基金助力产业转型发展

上海市经济和信息化委员会

一、上海市电子信息产业概况

上海电子信息制造业在“十一五”期间迅速发展壮大，已形成以电子计算机、通信设备、电子器件、电子元件、家用视听设备为重点的电子信息产品制造产业群，成为与国际市场接轨最快的行业。重点产业门类快速发展，部分领域处于国内领先水平；产业基地和园区发挥了产业集聚功能，并成为重要的创新载体；信息产业科技水平明显提升，综合竞争力不断增强。2005—2010年，上海电子信息产品制造业从工业总产值从4029亿元增至7061亿元，总规模在全国位居第三位，仅次于广东省和江苏省。2010年，上海电子信息制造业从金融危机影响中快速复苏，认真贯彻中央和市委市政府决策部署，紧紧围绕经济发展方式转变这一主线，着力推进高新技术产业化，进一步优化产业发展环境，促进产业经济运行质量提升，全年保持了较快增长势头。全年实现工业总产值7061亿元，同比增长34.7%。

上海市软件产业2010年实现经营收入1459.5亿元，是2005年的3.2倍，年均增速超过25%。软件企业的实力不断增强，截至2010年年底，通过CMM/CMMI3级以上国际认证的企业达到117家，其中5级的18家、4级的17家。经营收入超过10亿元的软件企业16家，超千人软件企业24家。

二、电子发展基金使用情况

根据基金管理办公室提供的批准立项项目资料，“十一五”期间，电子发展基金共资助本市82个项目（包括一般资助项目55个，招标项目22个，倍增计划项目4个，投资项目1个），批复的支持总额为1.64亿元（见表1.1）。其中，可以划入属地化协助管理的项目为55个，批复的支持总额为8000万元。集成电路研发专项资金共资助本市24个项目，批复的支持总额为3.97亿元（见表1.2）。

根据统计，电子发展基金在“十一五”期间支持上海地区的项目资金在18700万元左右，直接带动上海地方配套资金投入4175万元，电子发展基金在项目总投资中所占比例约为5%，为本市电子信息产业发展提供了强有力的资金集聚和引领作用。

基金和资金项目累计实现销售收入159亿元，上缴税金5.9亿元，实现净利润10.2亿元，出口创汇近20亿美元、3500多万欧元，实现了良好的经济效益。项目承担单位在推进项目产业化进程的同时，还在各类刊物和国际会议上发表论文27篇、专著16篇（向国际电联提交文稿9篇），完成产品登记26项，申请著作权81项、专利368项（含国际专利2项），独立或参与制定了3项行业标准和1项地方标准。

三、电子发展基金对上海市电子信息产业发展所起的作用

“十一五”期间，由中央财政预算安排的“电子信息产业发展基金”（以下简称“电子发展基金”）对促进本市经济增长方式转变、强化经济结构调整的引导和推动作用已充分显露，有效地促进了本市电子信息产业聚集和产业链形成，引导和鼓励企业加大研发投入，加快新产品的研发和产业化进程，帮助企业自主创新、做大做强、做专做特，提升核心竞争力，积极应对金融危机挑战，同时为企业培养了专业人才队伍，为推进本市电子信息产业的可持续发展，发挥了政府资金的“引擎”作用。

（一）推动重点产业全面、快速发展

集成电路产业已成为本市电子信息产业重点发展的核心产业之一。全国首个国家级微电子产业基地和唯一的国家级集成电路研发中心皆落户本市，全市共有100多家集成电路设计企业在移动终端基带芯片、平板显示驱动芯片以及数字音视频图像处理、信道和解码芯片等方面的创新获得突破。上海华虹NEC电子有限公司自主开发成功0.13μm SONOS工艺。上海复旦微电子股份有限公司形成年产9000万片非接触IC卡芯片能力，在国内外公交、高速、轮渡和校园一卡通领域得到广泛应用。

随着网络融合的不断加快，第三代移动通信、基于TD-SCDMA应用业务的开发，给上海通信制造业带来新的经济增长点。上海贝尔股份有限公司的“基于第三代移动通信的移动电视业务平台”项目已完全满足当前国内移动运营商的技术规范要求和标准，为手机电视服务的正式推出做出了贡献；鼎桥通信技术有限公司的“TD -SCDMA增强型技术（HSDPA）光纤拉远基站产品开发及产业化”项目消灭了从机房到室外单元的馈缆，降低了施工成本和难度，提高了工作效率；上海博达数据通信有限公司的“IPv6网关设备研发及产业化”项目开发完成具有自主知识产权的IPv6网关设备，可实现IPv6和IPv4网络的互连，年销售收入达7.6亿元。

（二）推动企业综合实力的提升

基金项目的成功实施有力地促进了项目承担单位的竞争优势，大幅提升了企业自身的综合实力，有效拓展了融资渠道，由此带动了相关产业领域的快速发展。万达信息在“十一五”期间获得万达企业应用集成中间件CuteEAI软件、万达电子政务协同软件研发和产业化、万达电子政务应用安全中间件CuteSec研发及产业化3个项目，成果均已批量应用，产品已经在江、浙、沪等地的社保、公安、审计、国防、交通、科技服务、水务等众多领域的工程项目中成功实施，累计销售达到上亿元，取得了极大的经济效益。除在本市的总部和开发地，万达信息的规模不断扩大，目前在北京、成都、青岛、南京、扬州、深圳、宁波、杭州、美国等地都已设立了分支机构。2010年该企业实现营业收入49318万元，实现利润总额5873万元，实现净利润5273万元，为2011年1月该企业的成功上市奠定了良好的经济基础。

（三）积极培育新兴产业的形成

本市新型显示产业链初具雏形。半导体照明业初步形成外延—芯片—器件封装—光源应用的产业链格局。功率型白光LED器件开发与生产上与国际先进水平接近。上海蓝光科技有限公司等单位生产的大功率蓝光和绿光等外延片和芯片等，均具国内一流水准。其中蓝光公司自主研发的第三代高亮度蓝光LED芯片，可用于封装白光LED的标准型号芯片亮度已达到100mcd。上海天马微电子在原4.5代TFT - LCD基础上，着手建设4.5代AM-OLED中试线。上海奥威科技开发有限公司的61辆超级电容公交在世博园区经受了高温高湿的恶劣环境和超载、超时和超频的“三超”工作状态考验，累计行驶超过120万km，完成载客4000余万人次，车辆完好率100%。世博会后直接投入到上海26路公交进行规模化推广。

（四）促进公共服务平台的建设

电子发展基金在“十一五”期间支持了一批公共服务平台的建设，有力地促进了企业的研发试验基础和技术创新能力，进一步巩固了企业自主创新的主体地位，对增强企业核心竞争力和抵御市场风险能力，在激烈的国内国际市场竞争中站稳脚跟具有重要意义。基金资助了上海华岭集成电路技术股份有限公司的“集成电路测试公共技术平台”、“SoC测试技术开发及应用”、“数字音视频芯片高速测试技术研究”3个项目，促进建立了服务于国内集成电路产业的测试公共技术平台和数字音视频芯片测试公共技术平台，完成了自主创新基础和共性技术研究，实现了平台资源整合，发挥了平台共享技术优势。平台建成后，华岭公司的测试水平和测试产能均获得极大提升。上海硅知识产权交易中心的关键IP核AMBA总线兼容性通用验证与质量评价平台形成了关键IP核的测试验证与质量评价流程和体系，每年可对3～5个关键IP核实施验证和质量评价，年服务客户近百家，为本市集成电路产业技术创新和进步，增强核心竞争力做出了积极的贡献。

（五）有效增加产业投资规模

以争取国家资金、政策支持为导引，积极落实地方配套资金，支持骨干企业改造升级。提升自主创新能力和水平，进一步支持芯片设计企业、制造企业、整机厂商和应用运营商联动发展，鼓励企业通过加大资本投入、引进技术、自主开发、合资合作、并购等方式加快建设进度，实现资源及产业链整合，向规模化方向发展。总投资额超过千万元的项目占“十一五”期间电子发展基金项目总数的近七成，其中上海华为技术有限公司和鼎桥通信技术有限公司的“TD-SCDMA增强型技术（HSDPA）光纤拉远基站产品开发及产业化”、上海电气临港重型机械装备有限公司的“重机行业重大装备制造基地信息化工程建设”等项目投资总额都超过亿元。电子发展基金在有效推动产业健康发展的同时，也为带动其他相关产业的发展、扩大就业和社会进步起到了积极作用。

四、电子发展基金管理经验

电子发展基金项目的顺利开展和有序推进，都必须以确保政府专项资金效益为导向，在项目管理的各阶段切实把握统筹规划、统一标准、突出重点、分步实施、整合资源、讲求效率、加强管理、确保安全的原则。

（一）立项阶段

1．项目申报的推荐组织

由于效果明显，影响力不断扩大，现在申报电子发展基金项目支持的企业单位越来越多。为了严格把关，优中选优，避免企业误解盲目申报，在申报项目推荐时，主要做好以下几项工作：一是根据企业上报的年度经营情况报表，掌握企业的经营状态、产品市场占有率、在本行业所处地位，以此作为项目推荐的重要依据；二是紧紧围绕国家产业政策和上海市电子信息产业发展规划，经常开展企业调研，实地考察和了解企业的实际状况，从中发现新的优势项目、优势技术，鼓励企业积极申报；三是发挥行业协会等组织的辅助作用，通过行业性调研和产业发展分析，比较前瞻性地把握产业和技术发展趋势，鼓励企业不怕风险、勇于投资，并予以推荐申报。

当电子发展基金申报项目公告发布后，根据掌握的企业情况、技术和项目情况，以地方公函方式及时转发申报公告，通知企业积极申报。

2．获批项目的资金配套

虽然上海地方每年也安排市级财政预算对电子信息产业的发展进行专项资金扶持，但上海地区的企业特点是：IT企业比较多，企业规模还不大，受市场需求影响，企业每年新项目、新技术的开发是量多面广，地方上专项资金的使用也较为紧张。

为了做好地方配套资金支持工作，主要措施是：一是在地方财政专项资金的预算资金范围内，尽量按50%的比例进行配套支持；二是在上海的高新技术产业化等扶持资金项目中，按归口管理职能进行推荐安排；三是由于资金预算原因没有进行安排的，那么在项目的下一阶段，比如，二期建设时予以资金支持；四是对于未能获得电子发展基金支持的优秀项目，由上海市财政提供软件和集成电路专项资金予以支持。

3．配套扶持政策的制定

上海根据国家电子产业政策和发展规划，相继出台了《上海市贯彻 〈电子信息产业调整和振兴规划〉 的实施方案》和《关于促进上海市服务外包产业发展的实施意见》等指导文件，为电子信息类企业提供较大的税收优惠和明确的政策指引。各区县结合区域特点，与全市整体发展思路高度契合，除了安排区级财政专项经费为相关项目提供经费支持以外，还采取诸如政府购买服务、补偿土地出让金、提供贴息贷款、对实现的增加值形成地方增量财力部分给予补贴等方式帮助企业提升产业能级、鼓励自主创新、完善配套产业布局。同时引导社会资金进入相关产业，集合风险投资、融资担保、信托基金等多种方式，通过金融创新带动科技创新，帮助企业做大做强。

（二）执行阶段

1．项目执行管理的依据范围

属地化协助管理工作的基本准则是依据国家工业和信息化部电子发展基金管理办公室公布的《电子信息产业发展基金管理暂行办法》、《电子信息产业发展基金项目验收办法》等文件和政策精神，以及部领导的工作安排和指示要求来开展工作，侧重于地方的协助服务功能。同时也根据地方特点，如对有地方配套资金的项目等，有选择地采用相对成熟、与国家工业和信息化部管理文件不相冲突、适用的地方管理办法和措施，有的放矢地细化管理工作，特别是规范项目资金的使用情况。

依据电子发展基金管理办公室提供的项目资料，确定地方协助管理的项目数量和范围；根据授权程度，确定项目管理的职责范围，在强调规范程序，严格管理的同时，更强调服务功能，及时了解项目单位的情况和看法，传达电子发展基金管理办公室新的工作要求，建立起有效的沟通渠道。

2．项目执行管理的主要措施

1）组织召开项目管理会议

原则上每半年组织召开一次电子发展基金项目管理会议。将基金管理办公室的相关指示精神及时传达给项目单位，介绍项目管理工作的要点和注意事项，特别是重点强调资金管理工作，要求项目单位按管理办法的要求，单独建立电子发展基金使用情况财务记录，并保存凭证。在安排地方项目管理会议的同时，也组织邀请电子发展基金项目承担单位参加。

此外，在管理会上了解项目单位的诉求，解答他们的疑难问题。特别是针对大多数企业首次申报项目，不了解项目验收流程和要求的情况，详细介绍如何按照《电子信息产业发展基金管理暂行办法》和《电子信息产业发展基金项目验收办法》等相关政策法规的要求进行项目验收准备工作，督促项目单位按期及时提出验收申请，完成验收工作。

2）组织填报项目进展情况

根据国家工信部和基金管理办公室的项目管理要求，对项目进展情况简表进行了修订和完善，要求项目承担单位每季度填报一次，对上海地区批准立项项目进行摸底盘查，了解并跟踪各个项目的实施进展情况和资金使用情况，建立起项目情况记录资料，以便及时了解各项目承担单位和项目的实际状况，比较全面地评估财政专项资金使用情况和效益。同时落实各个项目单位的负责人和联系人，保证项目管理联系工作的通畅。

3）进行实地考察，专门辅导

根据产业发展形势和项目执行的具体情况，在尽量减少企业负担的原则上，对项目执行情况进行抽检，通过实地考察了解并核实项目的实际进展情况。与企业负责人进行座谈，了解基金项目所在产业领域整体发展情况，为企业发展出谋划策。同时对基金项目的执行和管理工作予以专题辅导，指导项目承担单位从严管理，建立完善的内部管理体系，规范项目实施流程，建立和完善项目管理资料。

（三）验收阶段

根据基金管理办公室的要求，包括招标项目在内，项目验收的预审工作由地方协助审核。预审核工作注重考核以下几个方面：一是对照合同指标，对项目完成后的情况进行，除了查验第三方出具的证明材料外，有时还要到项目单位进行实地检查；二是重点检查资金使用情况，包括使用时间、使用内容，如果实际使用情况与计划使用安排有变化，要求实事求是明确原因，审核是否在允许范围内；三是检查提交的验收材料是否齐全，是否真实可信，是否按规范要求编制；四是要求项目单位做好现场查验的准备工作，项目单位负责人，以及相关技术人员、财务人员等必须安排好工作在场，现场验收时接受验收小组的质询。

在地方协助预审核完成后，提出地方验收意见，上报基金管理办公室。对招标项目，在上报基金管理办公室的同时，要求项目单位上报工信部相关部门，请部领导审核安排验收。对于一般项目，经基金管理办公室同意后，由地方直接组织安排验收。