政策牵引，产业导向，充分发挥基金在产业发展中的作用

浙江省经济和信息化委员会

一、浙江省电子信息产业概况

经过改革开放30多年的发展，浙江省电子信息产业总体规模快速扩张，产业配套能力不断提高，综合投资环境不断优化，国际竞争力持续增强，成为全省重要的支柱产业和国民经济发展的主要增长点。2010年，全省电子信息产业主营业务收入超过8000亿元，达到8055亿元，与2005年相比，五年间增长了2.3倍，年均增长27%；完成增加值1614亿元，五年间增长了2.4倍，年均增长28%，占全省GDP比重为5.93%，较2005年提高了2.4个百分点；实现利税总额781亿元，五年间增长了3.9倍，年均增长38%；完成出口交货值2129亿元，五年间增长了1.8倍，年均增长23%；从业人员超过百万人，达到105万人。其中规模以上制造业实现主营业务收入4978亿元，实现增加值941亿元，占全省规模以上工业增加值比重达9.1%。软件业务收入突破700亿元，达到701.4亿元，五年间增长了1.8倍，年均增长23%。信息技术在全省各行各业中的应用不断深入，效果日益明显，重点行业信息技术应用水平大幅提升，两化融合取得突破，2009年我省信息化发展指数达到0.748，居全国第四位，各省区第一位，相比“十一五”初的0.673年均提高11.7%，继续在全国保持领先地位。

二、电子发展基金使用情况

自2000年国家电子发展基金专项向民营企业开放以来，我省各级信息产业主管部门和有关企业高度重视基金项目的组织申报、实施管理等工作。我省已有近500家企业、科研院所和大专院校参与了电子发展基金项目的申报工作，共筛选、择优推荐发展基金项目536个，涉及投资124亿元。“十一五”期间，浙江省共获得100个电子发展基金项目（不含宁波市），其中一般项目68个，招标项目13个，倍增计划4个，集成电路专项15个，总投资25.7亿元，共获中央财政资助1.954亿元，安排省级财政配套资金4900万元，较好地促进了全省电子信息产业的发展。

从总体上看，浙江省承担的电子发展基金项目实施效果良好，项目投资到位，基金使用合理，财政配套落实，达到了预期目标。随着这批电子发展基金项目的陆续建成投产，新增销售收入49.5亿元，净利润6.1亿元，税收3.9亿元，出口创汇5984万美元，取得了良好的经济效益和社会效益，为浙江省电子信息产业的发展和结构调整注入了新的活力。

三、电子发展基金对浙江省电子信息产业发展所起的作用

电子发展基金设立的目的在于推动信息技术研发创新，促进电子信息产业持续、快速发展。通过电子发展基金项目的支持，有力地促进了浙江省电子信息产业的技术创新、产品研发和产业化，扶植了一批行业骨干企业，促进了全省电子信息产业的不断壮大和综合竞争力的提升；促进了信息技术在国民经济和社会发展的推广应用，大力地推进了两化深度融合，促进我省信息化水平的不断提高。

电子发展基金促进我省电子信息产业发展的作用主要体现以下几个方面。

（一）促进转型升级，引领产业发展

每年确定的国家电子发展基金项目指南，是电子信息产业产品结构转型升级的方向。通过多年的分类引导，扶优扶强和鼓励创新，使我省电子信息产业结构调整更趋合理。我省电子发展基金支持的项目主要集中在计算机、软件、通信与数字音视频、集成电路与新型元器件等领域，这些项目的成功实施，有力地促进了我省计算机网络、平板显示、数字电视、新型电子元器件、电子材料、软件和信息服务业等产业持续、快速发展。目前，我省通信和计算机、软件、集成电路、新型元器件四大产业占全行业比重达70%以上，相关领域形成了具有较强竞争力的高新技术产业集群。2010年，全省电子信息产业产值超百亿元园区（基地）7家，超千亿元产业集群4个，并呈现出“专精特高”的特点，全省电子信息产业转型升级取得了明显成效。

（二）促进技术创新，增强创新能力

电子发展基金项目的组织与实施，带动了企业加大研发投入，有力地促进了技术创新和综合竞争力的提升。科技研发力度不断加大，2010年，全省规模以上电子制造业完成科技活动经费支出97.6亿元，同比增长34.9%；科技活动经费支出占销售收入的比重达到2%，R&D占比比2005年提高0.2个百分点。企业科研投入不断增强，新产品产值增长迅猛。2010年全省规模以上电子制造业完成新产品产值1658.6亿元，新产品产值率达32.8%，比全省规模以上工业新产品产值率高13.2个百分点，比2005年高出14.1个百分点。新产品对工业总产值增长的贡献率达40.9%，新产品产值拉动工业总产值增长15.5个百分点，新产品成为推动我省电子信息产业增长的重要力量。“十一五”以来，全省信息技术领域专利申请保持平稳的发展趋势，年均增长20%以上。截至2010年，全省信息技术专利申请总量达46526件，总量居全国第五位。一批有实力的企业主动参与制定国际标准、国家标准和行业标准，一批项目获国家、省级科技进步奖，2010年浙江省有5个项目获国家科技进步二等奖。近年来，全省电子信息行业累计有20余项技术分别获得国家自然科学奖、科技进步奖和技术发明奖。

（三）支撑“两化”深度融合，促进传统产业转型升级

近年来，在电子发展基金的支持下，我省电子信息产业与传统产业合作面不断拓展，合作内容不断深入，重点行业信息技术应用水平大幅提升，较好地发挥了信息技术改造提升传统产业的效果，两化融合取得新突破。通过组织实施电子信息推广应用“倍增”计划，加大信息技术推广应用，重点推进了信息技术对装备制造业、电力行业、石化行业、冶金行业、建材行业、纺织行业、印染行业七大重点行业的改造，促进了全省工业转型升级，取得了显著成效。不断推进第一批21个块状经济转型升级示范区的两化融合工作和信息技术在全省146家行业龙头骨干企业研发、制造、销售、管理等环节的全面应用。在富阳造纸、印染行业开展两化融合试点示范工作成效显著，200多家印染企业水资源利用率提高25%，污水排放减少30%以上，综合能耗下降30%以上。目前，全省大中型企业装备的信息化程度达到20%以上，重点骨干企业装备的信息化程度达50%以上，80%以上的企业实行计算机辅助设计与网络化过程控制。提升了区域集群产业与块状经济发展水平，大大推动了信息技术的应用，两化融合步伐不断加快。

（四）促进企业培育壮大，提升综合实力

在电子发展基金的引导与推动下，大企业培育工作取得一定成绩。电子发展基金支持主要集中在具有较强的项目实施和管理能力，项目团队研发和技术创新能力强，产业化基础扎实的单位。通过承担国家电子发展基金项目，有力地促进了企业创新发展和培育壮大。近年来，全省电子信息产业规模以上企业数量持续增加，一批优势企业在技术创新、机制转换、市场开发、品牌建设等方面取得可喜成绩，要素资源、人才、市场份额正逐步向优势企业集中，行业内大企业大集团总体实力不断增强。2010年，全省信息产业有1家企业主营业务收入超过200亿元，8家企业超过50亿元，50家企业超过10亿元；有8家企业入围全国电子信息百强企业，有11家软件企业入围全国软件业务收入前100家企业，有21家入围国家规划布局内重点软件企业，有31家企业入围中国电子元件百强企业，电子元件百强入选企业数连续10年保持全国第一位。

（五）带动产业投资，优化发展环境

在国家电子发展基金的支持和引导下，极大地激发了全省各级政府发展电子信息产业的热情，我省专门落实了省财政配套资金，杭州、宁波、嘉兴等市相应设立和增加配套财政资金支持信息产业。通过基金引导和政策扶持，政府有限的资金很好地发挥了“四两拨千斤”的作用，企业不断加大科技投入，R&D占销售收入比重逐年提高，全省电子信息产业投资保持快速增长，“十一五”期间，全省电子信息产业固定资产投资额达878亿元，较“十五”期间增长1.8倍。投资的快速增长，带动了电子信息产业的持续、快速发展，同时也促进了信息产业发展环境持续优化，产业集聚发展势头明显，目前我省现有各类国家级和省级信息产业基地（园区）30家，其中国家级基地（园区）12家。各个基地（园区）良好的发展态势，有力地促进了区域信息产业的发展和产业生态链日趋完善。

四、电子发展基金管理经验

在电子发展基金项目组织和管理中，浙江省注重创新，不断总结经验和吸收各方面有益的管理办法，努力做到领导有力、制度完善、程序规范、服务周到、监督有力。具体做法如下：

（1）强化完善管理制度。严格执行《电子发展基金项目管理办法》，并根据相关要求结合我省实际，制定出台了《浙江省电子信息产业发展基金项目验收实施办法》，落实了地方配套资金和具体责任人，明确了电子发展基金办事规则和办理流程，对电子发展基金实施过程中严格执行各项规定，规范程序，按章操作。

（2）强化对企业的服务。密切跟踪了解工信部确定的每一年度项目指南，及时通过门户网站发布申报通知和注意事项，并结合我省电子信息产业的特色和优势，组织相关企业予以申报。充分利用基金网站，实行网上申报，提高了办事效率和项目申报的透明度。对各企业申报的项目，在材料组织、具体申报等方面给予指导，同时根据实际情况，认真组织有关专家对各个项目进行评审与预答辩，力求每一个申报的项目组织严密、材料完整、程序规范。

（3）强化申报程序的规范化。在每年的项目组织与申报过程中，力求做到公开、公正、公平。对企业上报的项目，经企业自愿申报、地市行业主管部门推荐，省经信委电子信息办对申报项目资料进行审查和汇总，交各相关处室联审和有关专家评审，对拟推荐的项目予以上网公示，确认无异议后送委领导审定，再确定项目预选名单。

（4）强化全方位监督和绩效考核。为加强基金的申报和项目的管理，我们建立了涵盖技术、经济、管理等方面具有高级职称人才的专家库，在项目预评审和事后监督验收过程中，充分发挥专家的作用。同时对项目组织申报、专家评议、排序上报等关键环节都在网上进行公示，邀请纪检、监察部门相关人员予以全程监督，确保推荐项目信息公开、操作过程规范、监督制约有效、结果公正透明。注重基金项目的跟踪、监督和管理，除按照工信部要求对项目进行管理外，还对每个项目建立电子档案，每半年进行一次跟踪调查，了解项目进展情况。对到期的项目，严格对照工信部与项目承担单位签订的项目合同书，经授权后对项目进行检查和验收，并积极探索项目基金实施效果评估制度，对基金使用的有效性、合理性及对产业发展的影响和作用、存在的问题和困难进行全面评估，提出改进建议和对策，努力提高财政专项资金的使用绩效，促进电子信息产业的发展。