发挥电子发展基金作用，推动深圳信息产业发展

深圳市科技工贸和信息化委员会

一、深圳市电子信息产业概况

深圳是全国乃至全球最重要的信息产业集聚基地之一，深圳信息产业规模居全国前列、产业门类齐全、自主创新水平较强，培育了一批具有很强竞争力的骨干企业。信息产业已经发展成为深圳的支柱产业，占全市工业比重超过50%。

2010年，深圳电子信息制造业完成工业增加值2152.75亿元，增长20.4%，占全国约15%，制造业产值超过1万亿元，达到10544.1亿元；软件产业完成业务收入1510.6亿元，增长19.3%，占全国11.1 %。目前，深圳信息产业已经构建了较为完善的产业链条和格局，形成了以通信设备制造为主导，计算机制造、电子元器件、数字视听等行业共同发展的制造业布局，以及以嵌入式系统软件、信息系统集成及运维、大型行业应用软件和IC设计为主导的软件业格局。深圳生产的基站和交换机等通信网络设备、手机和数据卡等通信终端、彩电、液晶显示器件、集成电路和计算机等重要产品产量居全国前列，2010年手机产量3.2亿部、彩电2034万台、集成电路124亿块，实现了较快增长。深圳信息产业重视研发、推崇创新，涌现了一大批创新型企业，2010年中兴通讯、华为技术PCT国际专利申请量分列全球第二位和第四位。深圳信息产业的发展得益于深圳培育了华为、中兴、比亚迪、腾讯、金蝶等一大批骨干企业，深圳有15家企业入选2010年全国电子百强企业，有7家企业入选全国软件百强企业，有27家企业入选国家规划布局重点软件企业。

当前，深圳信息产业正围绕“调结构、转方式”这一主题主线，加快实施“深圳质量”战略，力争在“十二五”时期上新台阶。

二、电子发展基金使用情况

“十一五”期间，深圳共有122个项目获得国家电子发展基金的支持（其中一般项目78个、招标项目44个），支持金额2.82亿元（其中一般项目10150万元，招标项目18050万元），项目涉及总投资41.82亿元，深圳为电子发展基金项目配套约7000万元。

从电子发展基金支持的行业类别看，122个项目中涉及信息通信、软件及信息服务、集成电路及电子基础、数字视听和平板显示五大类，其中信息通信、软件及信息服务的项目数量和支持金额占全部项目比重约70%，成为电子发展基金主要的投入方向（见表1.5）。

三、电子发展基金对深圳市电子信息产业发展所起的作用

国家电子发展基金项目在促进我市企业自主创新、拉动企业投资、推动成果产业化、贡献税收、创造就业、培养人才等方面发挥了明显的成效。我们认为，这主要是因为电子发展基金做到了“四个有效”，即有效引导企业的研发投入方向、有效约束企业的研发目标、有效增强企业的研发资金实力、有效培育龙头骨干企业。从表1.6已通过验收的57个一般项目和招标项目的相关数据来看，电子发展基金成效显著，以平均约1∶18的比例拉动企业投资，同时明显地促进了企业销售收入、利润、税金等方面的增长。

电子发展基金对深圳信息产业的作用具体体现在以下几个方面：

一是推动深圳信息产业调整优化产业结构，重点行业竞争力显著提升。电子发展基金在项目行业类别、技术领域安排上能够根据行业发展现状和趋势安排，并结合各地实际进行支持，其项目申报指南体现了国家对产业结构优化调整的要求和产业技术的发展趋势，具有很强的指导意义。通过电子发展基金的支持，我市通信设备制造业得以快速发展，已经成长为我国最具竞争力的行业，原来相对较弱的集成电路产业也逐渐做大做强，海思半导体、国民技术、中兴微电子、国微电子等企业实施的集成电路类项目促进了我市通信芯片、安全芯片和数字电视芯片等集成电路产业技术水平的提升，2010年我市IC设计收入106亿元，居全国前列。

二是促进深圳电子信息企业做大做强，培育了一批知名度较高的龙头骨干企业。我市华为、中兴、金蝶、创维、康佳等一批重点企业在电子发展基金多年来的持续性支持下逐渐成长为行业内的领军企业。在我市15家全国电子百强企业和7家全国软件百强企业中，约70%的企业获得了电子发展基金的支持。电子发展基金不但发挥了资金扶持的作用，而且其技术引导、目标约束的作用有效地促进了承担电子发展基金项目的企业不断做大做强。

三是引导扶持企业加大技术研发力度、加快转型升级。企业通过电子发展基金项目的实施逐步掌握了一批关键核心技术，顺应产业发展趋势加快转型升级，华为、中兴、宇龙、同洲、金蝶等一批企业已成为行业内技术最领先的企业，2010年中兴、华为PCT国际专利申请量分列全球第二位和第四位，金蝶承担的SaaS等方面的项目，加速了企业抢占云计算等前沿领域的步伐，创维承担的“基于嵌入式Linux的数字多媒体电视软件研发与产业化”项目获得了广东省科技进步二等奖。同时，电子发展基金促进了我市一批企业的转型发展和平板显示、3G、RFID等战略性新兴产业的发展。例如，传统CRT彩电的主要生产商康佳、创维，通过“大尺寸液晶模组研发及产业化”、“平板电视一体化模组的研发及产业化”、“支持协同互联的数字产品研发及产业化”等项目的实施，促进了产品结构的升级、推动公司向平板电视产业链上游延伸，增强了平板产业链的垂直整合能力，促进了公司从传统的家电生产商向现代信息家电综合生产服务商转型升级。

四是完善了信息产业的创新支撑体系。电子发展基金从产业链完善、自主创新体系的构建上对我市相关公共技术服务平台进行了支持，有效地补强了产业创新环节。例如，“数字电视专利池”项目为我国彩电行业增强创新能力，有效应对跨国公司提出的不合理专利要求，保障我国数字电视产业的健康发展起到了积极作用；深圳软件园承担的“国家软件与信息服务外包公共支撑平台”项目是华南地区唯一的经工信部授牌国家软件与服务外包公共技术平台中心，为深圳广大软件和信息服务企业提供了多方面的技术、信息和培训等服务。

四、电子发展基金管理经验

加强电子发展基金的管理对于充分发挥电子发展基金使用效益、保障基金使用安全十分必要，管理工作到不到位、规不规范直接关系到基金的使用效率。为此，一直以来，深圳对基金管理工作高度重视、认真落实。总结相关经验和体会如下：

（1）严把项目初审推荐关。项目初审推荐工作是保证项目质量的第一关，在初审推荐项目中，深圳严格按照基金办相关要求，认真组织企业申报、组织行业内知名专家对申报项目是否符合指南、技术可行性、先进性、管理规范性等方面进行评审，同时结合掌握的企业情况进行综合评审，选择优势企业、强势项目向部里推荐。

（2）建立项目动态跟踪机制。项目的初审推荐仅是管理工作的开始，由于电子发展基金的项目执行一般需要2～3年，时间跨度较长，为及时掌握项目执行进度，必须建立常态性的项目动态跟踪工作机制。为此，深圳一是结合管理基金的处室为经济运行监测处，定期或不定期监测相关企业生产经营情况和走访调研企业，了解项目执行情况；二是明确工作要求，向项目承担单位印发有关加强项目管理的通知，要求承担单位必须定期报送项目执行情况，并及时就执行中出现的重大问题报告，明确工作要求。

（3）严格规范项目验收要求。项目验收工作是对电子发展基金使用效益进行审核的重要一环，为做好该项工作，一是严格按照电子发展基金管理办法及验收办法等相关文件的要求，拟定了验收材料清单、验收流程等验收准备工作指导文件，要求企业认真遵照执行；二是规范项目专项审计报告格式，为防止项目专项审计报告的内容、格式参差不齐，根据部里要求拟定了规范的专项审计报告格式，明确相关要求；三是认真组织专家验收，按照专业相关性和专业水平较高等原则认真组织专家验收。

（4）集中资源重点支持。获得电子发展基金支持的企业一般综合实力较强，为了进一步放大和充分发挥电子发展基金的作用，集中资源扶持一批重点企业做大做强，发挥引导示范效应，深圳科技研发资金为电子发展基金项目提供了配套，同时产业技术发展资金、企业信息化资金等相关的产业政策也积极向电子发展基金项目进行倾斜支持。