第2章 体育行业推行国家职业资格证书制度的背景与社会动因

绪论

从20世纪末到本世纪中期，是我国实现社会主义现代化建设第三步战略目标的关键时期。经济发展是这个时期战略目标的主要任务，人力资源开发与管理是经济发展的首要任务。世界银行曾在《中国21世纪教育发展战略目标政策报告》中指出：“一个国家的经济实力将更多地取决于其开发利用和管理人力资源的能力。技能已经取代其他因素，成为全球化经济竞争优势的基础性因素。”制定正确的国家人力资源开发政策已经成为每一个国家在制定跨世纪发展战略时的首要任务。

职业资格证书制度正是人力资源开发与管理中一个重要手段，推行职业资格制度，是我国人力资源开发的一项战略措施。各行业职业资格证书制度建设水平，已成为衡量行业自身能否适应社会经济发展和人力资源开发与管理方面是否成熟的重要标志。体育行业职业资格证书制度的建设，是体制转轨、社会转型这一特殊历史时期社会经济发展的必然要求，也是体育行业提升人才市场竞争力，服务社会和推动和谐社会建设的必然选择。

（一）产业结构与生产方式调整的变动

随着经济全球化发展进程的加速，世界各国都致力于经济竞争力的提升和本国综合国力的加强，致力于本国劳动者素质的提高。面对经济全球化的发展趋势，特别是在加入WTO之后，我国经济发展中的产业类型、产品质量和服务标准等方面都要与国际标准、国际惯例接轨。迎接国际化的挑战，提高国际竞争力是我国必须面对的一个重要战略抉择。经济结构的调整，生产方式由粗放型方式向集约化方式的转变，带动了劳动密集型岗位向知识技术密集型岗位转化，智能化、复杂化程度提高，对技术技能型人才的综合素质提出了更高的要求，技术技能型人才必须具备复合能力素质结构和满足技术发展与职业岗位变化的能力，职业资格证书制度的人才培养机制是十分有效的途径。职业资格证书制度能够适应经济结构与生产方式两大转变对技术技能型人才的特殊需要，适应市场对应用性型技术人才的需要。

（二）人才需求结构性矛盾的传动

当前，我国正处在经济发展的重要时期，市场需要大量能适应市场竞争的应用型技能人才。应用型技能人才是从事于生产、建设、管理和服务等领域的第一线工作人员，应用型技能人才须按照经济和社会发展的需求进行培养。职业资格证书制度符合市场经济体制发展的要求，也是市场配置人力资源的一种必然选择。1994年，第八届人大通过的《劳动法》规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业证书制度。”1996年实施的《职业教育法》规定：“实施职业教育应当根据实际需要，实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度。”2002年，国务院明确提出“大力推行劳动预备制度，严格执行就业准入制度”。这些法律法规的出台与实施表明，全面推行多证书制度已进入到一个实施阶段。

体育产业的快速发展，社会对高技能体育人才的需求将会越来越大，对体育行业从业人员的要求也将会越来越高，提高体育行业从业人员素质、适应市场的要求已经成为构建全民健身服务体系的一项重要工作内容。体育职业技术技能型人才结构性矛盾，表现为：一方面体育市场需要大量的技能型服务人员；另一方面，大量的求职者因无法适应或达到职业和岗位的特定要求，造成人力资源的积压和闲置。我国体育正处在转型期，体育的社会化、产业化、市场化、法制化和职业化的程度不足，社会（包括体育行业内部）对体育行业推行职业资格证书制度的认识水平参差不齐，对高技能体育人才的培养缺乏市场需求意识，市场配置人力资源的效应不明显，由此出现体育技能型人才结构性的矛盾。

（三）市场需求与人才培养的互动

在市场需要大量技能人才的同时，技能人才的培养过程中又存在着“突出理论、轻视技能，突出知识、轻视操作”的现象，培养出来的人不能适应职业劳动的要求，不能迅速形成生产力。劳动者的操作性、生产性技术和技能严重短缺，无法满足市场需要。

目前，我国已经推行劳动预备制度和国家职业资格证书制度，国家职业资格制度已经成为企业生产资源配置、追求高效率的尺度之一，也是检验职业教育与培训质量的尺度之一，更是人力资本投入获得社会认可的需要。体育的产业分工不够精细，职业不够丰富，设立体育企业（行业准入）和涉足体育职业（职业准入）的“门槛”较低，市场对职业资格证书的需求冷热不均；体育人力资源的整合度不高，缺乏对市场和企业职业人才的管理，即缺乏一个现代、权威和统一的体育职业人才管理和信用体系（职业人才甄别、注册和职业介绍制度等）；职业资格证书制度是建立市场需求与人才培养沟通的有效桥梁和纽带，将在市场经济的发展中起着愈来愈重要的作用。

（四）权威认证与制度施行的启动

近年来，随着社会主义市场经济体制的建立健全和体育产业市场的成熟，各类国际体育教育、体育培训和体育认证机构纷纷登陆我国，抢占巨大的体育技能培训市场和体育服务市场份额。此外，我国体育行业已开发的国家职业资格证书种数太少，跟不上市场的需求，相关部门和机构对协会或企业引进的“洋证书”和自设的“非国标证书”疏于管理，给各类境外和民营的职业资格证书培训认证机构提供了可乘之机，我国体育行业职业培训与认证面临着激烈的国际竞争，体育行业职业资格证书权威性和统一性的形成与树立是应对市场竞争的不二法门。

目前，我国体育行业职业资格证书制度的总体框架体系处于空白状态。在职业资格证书制度体系的开发、分类、职业标准的制定、培训鉴定和推广等相关研究仅限于少部分体育行业内的特有职业（工种），如社会体育指导员。体育行业职业资格证书制度的规划与施行，仅限于制度总体框架的局部领域，刚刚起步，系统性不强，后续力不足。因此，制度施行是体育行业推行国家职业资格证书制度的必由之路。

有鉴于此，体育行业推行职业资格证书制度的事业迫切需要一个整体和明晰的战略思路和具体的实施方案，此乃本研究的出发点和归宿。