”海军战争学院主持的“岸战”计划提出的濒海小型战舰，关于“岸战舰”项目、海军转型以及“岸战舰”概念，可参见参考文献[15]。LCS用的是与DD（X）和CG（X）完全不同的船型，但会与它们共享其他技术。美海军官员表示， LCS高度模块化舰船，只需改变武备和关键系统就可以快速转变该舰作战任务。美“国家海军计划”设想于2006财年建造一艘LCS技术演示舰并于2008财年开始服役，第一艘LCS产品设想于2009财年开始建造并于2012年开始服役。

尽管美海军表示尚未决定DD（X）、CG（X）和LCS的建造数量，但美海军作战部长曾在2002年5月1日表示，美海军可能需要30～60艘LCS。美工业部门官员显然是参照美海军官员的评论，表示他们认为最终DD（X）水面战舰家族可能建造50艘舰船，总采办成本为600亿美元。

（1）螺旋式采办策略

美国防部已宣布，DD（X）计划将采用一种新的螺旋式发展演变的采办策略，简称螺旋式发展策略。根据螺旋式发展策略，一个基本版本武器系统顾及到随技术和要求的进一步提高可发展扩充为更高版本的系统。该系统按循环过程进行研制、试验、扩充和改进，这种循环过程原则上可使武器系统研制者通过不断努力得出满足所有性能需求的最终系统设计方案。螺旋式发展的目标是快速开展和实现功能的有效改进，并发掘用户对新增功能的反馈意见。螺旋式发展给美国会提出了潜存的重要问题，即美国会督导国防部采办计划的能力如何[16]。

（2）工业部门竞争、合同授予和提出异议

竞争DD-21项目的“蓝队”和“金队”参与竞争DD（X）的设计权。2002年4月29日，美国海军宣布已经选定由“诺斯洛普·格鲁曼”公司的“英格尔斯”造船厂和“雷神”公司领导的“金队”作为DD（X）主要设计机构。该队获得了一份从2002财年到2005财年总额为28.8亿美元的合同以开展初步、系统的DD（X）设计工作，以及设计、建造和测试它的一系列关键子系统。“雷神”系统公司官员表示，相信他们公司承担的工作分额将总计为13.6亿美元。

美海军和“金队”官员表示，竞争中失败的“蓝队”领导者——通用动力公司的巴斯钢铁公司和洛克希德·马丁公司仍将承担DD（X）计划中颇重份额的任务，其他公司，如“波音”公司也包括在其中。美海军希望竞争中失败的巴斯钢铁公司能进入船舶设计过程以确保两个造船厂能在2005财年的DD（X）细节设计和建造工作中形成有效竞争。“诺斯洛普·格鲁曼”公司建议将洛克希德·马丁公司和“波音”公司纳入作战系统设计工作以作为“国家队”方案的一部分，该方案为的是将“雷神”公司、洛克希德·马丁公司和“波音”公司的最佳研发思路整合到舰船作战系统设计中。

2002年5月9日，巴斯钢铁公司对通过了总审计局的美海军合同授予决定提出异议，并列举了美海军组织的竞争过程的3个问题。第一，巴斯钢铁公司指出，美海军选择“金队”的一个原因就是，需要利用现成的“斯普鲁恩斯”级驱逐舰作为DD（X）雷达的海上测试平台，如此“金队”在雷达工程研制模型上具有充分“强大”的实力。然而，2002年1月16日，当“蓝队”提出利用DD-963船体作为工程发展模型特别请求时，美“海军海洋系统评议”（Naval Sea Systems Comment）机构却正式回应说“不行”。第二，巴斯钢铁公司指出，美海军官员不恰当地违反竞争“屏蔽”原则而利用了SPY-3（由“雷神”系统公司根据一份原有的独立合同开发出来的一种雷达，它计划被装到DD（X）上）的知识，这使得“金队”（包括“雷神”系统公司在内）提出的将SPY-3整合到DD（X）上的方案得到了保证。巴斯钢铁公司指出，“海军在评价‘金队'方案中，使用了应该屏蔽的信息作为评估的重要因素”。为得出遵循有效屏蔽原则的评估，美海军在两年内取消了对“蓝队”的保护，这种保护是“蓝队”曾经所依靠的。而美海军为防止“金队”不公平的优势而确立的屏蔽原则未达到其基本目的。第三，巴斯公司指出，“在评估中，海军考虑舰船性能特点时不仅是针对舰船性能本身，而且还针对了工程研制模型的给定等级，这种双重评估是‘金队'获胜的关键”，在其提出异议的书面材料中，巴斯钢铁公司还表示，“海军资源选择咨询委员会（Navy's Source Selection Advisory Committee）不恰当地推翻了资源选择评估委员会（Source Selection Evaluation Board）的技术判断，而这个判断是技术事务上的权威”。

当时预期美总审计局于2002年6月10日前发一份回应异议的报告。通用动力公司则要求在6月20日就此报告发表评论。美总审计局对异议活动的最终裁决将在其书面材料上交的100天内——2002年8月17日前下达。美海军计划就2005财年详细设计和建造的第一艘DD （X）展开独立竞争，并打算就CG（X）和LCS的设计展开竞争。