第5章 《全民健身计划纲要》的实施【4】

更新观念，精心组织；

民心所向，国富民康。

——作者题记

同志们：

大家盼望已久的《全民健身计划纲要》（以下简称《纲要》）已经得到国家领导人的赞许和认可，待不久国务院正式批准后，将在全国组织实施。这充分反映了党和国家对人民体质和健康的高度重视。发展体育事业，增强人民体质，这是宪法规定的，也是体育工作的根本任务。最近中央领导强调，要把发展群众体育放在更重要的位置上。将提出体育工作要坚持群众体育和竞技体育协调发展的方针，把发展群众体育，推行全民健身计划，普遍增强国民体质作为重点。党中央、国务院再次明确了我们体育工作的指导方针和任务。因此，贯彻落实《纲要》是我国社会发展的一项重要工作，也是我们体育事业的中心任务。下面我对一年来全民健身工作情况及今后组织实施问题谈四点意见。

全民健身计划适应时代潮流，顺民心，合民意，反映了全民的心愿

去年全国体委主任会议后，根据会议和22个中央部委、新闻单位、人民团体和解放军总部提出的意见，对《纲要》又进行了三次较大的修改，于1994年9月10日呈报国务院。

随着《纲要》的制定和实施准备工作的进行，从中央领导到广大群众，从体育系统到社会各界，对这一工作都给予了极大的关注和支持，形成了较强的舆论声势，产生了较大的社会反响。全民健身工作发展快，形势好，主要表现在：

第一，党中央、国务院十分重视制定和实施全民健身计划的工作

中央政治局常委在听取国家体委工作汇报时指示：要好好抓一下全民健身工作。铁映同志代表党中央和国务院更是多次过问，亲自听取意见，并对《纲要》的修改做了具体指示，“国家体委正在推行全民健身计划、奥运争光计划，这是功在当代，造福子孙的跨世纪工程”。

第二，得到社会各界的普遍支持和全国各地的积极响应

去年，全国政协会议上体育组的委员们对全民健身计划予以很高的评价，钱正英副主席更是非常关注此事。在全国人大教科文卫委员会第17次全体委员会议上，专门听取了国家体委的汇报，委员们对国家体委提出制定两个计划，特别是全民健身计划表示赞赏，认为全民健身工作搞好了，是利国利民的大功大德。一年来，全国各地，包括许多行业、系统及基层单位都认真筹划、部署，主动采取一系列积极有效的实施对策落实全民健身计划。不少地方已把全民健身工作列入政府工作议程，纳入社会发展规划及小康生活的目标。群众听说国家要实施全民健身计划，反映十分热烈，说这是“政府为人民做的一件好事、实事。”各地全民健身活动的规模之大、声势之强、规格之高，是多少年来不曾有过的。

第三，舆论宣传部门进行了积极的配合

全民健身计划能造成这么大的声势和影响，从中央到地方的各种新闻媒体做了大量的宣传工作，发挥了很好的作用。

第四，各级体育行政部门为全民健身计划的实施做了大量准备工作（略）

总之，一年多来实践表明，发展群众体育，推行全民健身计划，普遍增强国民体质，顺民心、合民意，它反映了全民的心愿，确实是一件人民群众高兴的、赞成的、满意的好事、实事。在全国各地各方面共同关心、支持和努力下，一个以全民健身为标志的群众性健身活动热潮开始兴起，群众体育出现了蓬勃发展的大好势头，为全民健身计划的实施开了一个好头。我们要牢牢把握这一大好时机，把全民健身计划的组织实施工作卓有成效地展开。

更新观念，统一思想，正确认识和深刻理解发展群众体育，推行全民健身计划，普遍增强国民体质这个体育工作的重点

1995年，是我国深化改革，进一步建立社会主义市场经济体制，完成“八五”计划，迎接“九五”计划十分关键的一年。党中央要求全党“统一思想，总揽全局，加强协调，扎实工作。”统一思想，对于体育战线来讲，就是要把思想统一到邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论上来，统一到党的基本路线上来，统一到我国改革和发展的两大目标上来，统一到党中央政治局常委要求国家体委把全民健身计划好好抓一抓的指示上来。

在新形势下，如何深刻理解和认识中央的这一要求，我认为可以从这样几个方面来认识：

第一，我国社会主义制度的性质，党和政府全心全意为人民服务的根本宗旨决定的

社会主义的体育事业要为人民服务，就集中体现在扎扎实实地为增强广大人民群众的体质与提高健康水平服务上面。

第二，国家根本大法规定的

《宪法》明确规定：“国家发展体育事业，开展群众性体育活动，增强人民体质。”这就从法律上确立了发展我国体育事业的根本方向，确定了开展群众性体育活动，普遍增强国民体质是我国体育工作的根本任务，体现了党和政府维护与保障公民参与体育的权利，切实为人民谋利益。

第三，党的基本路线和党的中心工作决定的

邓小平同志多次强调：经济发展后劲的大小取决于劳动者的素质。江泽民总书记在党的十四大报告中指出：“科技进步、经济繁荣和社会发展，从根本上说取决于提高劳动者的素质，培养大批人才。”劳动者素质包括科学文化素质、思想道德素质和身体素质。对于体育工作来讲，为经济建设服务，主要是通过提高劳动者身体素质，为国家建设提供强壮的劳动力，从而提高劳动生产率和工作效率。

第四，大力推进我国社会发展的要求

我国政府已经制定了到2010年的《全国社会发展纲要》，高度重视社会发展问题。中央领导同志在去年召开的全国社会发展工作会议的讲话中指出：“社会发展的宗旨是促进人民生活质量、人口素质和社会文明程度的不断提高。促进社会发展，要以各项社会事业的建设为载体，通过有力的政府行为，人民大众的积极参与和有效的管理运行机制，实施一系列的社会改革来实现。”“经济和社会发展要以实现人的全面发展作为出发点和落脚点。”生活质量、人口素质和社会文明包括着体育生活，人的全面发展包括着体质的发展。因此，体育既是社会发展的重要内容，又是人的全面发展的重要手段。这些无疑要通过发展群众体育，实施全民健身计划来实现。

第五，实现第二步战略目标，达到小康生活标准要求的

人民生活水平达到小康，不仅在衣食住行等方面有一定标准，而且对人的体质与健康也要有一定的要求，否则就不能称其为小康生活水平。绍祖同志给天津体院题词：“开展全民健身，加强体质建设，深化体育改革，充实小康生活。”体育的强体健心是提高生活质量，扩大社会服务的重要内容。

第六，党和国家发展体育事业的一贯方针

毛泽东同志早在1952年就发出“发展体育运动，增强人民体质”的号召。1953年又指出“体育是关系六亿人民健康的大事。”1954年党中央批转中央体委党组《关于加强人民体育运动工作的报告》时明确提出：“改善人民健康状况，增强人民体质，是党的一项重要政治任务。”1958年党中央批转国家体委党组《关于体育运动十年规划的报告》指出：“体育运动的根本任务是增强人民体质，为劳动生产和国防建设服务。”1973年邓小平同志分管体育工作时也提出，中国体育主要是群众体育，体委应该主要在这方面搞好。1983年国务院批转国家体委《关于进一步开创体育新局面的请示》，1984年党中央发布《关于进一步发展体育运动的通知》等等，都对群众体育工作做了重要指示。这些都非常精辟地阐明了体育事业的根本任务，说明了普遍增强国民体质，是党和国家发展体育事业的一贯方针。

第七，社会主义体育的本质和特点

关于体育的本质，毛泽东同志早在1917年《体育之研究》中就写到：“体育之效，在于强筋骨，因而增知识，因而调感情，因而强意志。”“故夫体育非他，养乎吾生，乐乎吾心而已”，深刻地阐明了体育的本质是强体健心，发展身心是体育的基本功能。社会主义体育事业的本质，就是充分发挥体育的基本功能，为人民的体质与健康服务，因此，就决定了体育工作的基点是群众体育。

第八，解决我国国民体质建设还不能适应社会主义现代化建设需要的重要举措

我国在群众体育和国民体质建设方面，无论是在观念意识上。还是在人力、财力、物力投入与保障上，以及在群众参加健身活动的普遍性与经常性上，都存在不少问题和差距，特别是在国民体质方面有些问题就更为突出。譬如，有不少对国家有贡献的专家、知识分子健康状况就令人十分担忧，一批著名学者、科学家、作家、音乐家、教师等英年早逝，令人痛心。据中科院统计，去年科技人员死亡75人，平均年龄只有53岁。我委近年做过一次调查，我国中、高级知识分子平均死亡年龄只有58岁。1993年高中生考大学，身体全部合格者只占15%，我国最高学府清华大学对1989～1994年6年间入校的13000名新生跑、跳、投测试，及格者只有30%～40%，1994年入校新生身体较弱、很弱和多病者占86.5%。因此，发展群众体育，推行全民健身计划，普遍加强国民体质是到了该重点抓一下的时候了，否则我们无法向全民交待。今年我们组织对全国抽样15万人进行了体质检测，这项工作通过17个行业体协和北京市体委，进行了我国有史以来最大范围的成年人体质测试和体育活动、患病情况调查，是从人的形态、机能和素质三个方面选取若干项目，定出科学标准，做为衡量成年人体质状况的量尺。这项工作我们正在抓紧进行，《中国成年人体质测定标准》预计在今年8月可以出台。

第九，保护人权的重要体现

我们讲公民人权基本点是生存权和发展权，要生存和发展就必须有一个健康的身体。推行全民健身计划，一是使公民意识到参加体育锻炼是自己的权利，二是维护公民的这个权利不能被侵犯，三是要享受这个权利，积极创造条件，不断增添设施。

第十，精神文明建设的重要内容

体育主要功能是强体健心，体育活动能培养人们的集体主义精神和竞争意识，体育有着很强的凝聚力。全民健身计划旨在倡导和建立健康文明的生活方式，它不仅能增强国民体质，振奋民族精神，而且可改善人际关系，提高生活质量。凡是群众体育活动开展的地方，那里的群众就团结、祥和，那里的社会就稳定。

实施全民健身计划必须立足改革，重在建设，艰苦奋斗，注重实效

面对新形势和新任务，发展群众体育，推行全民健身计划，普遍增强人民体质，需要确定一个明确的总体思路。我们把当前工作的基本着眼点概括成这么四句话：立足改革，重在建设，艰苦奋斗，注重实效。

第一，要立足改革体制，转换机制

国家体委提出的体育改革总目标，其核心是改革体制，重点是转换机制。我们推行全民健身计划也要贯彻这个精神。当前我们抓全民健身工作同过去搞群众体育相比，客观的形势和背景发生了很大的变化。随着社会主义市场经济体制建立而引发的社会全方位的改革，成为我国自党的11届三中全会以来各方面建设迅速发展，各项事业蒸蒸日上的根本动力。全民健身计划的提出和制定，就是在群众体育深化改革的过程中应运而生的，它是对我国40多年来群众体育工作经验总结与发展。《纲要》确定的奋斗目标之一，就是要建立起适应社会主义市场经济体制，国家调控、依托社会、服务群众、充满生机和发展活力的全民健身管理体制和良性循环的运行机制，形成国家、社会、个人三者有机结合，单位、社区、家庭共同发展的全民健身新格局。在《纲要》提出的各项对策与措施中，也都包含着一系列的改革要求。因此，实施全民健身计划，决非在过去工作的基础上简单地加强一下就行了，必须立足于改革。过去的基础和经验有很多是非常宝贵的，不能抛弃，但在体制与运行机制上，一定要逐步进行由计划经济模式向市场经济模式的根本转换。要用改革的新思路、新办法去解决新时期加强全民健身工作的新问题，探索新时期全民健身工作的新路子和新模式。这个新路子、新模式具体说就是“五化”、“五转变”。“五化”是目标，“五转变”是过程。一是，要生活化，使体育成为人民生活中不可缺少的部分，个人体育消费要从福利型向消费型逐步转变。二是，要普遍化，就是让更多的人参与体育活动，社会体育活动要从体委一家办向社会大家办转变。三是，要科学化，科学地开展体育活动，科学地进行体育管理，体育工作要从“人治”向“法制”逐步转变。四是，要社会化，发动群众和社会各界办体育，体育要成为社会活动的重要形式，群众体育组织要从行政型向社会型逐步转变。五是，要产业化，体育是一种产业，要把体育活动、体育设施推向市场，国家的体育设施要从事业型向经营型逐步转变。“五转变”是一个很长的过程，不能一蹴而就，道路曲折而艰苦，我们要平稳过渡，逐步完善。

第二，要高度重视全民健身工作的基础建设和系统建设

改革是动力，是前提，发展才是目的，是硬道理。全民健身工作要有成效地开展，必须重在建设。长期以来，我们搞群众体育，长于面上的发动和热闹的活动，这是非常必要的，也是群众体育工作的一大特色。但是，仅此是不够的。过去，群众体育之所以容易忽视，缺乏持续发展的活力，我认为，除了认识上、摆位上的一些原因外，还在于缺少应有的系统建设。无论是在工作队伍、投资渠道、场地设施建设，还是在组织机构、理论研究、科技教育、法规制度方面的建设，群众体育与竞技体育相比，与教育、卫生、科学、文化等领域相比，都显得比较薄弱。许多基础建设贫乏，更谈不上系统配套。缺乏系统的基础建设，就难于发展高水平、高层次的群众体育，就缺乏后劲。这也就是为什么要将全民健身计划搞成一个社会系统工程的原因。全民健身计划，不能简单理解为是一项健身活动计划，不能只注重开展几次活动，而是要用系统工程的方法，用搞建设的办法，全方位、多方面地加强国民体质建设。我国市场经济体制改革提出要建立有中国特色的社会主义市场经济体系和市场经济法律体系，教育的改革与发展提出要建立有中国特色的全民健身体系，其中众多的对策和措施，都是围绕着这一体系的建设而提出来的。实施全民健身计划，一定要切实抓好涉及全民健身工作的各项基础建设，并经过一个时期努力，建立起支持和保障全民健身工作的系统化的基础，从整体上把国民体质建设提高到一个新的水平。

第三，要艰苦奋斗。因陋就简，创造条件做好工作

尽管经过我们这些年努力，人们的体育意识和体育设施建设有了很大增强和发展，但应看到当前实施全民健身计划还面临着不少困难和问题。除了人们的观念和意识不适应之外，我们物质条件也跟不上，并且不是一下子就能解决的。我们要艰苦奋斗。因陋就简，努力创造条件，积极开展工作，最大限度地提高体育设施的利用率，改善开展群众体育工作的物质条件。北京市政府召开会议，我看很多委员提出一个提案，就是要求北京市政府在市政规划中，把体育场地规划在生活小区内，让群众感到场地就在身边。他们还提出，在城镇建设中，给老年人、孩子留一块空地。北京市政府工作报告中提出，在近几年内，北京市人均体育场地从现有的1.4平方米增加到2平方米。北京市新建居民区服务设施配套指标规定：10万人左右的居民区要建运动场一处，占地2.5至3公顷，设置400米跑道，另建室内场馆和门球场地等。实施全民健身计划条件固然重要，但在现阶段不能一味强调条件，似乎没有条件就无法健身。去年我去新疆、东北等地考察，看到哈萨克族的姑娘在海拔3000米的高原上进行叨羊追赛，众多的牧民从四面八方赶来观看，这就是具有民族特点的健身活动。又如，在东北地区，群众性的秧歌队异常活跃，他们就是利用居住大院和一些空地开展活动，这就是自己创造条件搞健身。再如，大连市开展步行三站地不坐车活动，每人每天上、下班各步行半小时，一天就有一小时锻炼时间，这就达到了锻炼目的。绍祖同志对我讲，现在住高层居民楼的人很多，这就为我们创造了健身的条件，如果每天坚持爬楼梯。可收到与登山同样的效果。所以条件也是可以主动创造的。我们是共产党人，艰苦奋斗是我们的本色和传家宝。人民把这项事业托付于我们，而不是在现有条件上去坐享其成。任何害怕困难、丧失信心、无所作为的观念都是错误的。要加快建设步伐，改善我们的环境条件，改变被动局面。

第四，要因地制宜，采取有效措施和办法。把全民健身计划落在实处

实施全民健身计划，必须采取实事求是的科学态度，真抓实干，务必把工作落到实处。决不能一轰一嗡，热闹一阵，流于形式，做表面文章。既然用工程建设的方法开展全民健身工作，就必须周密部署，有明确的衡量检查标准，一步步推进，一件件落实。要扎扎实实干实事，真正抓出实效。《纲要》是从全国总体状况出发提出来的，反映了全国的共识是对全国范围的一般性要求。各地情况千差万别，不可能一刀切。因此，要把全民健身计划落到实处，各地区、系统、部门、单位都必须依照《纲要》的要求与原则，从本地实际情况出发，因地制宜，制定实施规划，明确自身的目标、任务和工作对策，充分发挥能动性和创造性，采取切实可行的实施措施和工作方法。最近，各地搞了不少活动，提出了一些很实在的目标，采取了一些很见效的方法，各有特色，要很好地坚持与发扬。

精心组织，加大力度，切实抓好全民健身计划起始阶段的工作

全民健身计划是一个跨世纪的长期规划，要分阶段、有步骤地实施。今明两年是实施的第一阶段，即起始阶段。如何使全民健身计划实施工作迅速启动、开个好头，如何抓住当前的有利时机，使实施工作有一个新的突破和高的起步，如何通过这一阶段工作，为全民健身计划持续、健康的发展创造条件，打好基础，这是我们面临的艰巨任务。

在去年全国体委主任会议上，我们提交了一个供会议讨论的《全民健身一二一启动工程建议实施方案》，以后又召开了研讨会，进行了几次修改。新闻传媒也对此做了一些宣传。目前，“一二一”的口号在全国许多地方已经喊响。最近国家体委党组经过研究，提出了《贯彻（全民健身计划纲要），实施“全民健身一二一工程”的意见》（以下简称《实施意见》）。用“一二一”这一生动的号令形式，概括了向社会倡导和强调的基本健身要求和近期实施计划纲要的主要工作，清晰、扼要地提出了在实施全民健身计划起始阶段的主要任务，对必须抓好的各项工作做了全面安排。《实施意见》就是全民健身计划在起始阶段的实施工作方案，就是用“一二一工程”的方法，把群众迅速地发动起来，把全民健身计划的实施工作迅速地开展起来。

《实施意见》的文稿大家都已经看到，对这一阶段的工作大家在讨论中还可以发表意见和建议，集思广议，我就不再重复。这里，我想着重强调这样几个问题：

第一，要切实加大宣传力度，在全社会树立正确的体育观念，增强全民健身意识

更新观念，解放思想，增强全民族健身意识，取得全社会的理解、支持和参与，是开展全民健身工作的一大关键。加强国民体质建设，增强人民的体质，是党和政府领导人民依靠自己的力量实现自己利益的伟大事业。只有我们的各级体育工作者、广大群众乃至整个社会，都深刻地认识到这一事业的重要意义，其积极性、创造性才可以充分地调动起来，才能形成全民健身的蓬勃局面和持续发展的后劲。有没有深入人心的宣传声势和轰轰烈烈的活动形式，能否形成崇尚健身、参与健身的良好环境、风气和局面，是衡量起始阶段工作成效的一个重要标志。因此，“一二一工程”把宣传发动作为全民健身计划起始阶段的工作重点。前一时期，全国和各地都做了一些宣传发动工作，有些省（区、市）搞的规模、声势还挺大，对产生较强的社会反响的舆论声势、创造良好的社会环境都有着十分积极的作用。但这还只是开始，不但距我们要求做到“家喻户晓、人人参与”还差得很远，更重要的是，真正转变观念，在全社会树立起科学的健身意识，包括在我们体育系统形成自觉抓健身并将其作为工作重点的高度认识，不是一朝一夕就能够解决的。安徽省副省长杜宜瑾说要扫“体育盲”，他接触有些基层体育干部对体育不太懂，所以，宣传工作要常抓不懈。要通过各种宣传形式广泛深入地进行宣传和发动，造成强大舆论声势与社会共鸣，解决《纲要》提出的着重树立的几个基本观念问题。与此同时，我们还要不失时机地利用宣传发动产生的效应，精心组织，广泛开展丰富多采、喜闻乐见的群众体育健身活动，动员和吸引广大群众投入体育锻炼，在现阶段要特别组织好一些群众参加多、轰动效应强、社会反映大的活动。我们体委的同志在开展活动方面都很有经验和办法，要搞得更新颖、更活跃、更有声有色，以形成强烈、浓郁的全民健身活动氛围，使全民健身的热潮激荡神州大地。

多年来，由于人们传统观念的影响和某些体育宣传的误导，使一些人对体育和健身的认识形成了一些误区。譬如，“体育就是比赛，就是运动会，就是金牌”；“金牌是评价体育工作成绩唯一标准”；“群众体育是软任务，竞技体育是硬任务”；“体育工作是一手抓金牌，一手抓金钱，抓金钱是为了抓金牌”；“群众体育就是搞活动，不搞活动就没事干了”等；并由此形成了“群众体育上不去、搞不好，无人过问；竞技体育上不去，丢职罢官”。在社会上，人们往往以为“无病就是健康”，“健身就是吃营养品、吃补药”，“体育锻炼要国家包下来”，“体育锻炼无时间、无兴趣、无场地、无条件、无资金”等等。这些都要通过加强宣传工作，将人们从观念的误区中解放出来。

第二，面向基层、面向群众、鼓实劲、办实事

发展群众体育，推行全民健身计划，普遍增强国民体质，是贯彻群众路线，关心群众生活的具体体现。体育工作要抓好一个基础。即学校体育；二个重点，即职工体育和军队体育；发挥工会、共青团、妇联这三个组织的作用；开展好农民、少数民族、老年人和残疾人这四种人的体育活动。要用切实有效的措施保证青少年儿童特别是学校体育这个重点，保持老年人体育这个热点，解决农村体育这个难点，加强中年职工和知识分子体育这个弱点。要重视基层体育工作，加强县和城市体育工作，逐步把各级社会体育指导中心、指导站（社区体育服务站）建立起来，发挥现有的各级各类群体组织的作用。要深入实际，深入群众，开展全国性群众体育状况调查，抓好典型，搞好试点，加强社会体育指导员队伍的建设，充分发挥这支队伍在基层体育活动中的作用。为实施全民健身计划，今年国家体委要办几件有影响的事。如：配合《纲要》出台，召开新闻发布会和动员大会，搞一台以全民健身为主题的大型文艺晚会，搞一次有关群众体育和竞技体育协调发展的电视辩论，召开全民健身方面的科学论文报告会，向社会征集并推荐一批科学健身方法，出一批宣传群众体育和全民健身计划的宣传品等。根据新形势和县级体委在机构改革中的变化，准备在今年下半年适当的时候召开全国县级体育工作研讨会，就新形势下如何加强县级体育工作进行研讨，广泛听取意见，提出解决办法。

第三，要切实解决群众体育健身活动的场地设施问题

场地设施是开展全民健身活动必备的基本物质条件。要求群众参加体育健身活动，必须首先为群众提供开展活动的体育场所。我国是一个发展中国家，在实施全民健身计划的起始阶段，就要求完善群众体育健身活动的场地设施是不现实的。但是，要把体育场地设施建设纳入城乡建设规划，逐步增加数量，提高质量，做到体育场地就在身边。特别要采取有效措施，解决好现有体育场馆全部向社会、向群众开放的问题。据统计，我国现在有体育场馆55万个，但使用效率大多不高，其中还有相当数量被侵占或挪用，甚至体委系统的体育场地设施也建非所用。这种状况必须迅速改变，必须将侵占或挪用的体育场地迅速归还。发展体育产业，绝不是把体育场地设施改做它用，而是要向上海虹口体育场那样，向群众开放，搞好体育服务。如果现有体育场地的使用效率能提高一倍，就等于又建设了55万个体育场馆，这是现阶段解决群众参加体育健身而体育场地不足的最实际和有效的办法。在这方面体委系统要率先垂范，做出榜样。学校体育场地也要创造条件逐步向社会开放，同时，收取一定费用。有的省（区、市）教委已规定高校体育设施要免费向中小学生开放。社会各部门的体育设施也要向社会开放，可收取一定的费用。随着我国将推行40小时工时制，每周休息两天，若场馆不开放，群众到哪儿去活动？我到沈阳市考察，在与市委书记、市长谈到场馆开放问题时，他们立即作出决定。沈阳市场馆要全部向社会开放。秦皇岛市工会有几个年青人组织了一个全民健身俱乐部，请市长当主任，发展6万名会员，每个会员交30元会费，他们仅会费一年就20余万元，用这笔资金把秦皇岛市一些企业、学校，包括我们体委训练基地的场馆租下来，利用星期天组织会员活动，他们搞得就很好。对体育场地的使用要加强管理，现在有的省已制定了这方面的法规，这对实施全民健身计划，满足群众对体育场地需求是十分必要的。我们希望各省市在体育场馆开放问题上要做些工作。

第四，要积极解决全民健身的资金投入问题

全民健身的资金问题是一个比较棘手的问题。要发展全民健身事业，就一定要解决投入问题。《纲要》提出实行政府拨款、单位投入、社会筹集和个人投资相结合，多渠道、多层次、多形式筹措资金。我们要争取各级人民政府为《纲要》实施投入一定的启动资金。但在目前国家财政并不宽裕的情况下，企望国家短期内增加大量投入是不实际的。因此，还必须坚持社会的事业要社会办，形成活动依托社会，健身靠个人投入，建设依靠国家的局面。一是要积极提倡国民自我健康投资，大力发展体育健身服务产业，积极吸引和鼓励体育健身消费。二是要通过捐款、赞助等多种形式尽快建立全民健身基金组织。三是要广泛动员社会各有关部门和单位关心群众，关心自己的职工和家属的体质建设，给予相应的投入。四是发行全民健身体育彩票，取之于民，用之于体。今年彩票十亿元都是为单项运动会集资的，今后再搞，要抽出一部分做为全民健身计划的资金。与此同时，体育部门也要适当调整经费分配比例。应当说，体育部门现有经费全部用于竞技体育也还不够，但为了全民健身事业，应适当地在每年国家财政增长的拨款中增加群众体育的经费。国家体委拟从1995年起，逐步增加作为政府部门对群体经费的投入。

第五，提高认识，加强领导。协调配合，共成大业

实施全民健身计划，发展群众体育，决不是一件短期、局部、一般性的工作。《纲要》已明确指出“这是一项在国务院领导下，依托社会、全民参与的为实现社会主义现代化目标配套的社会系统工程，是动员和组织群众积极投入各种形式的体育锻炼，提高国民整体素质的跨世纪的国民体质建设发展战略规划。”各级体委，各行业、部门和单位，务必把实施全民健身计划作为一项长期的、带有全局性的根本任务和重点工作抓紧抓好。

实施全民健身计划，不仅仅是体育界自身的事。要由过去的体委一家搞，转向大家一块搞，形成社会化的推行体制和机制，要由社会各个方面协调配合，通力合作，共同加强国民体质建设。国家体委和各级体委是国务院和各级人民政府的体育工作职能部门，在开展全民健身工作中应发挥积极的主导作用。各级体委必须切实负起责任，在加强同有关方面协作的同时，责无旁贷地把全民健身计划的组织实施工作抓好。就体委自身而言，也决不只是群体部门的事，体委各部门都要管。

既然全民健身计划是一项功在当今，造福子孙的大事，是体育工作的一项长期的、全局性的根本任务，那么，我们各级体委就不但在口头上、认识上，而且要在具体工作的操作上，在同各方面关系的处理上，真正把实施全民健身计划摆在重点工作的位置。在体委内部，不仅是群体工作部门，而是整个体委都必须行动起来，各个部门都要围绕这个重点工作真正加强投入，为实施全民健身计划出力气，做贡献。科学地、全面地评价一个地区的体育工作，一定要看群众体育工作的情况，看人民的体质和健康状况。必须明确，实施全民健身计划的态度和工作效果，是衡量各级体委政绩的一个重要标准。国家体委要专门研究制定一个全面综合评定各省（区、市）体育工作的标准和办法。

同志们，国务院批转的《纲要》的实施是我国体育事业发展史上的一件大事。我们广大体育工作者，要与全社会一起，担负起历史赋予我们的重任，为把群众性的体育健身活动蓬勃地开展起来，把全民健身计划的实施工作迅速地开展起来，把国民体质建设推上一个新的台阶，做出我们的贡献！

谢谢各位！